东北三省与内蒙古东部区域合作模式研究

东北三省与内蒙古东部区域合作模式研究

摘要：本文从东北三省与内蒙古东部地区资源和产业分工等状况出发，提出两地区应分别在合作支持网络系统建设、农业、能矿资源开发与利用、装备制造业以及旅游业的跨行政区域合作中确立合作模式，从而为振兴东北老工业基地和推进区间协调发展提供决策参考。

关键词：东北经济区；区域合作行为；区域合作模式

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1007－7685(2007)07－0050－02

东北三省和内蒙古东部地区(通辽市、赤峰市、呼伦贝尔盟、兴安盟、锡林郭勒盟)组成的东北经济区，在农业、能矿资源开发和利用、装备工业及旅游业等领域都有合作的天然条件和深厚的基础。在振兴东北老工业基地战略实施中，必须以发展的眼光重新审视东北三省与内蒙古东部地区间的相互依存关系，通过在不同领域、不同产业间选择合理的合作模式，才能大力推进东北地区的经济合作，实现区域资源整合、优势互补和生产要素的优化组合，提升东北经济区的竞争力，促进区域间的协调发展。

一、东北三省与内蒙古东部地区区域合作模式的选择

东北三省与内蒙古东部地区(简称蒙东)的经济合作，应根据四省区的资源状况、经济基础和产业发展水平等，在网络系统建设、农业、能矿资源、装备制造业和旅游业等主要合作领域和产业，选择合理的合作模式，促进东北经济区区域合作的实现。

(一)合作支持网络系统建设的合作模式。区域合作的支持网络系统包括基础设施网络、信息化网络、市场网络以及生态环境保护网络等四大系统，它们在区域合作中担负各自的功能。在基础设施网络――跨区交通方面，东北三省虽有密集度高于全国2倍以上的路网交通，但由于长期受行政区经济的影响，路网却以各省区中心城市为核心自成体系，而到蒙东地区的铁路和公路多是断头路和支线、末线，且与东北三省的衔接不畅，运距长、成本高。从整体看，东北经济区包括铁路、公路、航空、水运、港口和口岸在内的综合交通运输网还未形成，交通运输行业和部门分割，路网的密集优势难以发挥。在信息化网络和市场网络方面，行政性壁垒长期存在，在人才管理、地籍管理、工商信息管理等诸多领域未能实现信息共享，呈现各自为政的局面，阻碍了人才、技术、资本等要素的统一大市场的形成。在生态环境保护网络建设方面，尽管蒙东地区生态环境脆弱，生态安全危及到

整个东北地区。但由于行政阻隔，四省区在生态保护和建设方面并没有目标一致的规划和联合行动，尚未建设包括环境监测、生态预警等在内的环境保护网络体系，使整个东北经济区的可持续发展受到威胁。

由于缺乏完善的区域合作支持网络系统，经济联系薄弱，限制了区域间的要素流动，影响了东北经济区的快速发展。为加快东北老工业基地振兴，东北三省和蒙东地区间要以区域合作支持网络系统建设为重要的合作内容，选择的主要合作模式应从以下两方面考虑：

1、在发挥主体作用方面宜采取政府主导(推动)模式。东北地区市场化程度不高，区域合作网络支持系统建设的内容多数具有公共服务和公共产品性质，这就需借助政府力量、打破行政区域界线、建立协商机制，在统一规划下，签订合作的框架协议，实行联合行动。

2、在构建区域经济一体化平台的具体行动上采取联合的合作模式。主要包括：跨区域铁路运输通道建设、高等级省际高速公路建设及机场建设等，从而在区域间形成畅通的交通大通道。为此，应由政府组织完成项目的统一规划、协调和实施。信息化网络建设包括以公众服务信息交互平台建设为主要内容的人口管理和人才服务网络建设、科技教育信息网络建设。市场网络建设主要以电子商务为核心，实现信息共享、互通认证的一体化态势。在生态环境保护网络建设

上，应在信息共享的基础上，进行区域性的环境监测、生态预警、环境保护和生态建设的联合行动。

(二)农业产业合作的模式。农业产业的合作模式可作以下三方面考虑：

1、应在市场导向的作用下，采取企业(市场)主导的合作模式，通过市场机制的作用，实现资源的优化配置。

2、采取资源互补和优势互补模式。内蒙古东部的农牧业品种优良，优质的玉米、大豆、鲜奶、牛羊肉等农畜产品在品质和规模上均有一定优势。而东北三省近年来也出现一批实力较强的企业。因此。应充分利用蒙东地区农牧资源品种优势和东北三省农业产业化龙头企业的优势，合作进行农畜产品加工或绿色食品生产；合作开展农牧产品研究与技术开发或合作进行农业人力资源培训等，从而实现东北经济区农业产业的资源互补和优势互补。

3、采取产权式合作或联盟式合作或松散型合作等不同模式。如，在农畜产品加工或绿色食品生产的合作中。可采取独资、合资或收购兼并等产权式合作模式；采取参股、控股或合作开发等合作模式；与农户签订原料生产协议，采取松散型合作模式。在农业技术与农畜产品研究与开发方面，可采取产学研联合体或项目合作等合作模式。

(三)能矿资源开发利用的合作模式。考虑东北经济区较低的市场化程度及能源工业的垄断，在四省区能矿资源开发

利用的合作中，企业主导型合作模式与政府主导型合作模式应相结合，在利用市场机制调节资源配置的同时，发挥政府的协调作用。在国家的统一规划下，四省区政府可就能源开发利用的合作领域签署合作协议，在煤电化基地和煤炭基地项目的建设中，东北三省具有优势和实力的企业可通过独资、合资、收购或兼并的产权式合作模式，或通过建立企业集团、参股、控股或项目合作开发的合作模式，实现能矿资源开发利用的区域合作。而在电力输送、油气输送以及煤炭资源运输的合作中，应采取共建能源大通道的共通合作模式，为蒙东成为东北三省的能源接续基地提供物质载体和实现条件。

(四)装备制造业的合作模式。装备制造业的合作模式选择主要考虑以下两个方面：

1、从空间经济发展关系看，在要素的集聚和扩散效应上采取轴带合作模式，使东北三省具有较高经济“势能”的城市带与“势能”较低和开发度较低的蒙东地区形成具有明显梯度关系的纵向合作。一方面以沿哈大经济带的大都市作为产业升级的高梯度区，使其产生极化效应。另一方面通过扩散效应，以资源丰富且开发度较低的蒙东地区作为承接产业转移的低梯度区，在要素的集聚和扩散效应上形成轴带合作。具体而言，东北三省具有高梯度特征的区域应在已有的装备制造业基础上，在国家的重点扶持下，加快大型清洁高