中国水能资源的开发与利用

中国水电资源的开发现状及利用的必要性

摘要：本文详细分析了我国目前水能资源的现状、特点以及存在的主要问题，提出了要大力开发我国水电资源的必要性。

关键词：水电资源丰富开发程度低能源结构调整

引言:我国水库总量虽然是世界第一，但人均水资源储蓄能力排名靠后。中国大坝协会统计，我国２００７年的水库总库容是６３４５亿立方米，受大坝和水库调节的量不到３０００亿立方米，人均不到５００立方米，远低于发达国家人均约２０００立方米的调蓄水平。相对于中国水能资源的蕴藏量和人口数量来说，中国仍需大力发展水电。

一、我国的水能资源

中国幅员辽阔，河流众多，水能资源十分丰富。根据原能源部、水利部水利水电规划设计总院1994年编《全国大中型水电站规划图集》和一些省区的统计成果，我国大中型水电站的技术可开发水能资源修正后，总计装机容量为40609万KW，相应年发电量19184亿KW.h。根据1998年《中国水利建设40年》，我国小型水电站的技术可开发水能资源，装机容量为7000万KW，相应年发电量2500亿KW.h。修正后，全国大、中、小型水电站总的技术可开发水能资源装机容量为47609万KW，相应年发电量21684亿KW.h。

我国的地形西高东低，成阶梯状，由西南的青藏高原、西部的帕米尔高原向东部沿海地区逐渐降低；降水量则随各地距海远近和地形条件变化，由东南向西北逐渐减少，而且河道径流年内、年际变化大；西部地区河道坡降陡落差大；南部地区径流丰富。这些地形和降水的特点造成了我国水能资源时空分布极不均匀的特点。

二、水能资源开发现状及存在的问题

截止到1999 年底，我国水电总装机为7297.08万KW,年发电量2129.27亿KW.h,占全国技术开发的15.3%和9.8%。我国水电占总电量的比重也相对较低，1999年底为17.3%，相当于世界平均水平。表1列出了一些国家不同年代水电占总电量的比重。由表可以看出，20世纪50年代我国水电比重最高曾达25.9%,之后有所下降，自20世纪70年代以来一直徘徊在17%～20%之间。

表1 一些国家不同年代水电占总电量的比重表

年代国家1950 1960 1970 1980 1990

加拿大96.3 92.3 76.6 68.4 63.0

意大利92.7 85.7 37.5 26.7 14.8

日本85.2 58.0 22.8 16.0 11.0

法国48.7 55.9 40.2 28.4 13.0

美国25.9 17.7 15.3 12.0 10.0

挪威99.7 99.3 99.4 99.8 99.6

瑞典95.4 89.5 68.5 64.3 50.3

巴西91.4 80.4 87.7 87.0 96.0

印度36.7 39.0 41.3 37.5 26.3

中国25.9 12.5 17.7 19.4 20.3

世界35.6 29.0 23.5 21.3 18.4

当前，我国水能资源开发还存在不少问题，主要表现为：

1、对水电在电力、能源及国民经济可持续发展中的重要作用缺乏足够的认识。水电建设周期长、投入大，一些地方、部门着眼于短期效益，较少考虑水电在能源结构中不可替代的调峰作用和作为二次的清洁能源的环境效益。

2、投入不足，资金筹措困难。水电建设是资金密集型产业，需要的建设资金多，而多年来资金始终是困扰水电发展的制约因素。近年来，通过征收电力建设资金，实行集资办电和多种电价政策，合理利用外资，部分缓解了水电建设资金短缺的矛盾，但与需要相比，这个问题还远没有解决。国家应在水电政策上继续倾斜，进一步扩大投融资渠道。

3、水库移民安置任务重。我国人多地少，修建水电站常有一定数量的库区群众需要迁移安置，这是水电建设中一个十分突出的问题。在人口稠密地区，这一矛盾尤为尖锐。水库移民安置是一项政策性很强的工作。以往由于移民经费安排过少，补偿不足，以致建成后常在这方面存在许多遗留问题。这些年来，情况则相反，移民补偿要求普遍较高，有的甚至极不合理，使电站建设增加了许多困难。这两种情况无疑都是不当的，需要认真总结经验，合理兼顾各方面利益，做好规划，妥善处理。

4、缺乏完善的开发管理机制。水电既是国民经济的基础产业，又是河流综合开发的重要组成部分，涉及面广，需要协调好发电与其他各治水、用水部门的关系，同时要处理好干支流、上下游、左右岸的关系。因此，需要加强流域综合规划和统一管理，协调各方利益，按照市场规律，进行资源合理配置。目前，一些地方已进行有关管理和运行机制的探索，但还很不完善，需要总结经验，逐步建立。

5、经济上缺少有利于加快水电建设的政策。目前，对水电建设项目实行的贷款利率偏高，还贷期限过短，税收政策，电价政策以及发供电间的利益分配政策等都还不尽合理。对具有综合利用效益的水电工程，如何就经营性部分和社会公益性部分进行费用分摊也尚未制定合理可行的办法。具体表现为：贷款条件不合理；税负过重，电价不合理；综合利用水电

工程费用分摊不落实；水电前期工作远远落后于建设需要，最突出的问题是前期工作经费不足。

6、小水电建设还存在着联网政策问题。对联网后的运行机制和并网管理的模式，目前还不够明确；对大小电网间和不同产权间的权益分配问题也要结合考虑合理解决。

三、开发我国水电资源的必要性

水电是清洁、可再生、可大规模、可商业化的能源，水电提供着我国五分之一的电力需求，支撑着我国能源工业的可持续发展。优先积极和有序发展我国水电事业，必须把发展水电的方针提到一个新的高度来考虑，水电能源的地位和作用必须放在国家层面上，进行优势比较，即水电的优势比较应放在全面建设小康社会、保障国家能源安全，推进西部大开发、能源和电力结构优化，西电东送和建设生态环境友好型工程的战略目标要求的高度上来考量。要以科学发展观统领全局理念进行评价，这样容易得出明确合理的结论

未来十五年，是我国实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化、居民消费结构发生变化的阶层，在全面建设小康社会过程中巨大能源需求，我们必须转变现有能源生产与消费方式，加快我国水能资源的开发，不断开创水电事业发展的新局面，必须坚持以科学发展观统领全面，切实转水电发展观念，完善水电开发政策，协调处理好水电开发与环境保护、移民利益、地方经济社会发展和西电东送的关系，建设好环境友好型水电工程，走可持续发展的新型水电开发道路。为实现“建设一座电站，改善一片环境，造福一批移民，发展一方经济”的目标而奋斗。

1. 水电开发是提高国家能源安全保障的需要。未来15～20年我国的能源需求，还要保持快速增长。根据国务院发展中心的分析预测，2020年即GDP总值将超过5万亿美元，2020年我国电力需求将达4.6万亿kW·h（相应装机容量超过10亿kW）比2005年增加1倍多。能源短缺，是我国目前和今后相当长时期内面临的挑战，人均能源资源占有量仅为世界平均的一半。如果按现有生产开发力度，我国的石油、天然气和煤炭的可开采储量仅能维持20年、50年、100年。自1993年起我国成为石油和天然气的净进口国，我国石油对外依存度，也从1995年的7.6%增加到2004年的40.18%，预计2010年大约需要进口1亿吨石油，2020年进口石油将达

2.5亿吨左右，依存度达60%以上。尽管我国能源资源总量是丰富的，但经济可采储量的有效供应能力不太乐观。天然气生产速度会比石油快，同样不能满足日益增长的需要。预计1010、2015、2020年天然气供需缺口分别为250、430和550亿m3，缺口量分别为需求量的24%、32%、34%；2020年的以后天然气的对外依存度将超过40%