选举政治与美国对华外交政策

选举政治与美国对华外交政策

摘要美国国内的政治状况影响着其外交政策的制定和实施。在中美关系上，美国的选举政治也会影响到其对华外交政策。近些年来的总统选举中，候

选人均会利用中国议题争取选票。随着国际形势的变化和中国实力的增长，选

举政治对中美关系的影响有所下降，标志着两国之间的关系更加成熟稳定。

关键词选举政治外交政策中美关系

中图分类号：D921.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-

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期间有纷争、波折也有合作、共赢。起初，出于联合对抗苏联的需要，美

国主动与中国接触，并最终与中国建立了外交关系。冷战后，随着中国的实力

不断壮大，美国则在很多方面需要借重中国，两国间的关系则更加密切。在国

际形势这一因素之外，任何一个国家的外交政策都会受其国内政治的影响，在

美国则更是如此。美国的对华政策在很大程度上受制于国内政治的状况。法国

学者托克维尔在160多年前就提出美国外交政策的”托克维尔困境”，认为美

国的民主模式可能是世界上处理外交方面最贫乏的制度。同任何一个大国一样，影响和决定美国外交政策的因素是多方面的，而美国政治制度的独特性和社会

的多元特点又增强了美国外交决策的复杂性，使得美国外交政策的形成和其他

国家相比具有更为复杂的因素。诚然，美国三权分立的政治制度安排，权力制

衡的政治理念，多元的社会特点等都会制约外交政策的实施和制定。最能体现

全民意愿的四年一度的总统选举同样也深刻影响着美国的外交政策。

一、克林顿总统的竞选与执政

美国外交决策的因素不外乎国外因素与国内因素两方面。一方面，美国任

何一项外交政策都是对某一或某些国外因素所作的反应。另一方面，国内因素

又是美国外交决策的基础。近些年来每逢美国总统大选之期，中国议题以及对

华政策总是能够成为争论焦点。而中国议题往往能够把美国外交决策中的国内

与国外因素牵连在一起。这种选举政治如何对国家外交决策产生影响，我们可

以从总统选举的实例中一窥究竟。

克林顿政府是冷战后的第一届新政府，中国在冷战之后日渐强大，在这样

的时代背景下，中美两国的交往和依赖也随之加深，期间的摩擦和矛盾难以避免。毕竟两国在政治制度上、历史文化上都相去甚远。苏联解体以后，中美联

手抵御苏联的战略前提已不复存在，美国国内对中国的战略价值和作用也有一

个全新的评估。不同党派和立场的人会有不同的判断和标准。

关于中国的最惠国待遇问题，由于部分媒体的歪曲报道，美国民众的情绪

被煽起，造成对中国的严重误读。当时，美国总统布什从更长远的角度考虑中

美关系，抵制住国会压力，极力保持住了中国的最惠国待遇。克林顿总统及其

团队则在竞选过程中利用中国议题大做文章，抨击布什政府的对华政策。由于

在治理国内经济上欠佳，布什在这次竞选中败北，克林顿胜出，成为美国新一

届的总统。

上任后，克林顿处理对华关系明显要受到1992年“选举政治”的影响，1993年，克林顿政府宣布将中国的最惠国待遇与人权挂钩，对中美关系造成了

伤害。幸而，经过实践，克林顿政府认识到这一方式的不妥当之处，将最惠国

待遇与人权脱钩。可以看出，克林顿总统初期虽然要在一定程度上兑现承诺，

但在对华政策上还是比较谨慎，不是完全按照他竞选总统时的说法去履行，而

是不断在修正其政策，在一定程度上保持了美国对华政策的连续性。

二、美国选举政治何以影响美国对华政策

（一）竞选策略

在总统竞选过程中，任何议题都可资利用，尤其是对竞选者来说。他可以

抨击在任者的外交失误以获得更多选民的支持。从吸引选民关注的策略出发，

竞选者也常常提出与在任者不同的外交政策和理念，以彰显自身的独特性，而

忽略了这些政策是否切实可行，是否符合国家的长远利益。这一方面也是由于

这些竞选者缺乏丰富的外交政策经验，在竞选过程中难免出现短视的判断和行为。例如，克林顿在竞选过程就不顾两国长远利益，利用布什政府的对华政策

大做文章争取选票。他入主白宫之初，也是在按照竞选时期的一些承诺来制定

对华政策。

（二）任期与连任

美国总统选举政治对美国外交政策的影响以美国总统任期先后为序，呈现

出某些规律性的特点：（1）任职第一年，缺乏外交政策经验，经常制造一些“外交麻烦”；（2）任职第二年，外交政策经验增多，大部分美国总统开始在外交领域有所作为；（3）任职第三年，处于竞选连任的考虑，大部分总统趋于保守，难有作为；（4）任职第四年，争取连任成为该年度的首要考虑，外交政策领域显有突破；（5）成功连任后，则可以摆脱选举政治的束缚，第二任期是大部分总统最有作为的时期。从这一视角可以看出，选举政治对美国外交政策

的影响大都以负面影响颇多，有时甚至会出现这样的情况，总统出于个人政治

生涯的考虑，将国家利益置于第二位置。托克维尔早年就洞察到：“连选连任

的渴望支配着现任总统的思想，他的一切施政方略都指向这一点，他的一举一

动都着这个目标。”克林顿总统不似他的前任布什总统那样具有丰富的外交经验，同时又是成功谋得连任任职八年的总统，在这期间克林顿政府的外交政策

包括处理与中国关系方面也是符合以上所描述的这一规律的。

（三）两党政治

美国是世界上典型的两党制国家。自19世纪以来，共和、民主两党轮流执政，历任总统也基本上在两党之中产生。美国社会的多元化也允许第三党派的

存在，但是两大党派均能够很快吸收小党的政治纲领或政策主张，致使小党很

难长时间存续。所以总统的竞选也仅在民主、共和两大党之间角逐。两党对美

国外交政策理念存在一些分歧。“就外交思想而言，共和党奉行现实主义，而

民主党推崇理想主义；共和党的外交风格偏重单边主义，而民主党则喜欢多边

主义；共和党的外交风格偏重单边主义，而民主党则喜欢多边主义；共和党倾

向于民族主义，而民主党强调国际主义。在防务/外交政策方面，共和党主张强大国防、独善其身、相对孤立，而民主党则倡导裁军、集体安全、多边合作、

对外干预。在外交政策目标上，共和党倾向于将安全排在第一位，而民主党有

时将人权/民主排在第一位，有时又将经济排在第一位。美国的党派之争直接造成了府院之间在某些政策上的分歧。布什总统执政后期，民主党在国会占多数，美国两党在中国最惠国贸易待遇问题上政见相左，成为对外政策中的一大争议。在克林顿总统执政时期，在对华贸易政策问题上也总统与国会也时有争论。（四）争取选民

立国之初，由于担心民主的风险，国父们反对总统直接选举。因此，他们

设立了选举人团。总统选举分两个步骤进行，先由选民选出各州的选举人，再