陕西省渭河流域综合治理五年规划

陕西省人民政府文件
陕政发〔2008〕38号
陕西省人民政府批转省环保局
等六部门《陕西省渭河流域综合治理五年规划
（2008年～2012年）》的通知
西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市人民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省环保局、省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省水利厅、省林业厅等六部门制订的《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年～2012年）》已经省政府常务会议审议通过，现批转给
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你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○八年八月十八日—2—
陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年—2012年）
省环保局
省发展改革委
省财政厅
省建设厅
省水利厅
省林业厅
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目录
第一章渭河流域综合治理现状
第一节陕西省渭河流域概况
第二节当前渭河存在的突出问题
第三节渭河流域治理现状
第二章规划依据、指导思想和原则第一节规划依据
第二节规划水平年
第三节规划范围
第四节指导思想
第五节编制原则
第三章治理目标、任务和主要工程第一节治理目标
第二节治理任务及主要工程
第四章项目实施计划与资金筹措第一节项目投资估算及安排思路
第二节资金筹措原则及投资构成第五章保障措施
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第一章渭河流域综合治理现状
第一节陕西省渭河流域概况
渭河是黄河的最大支流，流域总面积为13.5万平方公里，流经陕、甘、宁三省区。

其中陕西境内流域面积为6.71万平方公里，占渭河流域总面积的50%，包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川、延安、榆林等7市1区61个县（市、区）的全部或部分。

陕西境内渭河流域面积占全省国土总面积的三分之一，但却集中了全省三分之二的人口和生产总值、56%的耕地、72%的灌溉面积。

渭河流域的发展对陕西的发展具有举足轻重的作用。

渭河干流全长818公里，陕西境内河长502公里，宝鸡峡以上为上游；宝鸡峡至咸阳为中游；咸阳至潼关为下游。

渭河支流众多，泾河、洛河是渭河的两条最大支流。

泾河自长武县进入陕西，于高陵注入渭河，流域总面积为45421平方公里，省内为9391平方公里，占20.7%。

洛河发源于定边县，在大荔县注入渭河，流域总面积为26905平方公里，省内面积为24552平方公里，占91%。

渭河流域北部分布着以子午岭、劳山、黄龙山为代表的天然林区，降雨丰沛，植被茂盛，为关中经济区的发展涵养了优质的水源；流域南部分布着以秦岭为主线庞大的森林生态系统，其中秦岭北坡是渭河南岸众多支流的发源地，水源涵养功能十分明显；
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流域中部是面积广大、土地肥沃、水利条件优越的关中平原，区内人口稠密，经济较为发达。

渭河北岸关中平原外围西北部的漆水河流域、泾河中游地区、铜川市南部石川河流域、洛河在富县以下的中游地区属黄土高塬沟壑区；宝鸡市北部的千河流域等属黄土丘陵沟壑区。

这些地区沟壑纵横，植被较差，是主要的水土流失区，生态环境较为脆弱。

第二节当前渭河存在的突出问题
渭河是陕西人民的母亲河，她不仅创造了灿烂的三秦文化，而且对华夏文明的形成也作出了巨大贡献。

但是随着经济社会的快速发展，渭河也出现了一些不容忽视的问题，已成为关中地区经济社会又好又快发展的瓶颈制约。

一、水资源短缺
渭河流域是资源性缺水地区，随着经济社会的快速发展、城镇的扩大和人口增加，缺水问题日趋严重。

一方面是上游陕西境外来水呈逐年减少的趋势，1990年至2000年渭河入境水量年均减少19.3亿立方米；另一方面是经济社会的快速发展导致用水量增加。

据测算，即使在采取强制节水措施的情况下，如不加快建设供水工程，增加新的供水量，2010年缺水量将达到26亿立方米，2020年缺水量将达到28亿立方米，水的供需矛盾将进一步显现。

渭河流域陕西段因水源不足、水质污染等因素，共有4市41个县城缺水，日缺水量达55万吨左右。

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关中地区是陕西主要的农业生产基地，水利化程度较高，但现有灌区多为径流式引水，灌溉保证率低，加之近年河源来水锐减，2000年有36%的土地灌溉面积失灌。

由于严重缺水，流域内地下水超采量年均达到4亿立方米～6亿立方米，致使地下水补给的河道生态流量大幅减少。

由于地下水位下降，渭河河道地表径流反向侧渗补给地下水，部分严重污染的河段又污染了地下水。

枯水期内，渭河陕西境外来水减少，加上发电和灌溉用水，渭河干流除少量南山支流清水汇入外，基本无生态水汇入，下游逐渐增加的水量多为沿途排入的城镇工业废水和生活污水。

用水高峰季节，河道断流，生态用水更加短缺。

水资源的严重短缺是导致渭河污染加剧、水质恶化的重要原因。

二、水质污染严重
近年来，随着关中地区经济社会的快速发展，渭河沿岸的工业废水和生活污水逐年增多。

通过不断加大治理力度，大多数排污单位建设了污染治理设施，工业污染得到了有效控制，但仍有部分企业不能稳定达标排放。

加之工业废水的达标排放标准（工业达标排放标准为COD100mg/L～450mg/L）远远高于地表水标准（COD高于40mg/L即为劣Ⅴ类）。

所以，即使工业废水全部处理达标排放，对自然河道而言，仍是污染物浓度很高的废水。

伴随着城镇扩张速度的加快和城镇人口的急剧增加，来自渭河流域城镇生活污水的污染压力逐年增加。

2007年，渭河流域城
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镇污水处理率仍不足40%，还有60%的未经处理的城镇生活污水直接或间接排入渭河。

即使所有的生活污水全部达标排放，以地表水环境质量标准判断，这些处理后的水仍属劣Ⅴ类水质（COD60mg/L）。

农业生产中化肥的使用、农业产业化发展以及水土流失也对渭河造成了一定程度的面源污染。

由此分析，渭河流域的水污染主要来源于工业废水和城镇生活污水，而生态水的严重缺乏使污染得不到有效降解。

枯水期内，渭河水几乎全是工业废水和生活污水，渭河已成为“关中下水道”。

自1990年后，渭河干流宝鸡以下河段均为V类或劣V类水。

渭河干流水质现状见表1—1。

表1—1：渭河干流重点断面水质现状
注：本表所列目标以化学需氧量（COD）为主要控制指标
三、生态环境脆弱
渭河流域内水土流失严重，治理速度较慢，森林分布不均衡，—8—
生态体系尚不发达，尤其是渭河沿线生态体系建设尚未全面启动，与关中经济区和城市群发展极不适应。

近年来，渭河流域陕西境内森林面积有较大幅度的增加，生态系统已呈改善趋势，但仍存在森林资源总量不足、分布不均、质量不高、结构不合理、功能脆弱、湿地退化等问题；主干道路两侧、主要河流两岸以及大中城市周围的整体绿化骨架尚未形成，绿化档次低，景观效果差，生态支撑功能不强；森林资源保护和生态建设成果的巩固任务还十分艰巨。

渭北黄土高原和黄土丘陵沟壑区水土流失严重，由于黄土高原沟壑区沟深坡陡，河道比降大，虽然流域内坡面植被覆盖有所增加，但陡峭坡面的暴雨侵蚀、岸坡崩塌仍较为剧烈，水土流失的危害依然十分严重。

流域内水土流失面积达4.8万平方公里，目前治理达标的只有1.57万平方公里，进展缓慢。

渭河及支流河道是关中经济区和关中城市群生态环境的依托和基础，但由于生态水严重缺乏、河道时常干涸等原因，使渭河生物种类大幅度减少；河床内无序挖沙、乱倒垃圾现象，以及河道沿线绿化美化不足等问题，与关中地区经济社会又好又快发展的要求极不适应，与流域内整体生态环境的逐渐改善形成强烈反差。

四、防洪形势十分严峻
自1960年三门峡水库投运以来，渭河下游淤积日益严重，至2005年已淤积泥沙量达17亿吨（合13.6亿立方米）。

渭河入黄河
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口的潼关高程抬升了约5米，下游河道比降由建库前的1/5000减缓至近1/10000，溯源淤积已延伸至咸阳，临渭区以下河床高出两岸地面2米～4米。

渭河下游河槽萎缩，主槽行洪能力由建库前的5000立方米/秒降至现在的2200立方米/秒左右。

过去40年内，渭河下游堤防虽经多次加高加固，但随着河床的淤积抬升，防洪能力不断降低，经测算，目前堤防仅能抵御12年一遇洪水，与50年一遇的设防标准相差甚远。

随着渭河干流河床的淤高，南岸12条南山支流下段已成为地上悬河，连年引发的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、决口灾害。

由于渭河干支流堤防大多数是二十世纪六、七十年代由群众集资投劳兴建，工程标准低、质量差、隐患多，约有455公里长的堤防达不到设防高度，占已建成堤防长度的82%。

渭河下游控导工程不完善，河势没有得到有效控制，“横河”、“斜河”时有呈现，特别是近年来水沙条件变化较大，河势上提下错剧烈，严重危及堤防安全。

此外，三门峡库区335米高程以下的移民返迁区防洪能力较低，防洪安全仍然得不到有效保障。

渭河中游堤防断续分布，洪水极易造成决口、溃堤等灾害的发生。

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第三节渭河流域治理现状
党中央、国务院和省委、省政府十分重视渭河流域综合治理工作，社会各界普遍关注。

2005年12月，国务院批复了由水利部组织编制的《渭河流域重点治理规划》，要求通过重点治理，用10年左右的时间初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪安全，缓解水资源短缺状况，改善渭河干流及支流水质，遏制人为造成新的水土流失；近期要把渭河下游防洪减淤作为治理重点，坚持节流与开源并举，加大节水和治污力度，把解决渭河流域水资源不足和水污染问题放到突出位置；切实加强流域水土保持生态建设，加快淤地坝建设，充分发挥生态系统的自我修复能力。

还要求原国家环保总局会同国家发展改革委、水利部及流域内三省区人民政府，抓紧制订渭河流域水污染防治专项规划，列入国民经济和发展规划，认真组织实施。

根据国务院对《渭河流域重点治理规划》的批复要求，2006年，原国家环保总局委托省环保局组织编制了《渭河流域水污染防治专项规划（2006—2010年）》。

2008年，环境保护部将该规划纳入《黄河中上游流域水污染防治规划》（环发〔2008〕15号）。

为确保《渭河流域重点治理规划》提出的治理任务有计划、有组织、有步骤地顺利实施，如期达到规划目标，省水利厅组织编制了《〈渭河流域重点治理规划〉陕西省水利项目实施方案》，
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分解了规划目标和任务，明确了建设项目内容和规模，落实了各项治理措施，提出了建设计划和资金筹措方案。

目前，《渭河流域重点治理规划》中确定的治理项目已开始实施。

截至2007年底，已经完成或正在实施的《渭河流域重点治理规划》项目情况如下：
一、水污染防治项目
近年来，编制并印发了《陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域城镇污水处理设施建设规划的通知》（陕政办发〔2004〕36号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知》（陕政办发〔2004〕122号）、《陕西省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见》（陕政发〔2006〕45号）等相关配套文件，并在省发展改革委建立了渭河流域污染治理项目建设办公室，专门负责渭河流域城镇污水和垃圾处理设施建设；在省环保局建立了渭河流域水污染防治办公室，负责水污染防治工作的领导协调和重点工业污染源的治理。

通过争取国家支持，加快流域内污染治理项目建设和工业污染综合治理、加强水土保持和生态环境建设等综合措施，渭河流域污染治理取得了明显成效。

2005年以来，以城市污水处理厂为主的渭河流域污染治理项目建设取得了突破性进展。

2007年，渭河流域新开工26个污水处理厂，建成4个。

截至2007年底，已建成污水处理及中水回用项目15个，污水配套管网项目10个，垃圾处理项目6个，完成投资32.32亿元，形成日处理污水能力81.8万吨，中水17万吨，垃圾处理能力4800吨/日（见表1—2）。

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此外，还有30个污水处理和中水回用项目及2个配套管网项目正在建设之中。

表1—2 2007年底已建成污水、垃圾处理及配套管网项目表
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造纸业化学需氧量排放量占渭河流域工业企业化学需氧量排放量的60%以上，是渭河流域最大的工业废水污染源。

2006年至2007年期间，渭河流域淘汰关闭了113家造纸企业，并将污染强度大的22家化学、半化学制浆造纸企业转产为污染强度较小的废纸造纸企业。

同时，督促保留的5家全化学制浆造纸企业建设了正规碱回收装置，20余家无脱墨废纸造纸企业建成了废水“零排放”工程。

据《陕西省2005年环境质量状况公报》显示，渭河综合污染指数已由2003年的9.042降低到2005年的4.441。

根据环境保护部设在潼关出境断面的水质自动监测站数据统计，2006年至2007年，渭河潼关出境水主要污染物高锰酸钾指数每年以20%左右的速率在下降。

沣河、涝河等原污染严重的渭河流域部分支流已恢复自然河流生态。

二、灌区节水项目
关中九大灌区世界银行贷款改造项目全面建成。

大型灌区续建配套与节水改造工程累计下达工程投资计划10.09亿元，其中国债资金6.28亿元，地方配套资金3.81亿元。

完成干支渠道衬砌797公里，渠系建筑物改造3585座。

三、生态建设项目
主要包括：林业生态建设、水土保持生态建设、河道生态建设三个方面。

林业生态建设：“十五”期间在国家的重点支持下，森林生—14—
态状况大为改观。

自1999年国家实施退耕还林工程以来，渭河流域共完成退耕造林面积277.32万亩，宜林荒山造林面积386.48万亩。

渭河流域陕西境内森林面积由1998年的3243万亩增加至3412万亩，森林覆盖率由原先的28.4%提高到2004年的29.6%，2007年提高到30.6%。

通过实施天然林保护工程，流域内2645万亩天然林全面停止了商品性采伐，90%以上的面积落实了管护措施。

目前，渭河流域生态状况已由“整体恶化，局部好转”转变为“总体好转，局部良性循环”的局面。

水保生态建设：截至2007年底，国家已安排10条水土保持淤地坝系和2个水土流失综合治理重点项目区建设，同时完成了黄土高原世行贷款二期水保项目。

控制水土流失面积1600平方公里，使项目区内水土流失得到有效控制。

河道生态建设：宝鸡、咸阳、西安、杨凌等大中城市，根据城市发展规划，为改善环境，提升城市品位，在穿越城市的渭河干流及大的支流上相继建成了一批河道生态景观工程，林业部门在渭河河道上已建立了两个湿地自然保护区。

四、防洪减淤项目
2005年至2007年已完成或正在实施的防洪项目包括：
（一）渭河中游防洪工程。

渭河中游宝鸡、咸阳、杨凌城市段，新修干流堤防1.5公里，加固干流堤防10.7公里，新修支流河口堤防1.3公里。

完成工程投资0.54亿元，占中游防洪项目总投资的16%。

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（二）渭河下游防洪工程。

主要包括两大防洪项目：
《渭洛河下游近期防洪工程建设可研报告》：完成渭河干流堤防加高培厚4.8公里；河道工程续建4处，续建坝垛11座，长度1.12公里；新建支流河口桥1座。

完成南山支流堤防加高培厚3公里。

《三门峡库区陕西返迁移民防洪保安近期工程建设可研报告》：完成河道工程续建5处，新修坝垛33座，长2.65公里；新建移民围堤跨支流河口桥2座；改建防汛撤退路24.79公里；完成南山支流河道拓宽退建堤防3.1公里；加高培厚堤防3公里，安排拆除或改建支流桥梁2座。

上述两工程项目已完成投资0.93亿元，占水利部审查核定工程投资额的8.7%。

五、重点水源工程
目前建成的引乾济石调水工程，年可跨流域调水0.52亿立方米；2006年，开工建设引红济石调水工程，该工程年均跨流域调水规模为0.94亿立方米；引汉济渭调水工程前期工作正在抓紧进行，2008年4月项目建议书已上报国家有关部门待批；泾河支流黑河亭口水库、灞河支流李家河水库等其他重点水源工程正在进行前期工作。

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第二章规划依据、指导思想和原则
第一节规划依据
编制《渭河流域综合治理五年规划》，主要目的是突出重点，分步实施已有的治理规划和方案，为科学决策提供依据。

规划编制的主要依据为国务院批复的《渭河流域重点治理规划》和环境保护部、发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发的《黄河中上游流域水污染防治规划（2006—2012年）》。

编制依据包括：（1）《国务院关于渭河流域重点治理规划的批复》（国函〔2005〕99号）。

（2）《渭河流域重点治理规划》。

（3）《黄河中上游流域水污染防治规划（2006—2010年）》（环发〔2008〕15号）。

（4）《“好”的发展若干重大举措研究报告》。

（5）《陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知》（陕政办发〔2004〕122号）。

（6）《渭河流域水污染防治专项规划（2006—2010年）》。

（7）《〈渭河流域重点治理规划〉陕西省水利项目实施方案》。

（8）《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

（9）《陕西省水利发展“十一五”规划》。

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（10）《陕西省林业发展“十一五”和中长期规划》。

（11）《陕西省“十一五”生态建设专项规划》。

（12）《渭洛河下游近期防洪建设可行性研究报告》。

（13）《三门峡库区返迁移民防洪保安近期工程可行性研究报告》。

（14）《陕西省人民政府批转省环保局等四部门关于加强渭河流域造纸行业环境管理意见的通知》（陕政发〔2006〕18号）。

（15）其他规划文件或设计资料。

第二节规划水平年
本次五年规划的现状年为2007年，规划水平年为2012年。

第三节规划范围
本次规划将范围限定为渭河流域陕西省关中地区，包含了渭河流域在关中地区涉及的全部52个县、市、区和不在渭河流域的宝鸡市凤县及渭南市的韩城市，共54个县、市、区。

渭河支流北洛河流域涉及的榆林市、延安市的9个县，部分污染治理项目已纳入《黄河中上游流域水污染防治规划（2006—2010年）》。

其河道综合治理也应纳入两市的相关规划，统一安排。

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第四节指导思想
以《渭河流域重点治理规划》为框架，以《“好”的发展若干重大举措研究报告》提出的渭河治理思路和治理重点为参考，以有关专业规划和治理方案为基础，以国家在新时期的治理思路为指导，坚持以人为本和人与自然和谐共处的理念，按照“全面规划、统筹安排、突出重点、注重效果、公众参与”的原则，结合流域发展现状合理安排、科学布局，提出渭河治理的各项措施，促进渭河流域经济社会健康可持续发展。

第五节编制原则
（一）统筹兼顾，突出重点。

坚持以人为本，优先保护饮用水源，确保城乡居民用水安全；优先安排城镇水污染防治项目，促进渭河城市段水质尽快改善；积极推进流域生态建设，改善流域内人民群众的生产生活环境；健全水利和防洪设施，促进流域的生产发展，确保人民群众生命财产安全。

（二）工程与非工程措施并举。

在安排各项水利、环保等工程项目建设的同时，积极推进水质监测监管能力建设，健全信息化、水环境监测、水保生态监测以及管理法规、制度等非工程措施建设，提高科学管理能力。

（三）远近结合，标本兼治。

分清轻重缓急，分期落实综合治
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理工程，既要还历史旧账，又不能再欠新账。

既要立足当前，抓好规划期内引水工程和污染治理，改善渭河水质和生态环境，又要着眼长远，为规划期后的渭河治理打好基础。

规划实施中要坚持治标与治本相结合，在抓好综合治理、减少渭河污染的同时，要优化产业结构，大力发展清洁生产和循环经济，从源头上控制污染产生。

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第三章治理目标、任务和主要工程
第一节治理目标
一、渭河水质得到改善
以工程治污和淘汰关停污染企业等措施，削减渭河污染负荷，改善渭河水质。

到2012年，在削减新增量的前提下，使渭河主要污染物COD排放量在2007年27.3万吨的基础上削减15%以上，控制在23.2万吨以内。

突出重点支流的污染治理，以支流水质改善带动干流水质的改善。

到2012年，渭河干流消灭黑臭现象；在引汉济渭工程完成、有生态基流保障的前提下，渭河干流消灭劣Ⅴ类水。

城市饮用水水源区水质达到或保持Ⅱ～Ⅲ类水质目标要求。

建成水污染监控体系,形成水质监管和应急处置的快速反应能力。

渭河干流水质控制目标见表3—1，主要支流水质控制目标见表3—2。

表3—1 2008—2012年干流水质市（区）界控制目标
注：本表所列目标以化学需氧量（COD）为主要控制指标。

市界断面和水质类别以水质自动
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监测站所处市界断面及其所测数据为依据。

表3—2 2008—2012年渭河重点支流水质控制目标
二、节水型社会建设初见成效
大中型灌区农业亩均灌溉用水量较现在减少20立方米—40立方米；万元工业增加值用水量在2006年84立方米基础上降低30%，城镇生活用水标准降低10%。

初步实现行业节水的较高目标，使节水型社会建设初见成效。

三、生态环境得到明显改善
推进水土流失防治、河道生态环境建设、森林生态系统的修复与保护工程建设，使渭河流域生态环境得到明显改善。

初步建立起以南北两山为屏障、以渭河绿色走廊与主干道路为骨架，以河滨公园、沿河湿地和城市森林为主体的渭河流域整体生态系统—22—
框架，实现人水和谐、人与自然和谐。

将渭河建设成为生态型河流，使渭河中下游成为关中经济区的绿色长廊。

流域内国家级重要湿地得到有效恢复，90%的自然湿地得到有效保护，晋升国家级湿地自然保护区1个，森林覆盖率提高到32.6%。

四、河道防洪能力得到提高
完善渭河防洪减淤工程体系，建设和加固渭河干流堤防，使宝鸡市区和咸阳市区左岸防洪标准达到百年一遇；咸阳市区右岸陇海铁路桥以下堤防达到百年一遇防洪标准；西安市区段堤防达到百年一遇防洪标准；渭河下游重点堤防渭南市临渭区、华县、大荔段达到或基本达到国家批准的五十年一遇防洪标准；三门峡库区返迁移民防洪保安工程达到批准的设防标准；加大南山支流治理力度，完成尤河、赤水河、罗纹河、石堤河、罗夫河、柳叶河等支流的治理工程，使经过治理的支流河段达到国家批准的防洪标准。

五、重点水源工程建设全面推进
力争四年内建成“引红济石”工程，为关中地区跨流域调水0.94亿立方米，缓解生产生活用水紧缺矛盾；“引汉济渭”工程力争2009年正式开工，2012年建成三河口水库以下工程，为关中地区从汉江支流子午河自流调水5亿立方米，初步解决渭河中下游地区用水紧张局面，并尽快建成三河口水库以上工程。

整体工程建成后，可从汉江流域给渭河流域调水15亿立方米。

同时，加快黑河亭口水库、李家河水库前期工作进度，争取尽快开工建设。

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