国有中小企业改制的困境与对策

国有中小企业改制的困境与对策
国有中小企业改制的困境与对策
摘要：应时代发展的要求，许多国有企业都在进行改制，尤其是针对国有中小企业的改制更是十分重要，这对整个社会的影响都非常广。

在国有中小企业的改制过程中存在很多困难和问题，本文针对国有中小企业改制中存在的问题进行分析，并寻找对策，从而促进企业的长远发展。

关键词：改制；国有中小企业；问题；对策
一、国有中小企业改制遇到的困境
（一）改制目的不明确
国有中小企业的改制手段一般有两种：一是产权出售，二是股份制改造。

有的地方对于效益好的企业采取缓解改制的措施，对于效益不好的企业则直接关闭，忽略了企业改制的目的是让企业调节结构，进行资产重组从而增强企业活力，提高企业效益。

（二）改制方法单一
未能根据企业的实际情况进行适宜的改制。

大多数改制方法都是先售后改、一步到位，这种出卖国有企业资产的单一形式，没有遵循根据不同企业采取不同策略实现重组的原则，从而使得改制后企业的效益并不理想。

（三）改制的范围比较大，影响因素较多
在国有企业的改制过程中，牵涉的范围比较广，包括国有资产管理、民政、工商、劳动社会保障等方面，这些因素直接或是间接地影响企业改制。

为了保证企业能够顺利进行改制，最为重要的是要有全局观念，掌控改制的整个过程，积极进行各方调和，抓住关键环节，同时，让企业的各部门集体协作完成改制任务。

（四）改制中债权人利益难以保证
有的地方在国有中小企业进行改制时，采取行政手段进行干预，只顾眼前利益而忽视了经济发展的客观规律。

尤其是在清理债务的过程中，债权人的利益大都受到侵害，原有企业和主管部门借此逃避应
负的债务责任，主要包括人为评低资产价值，在拍卖中不能做到公平、公正和公开。

（五）改制中存在国有资产流失情况
在国有中小企业改制过程中，有些企业虚报亏损、隐瞒企业实际情况，转移良好的国有资产，实则是虚假改制，以达到其侵吞国有资产的目的。

（六）现行改制政策不能完全适应时代要求
企业改制不是一蹴而就的，靠一个计划、一个流程并不能使国有中小企业顺利完成改制。

应时代发展的需求，我国曾经对国有中小企业进行过改革，但是之前的改制都是根据当时情况制定相关措施，并不适用新形势下的国有中小企业的改制，不应盲目借鉴。

（七）职工安置困难
根据规定，离法定退休年龄十年以上的员工实行买断，且买断的安置费较低，不享受医疗、养老保险。

按照现在的规定，被买断的员工只可以享受两年的失业保险待遇，之后就需要自己缴纳保险费用。

法定退休年龄十年内的员工称为“进笼子”员工，给付一定的基本生活费，根据现在政策规定每月还不到200元。

他们大多数认为基本生活费太少，甚至无法解决温饱问题。

二、国有中小企业改制及发展的对策
（一）改制对策
1.及时调整改革战略
将原有的国有企业转变为现今实行分类指导的非国有制企业，从整体上搞好国有经济，这是新的改革思路，它符合我国国有企业发展的实际情况。

由于国有中小企业的社会化程度不高，更适用于非国有化的所有制形式，并且不需要国家在企业改制中控股，这对于发挥中小型企业的优势更加有利。

国有大型企业和中小企业的差异及中小企业的特色决定了它们的改革思路不同（抓大放小）。

国有中小企业的改革都以其政企分离为目的而开展，这样更有利于目标的实现。

2.以股份合作制与出售作为中小企业改革的主要方式
国有中小企业得以搞活、搞好的最有效的办法就是股份制和出售。

对于具备这些条件的企业要根据国家政策充分发挥其应有的作
用，妥善安排企业员工，落实企业债权、债务等，防止躲债、逃债等行为的发生。

国有中小企业改制的阻力大困难多，其原因归根结底就是思想意识解放不够、出售的企业设备质量较差、企业长期亏损，以及人员安排和债务问题，还有一点就是购买者没有足够的经济实力。

要积极进取、勇于开拓、解放思想，依据法律法规推进改革，以改革促进发展，解决实际困难。

3.完善新的激励机制
国有中小企业的改革重点是产权改革，企业想要获得更好的效益，就必须让广大员工发挥主观能动性，调动员工积极性，就在于对员工的利益激励。

与此同时，也要对产权人进行约束，因为责任和权力的对等统一是市场经济运行及其法律规范的主要要求。

建立现代化的企业结构和相互鼓励、制约的内在机制，企业各部门员工各司其职，才能让企业规范有效运行。

4.合理安排企业员工
为保证改制后员工能够老有所养、病有所医，需要适当地调整买断员工的安置费标准。

首先，买断的安置费标准需要提高。

目前，对于中小企业员工的安排仍依照原有的相关规定，随着时代的进步，企业不断地发展，生活水平也在不断提高，若是仍然沿用原有的标准，对买断员工十分的不公平。

其次，对于买断员工急需落实养老、医疗保险问题。

妥善解决买断员工的医疗及社会保障问题，才能更好地推动企业改革顺利进行。

否则，会使得老有所养、病有所医等中央政策难以落实。

这不仅是国家的要求，同时也是企业改制员工们的需求和愿望。

“进笼子”员工的基本生活费要有所提高。

改制规定，“进笼子”员工的基本生活费每月不到200元，和实际的最低生活保障水平差距过大，给“进笼子”员工造成一种自己被遗忘的感觉，因此，要适当上调基本生活费标准。

据上述情况分析，为保证企业员工得到合理的安置，要针对企业改制中的情况，将优惠政策落到实处。

在改制过程中要做到以下几点。

首先，加强领导，积极探索。

政府必须支持企业改制并给予指导，根据企业的不同特点做好深入的研究，同时协调好各个部门的关系，
制定企业的改制计划，落实好组织工作，给企业提供良好的改制条件。

及时解决改制中出现的各种问题，化解矛盾。

其次，做好员工的思想工作，适时解疑。

在企业改制时，一定要明确改制的目的和意义。

从企业的全局出发，考虑长远的利益，正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。

学习政府的改制规定，了解员工的安置情况是改制中的重点难点。

归根究底就是在改制中做好员工的思想工作，同时，在整个过程中坚持贯彻国家政策，为构建和谐社会贡献力量。

最后，规范操作流程。

要按照一定的顺序进行改制，先确定改制思路，然后制定改制计划并保证其切实可行。

公开改制计划，将其上交企业职工代表大会、职工大会审核，听取企业员工的意见。

依据规定清产核资并审计、评估，依法处理债务，同时妥善安置员工。

（二）发展对策
1.构建完善的中小企业管理机构
现今，在我国有很多管理中小企业事务的相关机构如企业管理局、中小企业局、企业管理协会等。

这些中小企业管理机构主要存在两方面问题，一是针对某种类型所有制管理，导致管理重复，一件事情多人负责，容易出现推卸责任或争权夺利的现象；二是针对企业活动某一环节进行管理，容易造成多件事一人负责，且管理力度不够。

因此，我们需要建立一个完善的中小企业管理机构来负责相关政策的制定和统筹协调工作。

2.深化税制改革，减轻企业负担
通过改革税制，规范税制制度，减少不合理的收费，加强执法、监督力度，减轻企业税务负担。

3.开拓中小企业融资途径，发展金融
现今，我国成立了很多金融机构，专门支持中小企业的融资，解决了中小企业借款难问题。

国有商业银行成立的中小企业信贷机构给广大的中小企业提供的了便利的融资服务，使得中小企业得到进一步的发展。

4.大力打击不正当竞争，维护有序的经济秩序
加大《反对不正当竞争法》的执行力度，制止、打击大企业间的不正当竞争，为保护中小企业的生存空间做最大的努力。

同时防止中
小企业的过度竞争。

对捣乱市场秩序的不正当竞争，予以严厉处罚。

5.加大培训力度
对中小企业亟需的各种人才，成立正规培训机构。

突破了“进入国有、集体企业就是握住了铁饭碗”的传统就业观念，为中小企业员工提供各种优惠政策，比如建立中小企业风险就业基金等，使中小企业职工不再有顾虑。

综上所述，国有中小企业的改制势在必行，要坚持以人为本，在此基础上做好国有中小企业的改制，促进社会经济和谐发展。

参考文献：
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[6]张艳.国有企业退出研究综述[J].经济纵横，2001（05）.
（作者单位：山东省莱芜市工商行业事务办公室协调科）
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