第五章 旅游行政管理职能

一、政府主导的积极效应
案例分析：中国的旅游厕所 1994～1996年期间，国家旅游局共拨出专项 资金3 000万元（每年1 000万元），聚集各 地配套集资1.7亿，建成7 900座厕所 1994～1996年期间，北京市政府共投资 3 217万元，新建、改建厕所分别达46座和73 座。
1998年，四川省投资1 200万元，在主要景
河水温度升高达90度，河里的鱼几乎全煮熟
圣海伦斯火山峰顶高度降低了近1313英尺(约
合400米) 57人死亡 损失高达5亿美元
其实早先已有成功预警
3月20日，圣海伦斯火山开始震动
美国地质调查局和华盛顿大学地球物理系的
科学家们（大卫· 约翰斯顿） 3月27日，美国森林事务局划定一个半径为512公里的红色地带，半径为12-25公里的蓝 色地带 究竟从哪里喷发有争论 无人听从约翰斯顿的警告
第五章 旅游行政管理职能
知识点
行政管理职能的含义与构成
旅游行政管理的基本职能 政府主导型旅游发展模式的利与弊
第一节 行政管理职能概述
一、行政管理职能的含义与构成
（一）行政管理职能的含义
行政管理职能是指政府的行政机构依法对国
家政治、经济和社会事务进行管理时所承担 的职责和所发挥的功能。
（五）服务提供职能
创新管理制度 提供公共产品和服务
建立收入分配机制
建立旅游信息服务体系
对外宣传促销
第三节 政府主导型旅游发展模式 评析
“政府主导型”一词最早出现在我国旅游界
是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其 的旅游代表团的总结汇报中 20世纪90年代下半期开始，中国国家旅游局 倡导并实施“政府主导型”旅游发展战略。
解决旅游信息不对称所导致的旅游市场秩序
混乱问题 纠正旅游经济运行中的合成缪误现象
（三）政府失灵和旅游行政管理职能的局限性 在市场经济条件下，由于政府自身的缺陷， 所能发挥的功能、扮演的角色和起到的作用 是有限的——政府失灵

1) 2)
3)
4)
5)
6)
可能原因：旅游行政管理职能的局限性 政府旅游行政职能定位不准确 政府旅游宏观管理决策失误 政府干预旅游业的成本高 政府机构的运行效率低 政府机构的Hale Waihona Puke Baidu在扩张性强 政府官员的寻租现象严重
定存在先后的问题。 两者主要区别点在于：“政府主导型”侧重 于宏观层面和社会整体福利的追求，“市场 主导型”更多强调在政府有限服务下的微观 市场主体的自由竞争。
思考题
举例说明旅游开发中的“公地悲剧”及其原
因 如何最大限度地消除或减弱旅游信息不对称 对旅游者的不利影响？旅游行政管理部门有 何作为？ 政府官员的寻租行为的本质是什么？如何防 止发生？
（二）规范市场职能 明确管理角色 强化自身约束 完善法制建设 加强市场监管 建立诚信体系
（三）沟通协调职能 广泛沟通 大政沟通 利益沟通 目标沟通 效率沟通 灵活沟通
（四）微观规制职能 有两类： 1) 经济性规制 2) 社会性规制 通过六种形式实现： 1) 旅游市场准入规制 2) 价格规制 3) 质量规制 4) 行政许可规制 5) 旅游资源环境规制
区及旅游线路沿线修建三星级厕所40座。 1995～1997年期间，沈阳投资兴建水冲式公 厕155座，仅1998年前8个月，就新建成二类 以上高标公厕100座。
二、政府规制无限化的危害
“政府主宰”
“政府主财” “政府主干”
行业协会力量被减弱
三、市场力量的积极效应
优化旅游资源的配置。
二、旅游行政管理职能定位 即政府在旅游管理领域应履行职责的内容、 范围、方式等方面进行的预先设计 我国旅游行政管理部门的三种角色 1) 开拓者 2) 规制者 3) 协调者
新形势下 旅游行政管理职能的定位
（一）宏观调控职能 旅游投资方向调控 旅游优惠政策配套 旅游发展环境营造 旅游产业结构优化 旅游规划引导 经济周期调整
于华盛顿州西雅图市以南大约150公里处 诞生于3.7万年前，1857年喷发后熄灭。 1980年5月18日，圣海伦斯火山强烈爆发
烟尘直上1.8万米高空，喷出熔岩、石头、火
山灰10亿立方米 山头2．72亿立方米的积雪溶融和崩解，造成 20世纪最大的冰雪泥石流 堵塞了哥伦比亚河，填平了26个湖泊，毁坏4 万公里长的公路，摧毁森林97万公顷。 强于轰炸广岛用的原子弹500倍的爆炸力
为何损失如此惨重？
经济利益驱动
华盛顿州长决策失误，没有及时和足够远的
疏散人群
决策的正确与失误关系到组织和事业的兴衰 存亡。因此，每一个管理者都必须认真研究 决策科学，掌握决策理论、决策的科学方法 和技巧，在千头万绪中找出关键之所在，权 衡利弊及时做出正确的可行的决策。
赫伯特· 西蒙(Herbert A．Simon）的观点
政治职能是核心
经济职能是重心
文化职能是基础
社会职能是保障
运行职能体系
决策职能
计划职能 组织职能
协调职能
控制职能
二、重点讲解：决策职能 行政管理的主体在处理社会公共事务时所作 的设计方案和抉择过程 一个案例 美国圣海伦火山爆发
事件回顾
美国圣海伦斯火山 （Mount StHelens ）位
调节经济利益。 传递经济信息
四、市场之手的无奈
旅游市场秩序的混乱
旅游业的可持续发展受到旅游资源破坏的严
重影响 旅游市场存在的过度竞争使得旅游整体经济 效益下滑
五、政府行为与市场行为的对接
第一是“发展阶段论”
第二是“止言政府主导”
小结
两者并不存在着截然的对立。
在配置资源上两种行为方式在时间上并不一
（二）服务型政府职能的转变 由命令管制转为协调服务 由大政府、小社会转为小政府、大社会 由黑箱操作转为公正透明 由直接管理转为间接管理
第二节 旅游行政管理职能
一、旅游行政管理职能的含义与作用
（一）含义 管什么和如何管
（二）作用
防止旅游开发中的“公地悲剧”
降低旅游发展中的外部不经济性
即政府的管理范围、工作内容、管理过程、
管理方式和管理效率
（二）行政管理职能的构成 两个体系 基本职能体系 运行职能体系
基本职能体系
政治职能 （国防军事、外交事务、社会
治安和公民民主 ） 经济职能 （统筹规划、政策指导、信息 引导、控制协调、检查监督、提供服务 ） 文化职能 （科教、卫生、体育、广电、 出版、文艺和文博等领域 ） 社会职能 （提供社会福利保障和公共服 务体系 ）
决策为管理的首要职能
“决策过程” decision making process
西蒙提出决策过程包括4个阶段
搜集情况阶段；
拟定计划阶段； 选定计划阶段；
评价计划阶段。
管理行为分为“决策制定过程”和“决策执
行过程”，并认为对管理的研究的重点应集 中在“决策制定过程”的分析中
三、行政管理职能转变 （一）传统政府职能的弊端 职能宽泛 职能错位 职能交叉 机构膨胀