社区治理视野下党建引领工作提升策略研究

社区治理视野下党建引领工作提升策略

研究

摘要：近年来，随着社区的发展，社区的基层建制属性和生活空间定位，一方面决定了社区是满足人民对美好生活向往的“最后一公里”，另一方面也使得社区成为党组织向基层延伸、引领基层社会治理高效运行、实现社会治理体系和治理能力现代化的关键环节。结合对沧州市新华区“136民意快递”创新基层治理新模式的研究，从发展导向、聚焦关键问题，实现党建引领社区治理工作整体效能的提升与优化。

关键词：社区治理；党建；策略

引言

近年来，我国基层社会治理能力得到了进一步提升，党建引领社区治理在其中发挥了巨大作用。社区是我国的基层组织，社区治理能力的高低直接影响到国家治理能力现代化的实现程度，影响到党和国家大政方针的实施程度和人民群众的满意程度。社区治理能够从源头解决问题、缓解冲突矛盾，可有效提升基层自治水平。

1展开社区治理视野下党建引领工作的背景

近年来，治理能力现代化、国家治理理念逐渐成为热点话题，社区治理是国家治理的一个构成要素，它是开展国家治理工作的前提条件，在构建国家治理体系时必须重视社区治理。社区治理是一个动态的、复杂的过程，整个过程的运行离不开各类资源的助力，即资源是社区治理的基础，社区治理是资源的归宿。十八大在纲领性文件中纳入了“城市社区治理”这一概念。通常情况下，比起乡村社区，城市社区的经济水平较高，发展能力较强，而这样发展水平高、经济能力强的城市社区，所拥有的社区资源数量和类型也会较为丰富，城市在开展社区治理工作时会受到上述因素的积极影响，促使治理体制不断优化和改进。部分差异

化的社区治理难题伴随着社区居民服务需求和城市社区治理要求的攀升而出现，如何改变社区资源碎片化与整合度低的现实困境，建立由党建引领之下的多元治理主体参与、全方位整合各项资源的社区资源整合机制成为目前社区治理进行实践创新的主要问题，政府针对这一问题随之出台相应政策强化社区治理。随后，社区治理理念发生改变，注重在党建引领之下，通过社区内外资源的挖掘，由下而上激发社区内部活力，促使多元治理主体积极参与，共同推动社区的发展。

2社区治理视野下党建引领工作的现实意义

2.1凸显政治引领，稳固党的执政地位

党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势。社区治理作为社会治理的基础单元，必然是党领导下政治事业的延伸和拓展。因此，党建引领是社区治理工作的必然要求和政治保证，只有这样才能充分调动各种社会资源和各方实践力量，形成正确的思想共识和强大的组织合力。社区治理中党的领导主要是通过政策引领、组织保障、党员带动、能力培养等方式实现的，基层党建最重要的内容就是政治性宣传动员和教育引领。政治引领有利于将基层社会治理的方向统一到党中央的决策部署上来，从而增强各级党组织在基层的领导力、号召力、凝聚力和战斗力，在现实上稳固党的执政根基不动摇、不变质。

2.2服务人民大众，夯实党的群众基础

党的十九大报告提纲挈领地指出了新时代社会主要矛盾的转变，为党各项事业坚持人民至上的价值导向提供了根本的逻辑起点。党的十九大报告同时强调要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这充分反映出党建在社会治理尤其是基层社会治理中的重要地位和实践要义。社区治理关系到人民群众急难愁盼问题的解决、切身利益的维护、美好生活的实现。街道、社区是党委和政府联系和服务人民群众的前哨阵地，其主要任务就是时刻以为人民服务的宗旨理念开展各项民生服务与社会保障工作，增进人民福祉，调适党群干社区治理视野下党建引领工作提升策略研究群关系，筑牢基层战斗堡垒。

2.3提升治理质效，助推社会治理现代化

党的十八届三中全会明确指出，要以国家治理现代化水平的跃升推进全面深化改革进程，不断彰显中国特色社会主义制度优势，在国家治理体系和治理能力现代化的过程中贡献中国经验和中国智慧。党的十九大进一步全面总结中国共产党治国理政的历史经验，并对提高有效治理国家的能力作出重要战略安排，厘清了社会主义现代化与国家治理体系和治理能力现代化相互影响的深层逻辑，明确了社会主义现代化国家建设的时间表和路线图。党的二十大对于中国式现代化道路进行了浓墨重彩的表述，并强调把国家治理体系和治理能力现代化建设深入推进。由此可见，实现国家治理现代化已经成为中国式现代化、社会主义现代化的重要构式和显著特征。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，其本质要求就是要坚持中国共产党的领导。中国的问题集中于基层，推进基层治理现代化，“战场”在基层，关键在于基层党组织。

3社区治理视野下党建引领工作的现实路径

3.1健全联动化责任体系

构建市级统筹谋划、县区指导推动、街道具体落实、社区兜底管理的四级联动责任体系。市级党委提前总体谋划，加强政策设计，协调联动。县区党委履行主体责任，发挥“一线指挥部”作用，加强指导推动，强化跟踪问效。街道党工委履行直接责任，发挥“龙头”带动作用，统筹辖区内各领域党建资源，集聚基层治理合力。社区党组织通过具体责任上肩、具体工作谋划、具体任务落实，扎实有效开展辖区内市场主体、社会组织等单位的党建工作，团结带领党员群众在基层社会治理实践中齐头并进、合作共赢。

3.2提升社区党组织综合服务能力

在社区党组织书记、社区“两委”成员等重要岗位的人员选配上，要坚持选贤任能、注重实绩，严格落实法定程序，竞争上岗，实行符合社区“两委”成员兼任业主委员会成员的常态化机制，科学推行社区党组织兼职委员制，坚持做到市、县区两级机关和企事业单位的党组织和在职党员向社区报到全覆盖并落实精细化管理，让散兵游勇变成工作骨干。合理利用上级部门支持社区的政策契机，集中优质资金资源、项目资源等，由社区党组织牵头，多样化、多层次渠道落实

问效。赋予社区党组织“三项权力”，即对辖区单位评优评先和荣誉申报的参与权，对社会化公共服务单位质效考核和物业公司等服务企业星级评定的评价权，

对在职党员提拔任用和“两代表一委员”提名推荐的建议权，确保社区能够具备

综合调配基本资源的能力，以更好地为群众服务。

3.3调动社会组织参与基层治理积极性

将党的建设有关要求写入各社会组织的章程，积极引导党组织健全的社会组

织合理接收政府转移职能与相关服务项目。推动政府购买服务向社区延伸，引进

公益型、服务型、互助型社会组织，为居民群众提供居家养老、心理咨询、医疗

卫生、公益慈善等订单式服务。实施社区社会组织孵化计划，县区、街道要加大

公共财政支持力度，大力培育以适老助残、育儿托幼、环境营造等与群众生活息

息相关服务为功能定位的特色社区社会组织。

3.4健全社区工作者职业体系

建立专门的较为成熟完善的社区工作者岗位等级序列，以事业单位新入职人

员应发平均工资水平作为社区工作者薪酬起始标准，根据事业单位人员工资普调

情况同步调整。落实专职社区工作者的社会保险、带薪休假、健康体检等福利待遇。增加社区工作者中的专职人数比例，加大面向社会的公开招聘力度，选拔社

区“两委”干部更加注重专业能力和工作质效。加强常态化社区工作者教育培训，定期做好统筹安排。

结语

加快基层治理现代化，必须顺应社会结构、组织形态和治理环境的深刻变化，强化党组织在基层治理中的领导地位，构建党组织统一领导、政府依法履责、各

类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，引

领基层各类组织自觉贯彻党的方针政策，确保基层治理方向正确，提升基层治理

效能。

参考文献