浅析农业水价综合改革后存在的问题及对策

浅析农业水价综合改革后存在的问题及对策作者：江淑萍

来源：《农业与技术》2013年第05期

摘要：随着水短缺问题的加剧，提高水价解决水资源不足提上议事日程。我国水价改革伴随水资源短缺程度和国民经济发展阶段而逐步深化。纵观我国水价改革过程，供水单位的财务负担及水资源的稀缺性是水价改革的根本诱因。可以预计，随着今后我国各部门用水的增加，水价还会进一步提高，对农业用水和农业发展会带来更为严峻的考验。加大农业节水投资力度是今后国家水资源政策的必然选择。本文在分析农业水价改革所存在的问题的基础上，对于如何推进农业水价改革提出一些建议和对策。

关键词：农业水价；综合改革；对策

中图分类号：F323 文献标识码：A

引言

农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水。水利工程供水具有准公共物品的属性。水价是水商品的交换价格，水价标准由各级政府制定。全国水利工程水价水平较低，非农业水价总体来说能达到成本的70%～80%，收取率较高，少数非农业供水水价达到保本微利水平；在农业供水方面，农业是我国的经济基础，农民承受能力差，农业水价水平长期偏低且调整缓慢。

在全国用水总量中，农业用水历来占有绝大部分份额。近年，农业用水大约占全国总用水量的70%左右。其中，各灌区的用水量则又占其中大约60%。灌溉是用水大户，高效利用灌溉水正是缓解我国水危机的核心措施。来自水利部的数字显示，截至2006年底，全国共有大中型灌区5894处，有效灌溉面积2800万hm2，约占全国灌溉面积的50%。预计到2015年，全国大中型灌区的粮食产量将占全国粮食总需求量的44%。由于灌溉不畅，“十五”期间全国平均每年减少有效灌溉面积20.7万hm2。我国是一个灌溉大国，灌溉状况的改善无疑有助于保障国家粮食安全。

1 农业水价改革后所面临的问题

目前困扰农业水价综合改革的主要问题是农业供水成本与水价之间缺口逐年拉大、部分地区农民用水费用支出较高。数据显示，目前国有水利工程管理单位实际收取的水费仅为成本的30%左右。全国农民平均承担的国有工程水费约为16元/667m2，加上末级渠系水费，水费达40元/667m2左右。此外，在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。由于农业灌排工程与末级渠系破损严重，计量设施不配套，

水价改革硬约束变得更加突出。作为农业大国，我国农田灌溉投入却十分不足，日益成为农业发展的瓶颈。与此同时，灌溉水利用系数低，用水浪费，水价偏低，无法覆盖水利工程管理成本。

2 推进农业水价改革的对策分析

根据水利部相关报告可以看出，推进农业水价改革的基本思路是按促进节约用水、降低农民不合理水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，建立灌排工程运行管理费用财政补助机制。具体措施将包括在加快大中型灌区节水改造续建配套同时，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后1km”等问题，促进节约用水，减少因输水损失过大造成农民不合理的水费支出；进一步完善供水计量设施；对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，对农民用水协会启动资金、运行管理费用给予适当财政补助。

水价定低了，农民没有节水的动力，后续工程维护费用更难以保证，改革无法持续。水价定高了，农民承受不了，不但水费依然有可能收不上来，而且有可能在一定程度上推高粮价。在目前通胀形势加剧的大环境下，决策者顾虑重重，改革的难度增加。

笔者认为，在部分粮食主产省、区选定的灌区推进农业水价改革并非简单的价格调整，应该按步骤进行，具体应按3个步骤来走：由中央和地方两级财政补贴，农民投工投劳进行灌区末级渠系节水改造，减少农民灌溉用水量；成立灌区农民用水协会，将末级渠系工程的产权明确交付农民用水协会，由其负责末级渠系的维护和用水管理；对灌区用水价格进行调整，令其不但能够覆盖国家水利工程管理单位向末级渠系供水的成本，也能够覆盖末级渠系水利工程养护成本，并实行终端水价制，由农民向用水协会缴纳水费。

根据国外经验来看，在水资源短缺的背景下，水价的上涨是大势所趋。因“公益性”而长期低估的农业水价，也不可避免要顺应这一潮流。如果水费的上涨不能通过粮价的提高而获得合理的补偿，则应对农民建立用水补贴制度，这也是全球通行的做法，符合WTO的“绿箱政策”。针对补贴有可能诱导产生用水的浪费，则应研究合理的补贴办法予以限制。

此外，加强推进农业水价综合改革试点工作。示范区通过末级渠系节水改造、供水计量设施配套建设、农民用水户规范化建设和农业终端水价制度改革等，这对促进农业节水、粮食增产有着重要作用。在以上前提下，加大资金投入力度，避免因资金不足而使试点规模扩大受到影响。

3 结语

农业是我国的经济基础，水资源是农业基础的基础。因此，只有保证好水价的合理分配，逐步推进农业水价综合改革，农业才能有序健全发展，从而才能使得工业等其他产业健全发展。

参考文献

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作者简介：江淑萍（1976-），女，宁夏吴忠人，宁夏吴忠市利通区高闸镇水利管理站，水利工程师。