公共管理文献综述

《公共管理学》之文献综述

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题目：非营利组织的作用

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文献综述

——非营利组织的作用

一、；

二、非营利组织当前发展的状态

【引言】在公共管理中，政府的作用往往引人注目。然而，还有一种组织也可以发挥重要作用，这种组织就是非营利组织(也称社会中介组织、第三部门、非政府组织)。在现代社会，由于人类面对众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人们逐步认识到，市场机制与政府机制的作用也是有限的。在我国,长期以来，由于种种原因，非营利组织在公共管理中的作用没有引起人们的足够重视。随着社会主义市场经济的发展和社会的转型,我国非营利组织日益增多，其作用也越来越大。而在公共事务复杂化发展的背景下，非营利组织的发展显得更加重要，并起着积极的作用。重视非营利组织的研究，对于改善我国的公共管理，具有十分重要的现实意义。

有关非营利组织的积极作用，学者们讨论的多数是以围绕非营利组织在中国的发展及其作用为主题的。根据在知网和期刊网上搜到的文章，有关公共政策制定的一共有863篇，下载了几十篇，经仔细研读后，现将我国的非营利组织在如下几个方面的积极作用概括如下：

（一）非营利组织在社会沟通中的作用

非营利组织通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其桥梁和纽带作用。[黎民：《公共管理学》，第245页，高等教育出版社，2003年版]。然而在搜集的各种资料中，有些学者认为，地方政府的改革给社会非营利组织发挥作用提供了空间，社会非营利组织的兴起带动地方经济快速发展，也助推地方政府深化改革：地方政府在职能转变过程中，对社会非营利组织的治理结构和运作能力心存疑虑，不敢大胆授权，态度消极，而社会非营利组织的反应却相当平静。相形之下，学界热情推崇社会非营利组织，激烈批评政府管理方式。我国社会进步的大趋势，要求社会非营利组织健康发展并与地方政府良性互动。对此，需要细致分析改革开放、特别是进入市场经济建设以来，地方政府与社会非营利组织的互动情况。[吴一鸣：《浅谈地方政府与非营利组织的互动》]这就使得非营利组织在社会沟通中扮演

着与政府互动并协助政府做好监督、宣传等工作的作用，发挥了其良好的沟通效力。

（二）非营利组织在公共服务中的作用

非营利组织的基本功能就是为社会服务。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与。”［（美）罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版。]国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者在《公共服务与非营利组织的作用》中指出：非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参加包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，在现代社会占据十分重要的地位。研究发现，非营利组织不光为社会提供了新的资源配置体制，满足了社会多元化的需求，而且已成为发展的重要力量。所以，非营利组织在日益增长的物质文化需求的今天，在公共服务领域里发挥着不可磨灭的作用。

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非营利组织的非营利性决定了它的活动领域——般是营利部门不愿意涉足的领域,包括福利、慈善和环保活动,非营利组织的非营利性也使人们对于这些组织的信任度大大高于营利组织,为他们在某些领域竞争(医院、家庭护理、教育等)创造了条件。在我国，,社会服务是吸纳就业重要部门之一，而教育、卫生、文化和社会服务在吸纳就业人口中发挥重要作用。[国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》]

（三）非营利组织在扶贫事业中的作用

同样的，非营利组织在贫困事业中也具有举足轻重的作用。正如南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》提出：“非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。”王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）中说道：“非政府组织的扶贫活动可操作性更强，具有较强的目标针对性且准确度高。非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动，因而能够获得第一

手关于贫困人群的资料，了解贫困人群的需求，依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。”非营利组织最大的特点是贴近群众，这不仅是地理意义上的贴近，更是社会心理意义上的贴近。它要求自己的工作人员一定要深入民间，了解实际情况；而且有相当一部分成员就是来自社会基层组织。由于受社会公共物品的供应不足、信息不对称、分配机制失衡、自身先天不足等因素的影响，社会上产生了大量的弱势群体，他们维持基本生活都存在困难。[陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》]

而非营利组织植根于社会，能够从社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作，改善了弱势群体的生存环境，保障了其最低的生活要求，遏制由于市场化带来的对弱势群体的冲击。[李珍刚：《论非营利组织在公共管理中的作用》，载《岭南学刊》2002年第6期]非营利组织在我国的扶贫事业中，发挥了积极的作用。非营利组织可以组织民众来帮助这些弱势群体，以自身行为带动和教育民众参与类似的活动，鼓励社会成员关注社会弱势人群，增强他们的社会责任感。

二、西方学者研究非营利组织作用

根西方国家对非营利性组织及其作用的研究较中国的早些。尤其是在美国，上个世纪80年代以前就形成了以耶鲁大学为中心的研究群体。笔者据在知网、万方网和期刊网以及百度文库、爱问等收到的文章，有关西方学者研究非营利组织的作用共有1485篇，下面将一些西方学者的部分观点展现如下：

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美刊《非营利与志愿组织季刊》2007年第36卷发表了德克萨斯科技大学学者罗伯特·麦克唐纳撰写的文章《非营利组织创新研究：组织使命的作用》。文章指出，非营利组织正承受着越来越商业化的压力，越来越关注经济效益。本文调查指出，通过向成员传播使命感可以促进非营利组织的创新，提升组织绩效。同时，他还强调由于寻求资助的机构不断增加，财政支出的转移以及营利组织的服务越来越人性化，非营利组织正面临着巨大的生存压力。为了发展，非营利组织要通过创新来寻找竞争优势。管理者越来越像企业家，要在保持财政运转良好和