加强政府采购,主导低碳环保

加强政府采购，主导低碳环保

——-过财税政策发展低碳经济问题研究

作者：赵原周媛

一、引言

自从工业革命以来，生产力水平不断提高，人类对自然资源的消耗日益增多，尤其是煤炭、石油等化石能源消耗量惊人。在过去的200年时间里，地球人已经用掉了世界矿物能源总储量的一半左右，相当于3亿年太阳辐射产生的能量。随着人口和经济规模的不断增长，能源使用所带来的环境问题不断被人们所认识，不止是化学烟雾和酸雨的危害，大气中的二氧化碳含量升高所导致的全球气候变化已是不争的事实。因此，如何在获得发展的同时，使其对环境的破坏降到最小、对资源的消耗降到最少便成了全球共同关注的课题，人类需要寻找一种科学合理的发展方式来缓解经济发展与自然资源、生态环境之间的矛盾。在此背景下，低碳经济应运而生。低碳经济这种全新的经济发展模式，摒弃了20世纪传统的增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会的可持续发展。

二、我国发展低碳经济的必要性

1．碳排放增速过快，环境压力加剧。改革开放30多年以来，我国的GDP已经从1978年3645．2亿元上升到2008年的

300670．0亿元，经济的快速增长同时也导致了二氧化碳排放量的快速增长。根据世界银行统计数据库WDI公布的数据，从1990-2001年间，中国二氧化碳排放量增长了10．26亿吨，美国增长了7．63亿吨，印度增长了5．13亿吨，日本增长了0．69亿吨，而俄罗斯出现了负增长，为-8．98亿吨，中国二氧化碳总排放量是最多的，在2002-2007年间，中国二氧化碳总排放量增速是最快的，并且在2006年，中国的二氧化碳总排放量首次超过美国，成为全球二氧化碳第一排放大国。

2．能源需求量日益加大，能源压力日益加重。我国是一个能源消费大国，经济社会发展对能源的需求越来越大，但是能源的生产量远远不能满足能源消费需求的增大，因此能源供应的压力越来越大，导致能源进口的比重就越来越大。如表2所示，1990-2007年间，我国石油生产量增长速度很缓慢，但是石油消费量却是增长迅速，2007年是1990年的三倍之多，导致石油进口量飞速增长，我国2007年的石油对外依存度达到47．2％，据国家发改委的统计，2008年的石油对外依存度达49．8％，2009年的中国石油对外依存度突破50％警戒线，达到52％，据预测，到2020年，我国石油对外依存度将达到60％，这无疑更加剧了我国能源方面的压力。

3．产业结构调整进展缓慢，能源利用率较低。我国一、二、三大产业之间的比重仍然停留在“1：5：4”的状态，中国经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重化工业比重

偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。从能源利用率来看，我国创造单位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11．5倍，是德国和法国的7．7倍，是美国的4．3倍，能源利用率较低。

三、低碳经济财税政策的国际经验

在促进低碳经济发展的众多政策中，财税政策仍然是发达国家最为依赖的手段。根据政策所要达到的效果不同，发达国家发展低碳经济的财税政策主要分为两大类：一是促进低碳经济发展的财税政策，如新能源投资的财政补贴，鼓励节能技术研发的税收减免等等；二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策，如控制温室气体排放的能源税和碳税，提高能源使用成本等等。

1．财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的企业或消费行为给予补贴，是促进低碳经济发展的一项重要经济手段。加拿大政府为鼓励可再生能源技术的开发，采取了一系列财政补贴政策。如对电力生产用的可再生能源投资提供一次性财政补贴，为鼓励风能开发，对于新建的风力发电企业，联邦政府提供每千瓦时0．8-1．2加分的补贴，补贴期限为10年；从2007年起，对购买环保汽车的消费者提供1000-2000加元的财政补贴。澳大利亚政府实行太阳能补贴计划，为居民用户在屋顶安装太阳能电池板使用清洁太阳能源提供资金补贴。

2．预算拨款。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用三年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源

发电的比例提高到10％。2009年3月，欧盟在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。

3．碳税。碳税以保护环境为目的，它是根据化石燃料燃烧后排放碳量的多少，针对化石燃料的生产、分配或使用来征收税费的。碳税是一种污染税，这种税迫使企业逐步淘汰落后的高耗能产业和技术，使用太阳能、地热能、水能、风能、生物质能等可再生能源，推动社会经济能够可持续发展。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。碳税最早是由英国经济学家阿瑟·庇古在《福利经济学》一书中提出。庇古税的“污染者付费”理论原则在20世纪60年代先后被发达国家俱乐部──经合组织和欧盟所接受。芬兰是世界上第一个采取碳税的国家，芬兰碳税的主要征收对象是天然气、汽油、柴油、煤炭、成品油，电力等等。芬兰征收的碳税占能源税的比重在15．4％左右，碳税收入直接进入一级预算。

表1 主要国家的二氧化碳总排放量变化情况(单位：百万吨)

表2 我国的石油平衡表(单位：万吨)

四、主导低碳环保，政府采购先行

在政府采购工作方面，财政部、环境保护部一直致力于推进低碳绿色经济，鼓励政府采购低碳产品，鼓励低碳消费。政府采购的数量大、品种多，对消费市场能够起到引领作用。为了发挥政府采购调节低碳经济发展的作用，需要完善政府采购制度，明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程。要通过推行绿色消费模式，推广高效节能办公设备和家电用品，并优先采购带有环保和节能标志的产品，加快环保型和节约型政府建设。

目前，我国各省各地区都在探索相关办法和措施。山东省政府2012年底印发《山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》提出，要大幅度降低单位地区生产总值二氧化碳排放，到2015年全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制温室气体