广东省人民政府办公厅关于印发广东省城乡社区服务体系建设“十二

广东省人民政府办公厅关于印发广东省城乡社区服务体系建

设“十二五”规划的通知

【法规类别】村镇集镇建设

【发文字号】粤府办[2012]109号

【发布部门】广东省政府

【发布日期】2012.10.11

【实施日期】2012.10.11

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

广东省人民政府办公厅关于印发广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划的通知

（粤府办〔2012〕109号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》已经省人民政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省民政厅反映。

广东省人民政府办公厅

2012年10月11日

广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划

为完善城乡社区服务体系，强化社区自治和服务功能，根据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）及配套实施意见和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（粤府〔2011〕47号），制定本规划。

一、发展现状

我省现有6418个城市社区、19351个行政村。“十一五”期间各地认真贯彻落实省委、省政府关于加强社区建设和改进社区服务的一系列工作部署，社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务主体多元化。初步形成了基层政府、社区居委会、驻社区单位、企业、社会组织和个人共同参与、有效互补的局面。二是社区服务队伍不断壮大。到2010年底，全省以社区居委会成员为主的社区工作者达5.4万人，社区志愿服务组织4086个，社区志愿者人数410万人，社区家庭服务业从业人员530万人。三是社区服务设施逐步完善。到2010年，全省建设社区服务中心（站）2608个，社区办公用房面积达80平方米以上的社区居委会5997个，基本实现社区“有址办公”。一些地区开通了社区政务网、服务信息网，社区信息化水平不断提高。四是社区服务内容不断丰富。社会救助、就业服务、社会保障、健康卫生、文体教育、环境保洁、治安防范等公共服务基本覆盖到社区，由基础保障型向适度普惠型转变。社区邻里互助、志愿服务等活动蓬勃开展，家政、维修、养老托幼等便民利民服务项目及网点逐步完善。五是社区服务方式不断创新。结合政府行政体制改革和职能转变，探索建立政府向社会组织购买服务的新机制，借鉴港澳经验引入社会工作专业服务，提高了社区服务专业化水平。六是社区服务向农村延伸。启动农村社区建设工作，逐步完善农村基础设施，依托农村社区综合服务平台推进农村公共服务。中山市、佛山市南海区在全省率先创建成为“全国农村社区建

设实验全覆盖示范单位”。

但从总体上看，我省社区服务体系建设仍然处于初级阶段，还存在社区服务体制机制不健全，资源整合力度和保障能力不强、社区服务发展不平衡、社区服务设施不完善、社区服务项目较少，以及社区服务队伍整体素质偏低、服务能力亟待提高等问题。“十二五”时期在保持经济又好又快发展的同时，必须着力加快社会建设，积极创新社会管理，进一步加强城乡社区服务体系建设。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，从服务城乡居民、建设幸福村居出发，坚持公益性和便利性，进一步健全我省城乡社区服务体系，切实推动社区服务精细化、专业化、信息化建设，努力推进基本公共服务均等化，不断增强社区居民幸福感。

（二）基本原则。

1．以人为本，服务居民。以居民满意度作为检验社区服务工作成效的根本标准，提供便利、高效、优质的社区服务，加快非户籍常住人口纳入服务范畴的步伐。

2．政府主导，社会参与。强化政府在规划引导、政策支持、设施建设、资金投入、监督管理等方面的主导作用，增强社区服务可持续发展能力。鼓励和支持社会组织、企事业单位等社会力量参与社区服务。

3．因地制宜，分类指导。结合各地经济社会发展情况，区分不同地区、不同社区类型，加强指导，鼓励发展特色鲜明、功能明显、类型多样的社区服务。

4．改革创新，城乡协调。深化基层社会管理服务体制改革，创新社区服务方式，提高社区服务效益。将农村社区服务与城乡社区建设、创建幸福村居行动等工作结合起来，

发挥城