关于春运期间火车票难购买问题的政府规制研究

东方企业文化·百家论坛 2011年2月

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兰爽陈丹

（辽宁大学经济学院，沈阳，110036）

中图分类号：D035.34 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）02—0210—01 一、政府规制存在的问题

（一）运能不足导致运输质量的下降

在春运期间，一些繁忙干线在铁路网中承担着巨大的运量，铁路运输能力处于紧张的状态。以广东地区来说，铁路运能运力只能达到广大旅客需求的四分之一左右，低运能与高需求矛盾十分突出。这使得管理部门更关注如何充分提高运输效率，进而导致了运输质量的低下，使旅客在买票、候车等过程中花费大量的时间。

（二）单一的价格规制

政府部门为解决春运期间火车票难购买这一难题，往往会采取提高火车票价格的办法。其实，仔细思考一下，单纯的提高价格，不仅不能消除票贩子的倒票行为，而且还损害了低收入者的福利。在火车票市场中存在着两类消费者：高收入消费者和低收入消费者。对于高收入消费者而言，他们不会放弃工作时间或休息时间，花很长的时间排队买票，而宁愿选择支付较高的价格，这就滋生了倒票行为。而对低收入者而言，排队的机会成本却比较低。相反，限制火车票价格的上涨也存在着一定的问题。见下图：

上图用来表示春运期间与平时相比，火车票供求关系的变化。图中S1为平时供给曲线，D1为需求曲线，Q1为供给量，P1为均衡价格；春运期供给曲线为S2，需求曲线为D2，供给量为Q2，均衡价格为P2。在春运期间，铁路运输处于饱和甚至超饱和状态，供给已经增加到极限，因此，S2是完全无弹性的。由于需求的增加，需求曲线D 将向右移动，同时弹性也将大幅减少（因为替代品价格上升，且替代品价格升幅要远高于火车票增长幅度），所以需求曲线从平时的D1变动为D2，均衡价格为P2，高于平日价格P1。如果政府对价格进行管制，火车票价格不能上涨太多，被限定为P*。在管制价格的情况下，市场需求数量为Q*，要高于铁路的供给数量Q2，这导致了数量为（Q*－Q2）的短缺。供求之间的短缺很可能被票贩子所利用。

（三）规制机构不独立，政企不分

1、铁路企业职能定位错乱。政企职能不分，使企业承担了许多政府职能和社会福利职能，造成铁路行业资产利润率低，使铁路丧失了自我发展的能力，如果政府投资不足，企业又会缺乏社会融资条件，导致铁路建设自己匮乏，延缓了铁路的建设发展。

2、铁路企业不是真正意义上的市场主体。在政企不分的条件下，政府直接对铁路运输企业的经营进行管理，使得铁路企业沦为政府的附属机构，而不能成为真正意义上的市场主体，极大地束缚了企业的发展。

政企不分的长期存在，已使得铁路系统变成了一个类家族企业，由此也滋生了权钱腐化。由于春运期间对火车

票的强烈需求，这期间的火车票实际价值要远高于其票面价值。巨大的经济利益容易诱使铁道部售票人员与票贩子勾结起来，火车票变得更加紧俏。

二、政府规制的政策建议（一）增加运能

解决春运的根本出路在于依靠运力扩张，尤其要加快高铁的建设，高铁具有载客量高，运行速度快等优势。将来高速铁路客运专线普及后，铁路票价必然会大幅度上涨，需求偏好有可能发生转移，铁路需求的比重也会随之下降。

（二）激励性规制，引入竞争机制 1、建立内部竞争机制

可以根据市场的不同需求状况，对铁路运输的生产经营环节进行细分，把铁路运输业分为路网和运输两个部分。运输属于竞争环节，而路网建设属于强垄断环节。

对于路网这一强垄断行业，可以采取最高限价定价方法，为强垄断行业设置最高的价格上限，并且进行定期调整。监管者要求路网这一环节所订立的价格必须低于最高限价。这样可以通过利益驱动机制，发挥经营者提高效率、降低成本的积极性，激励企业增强经济效益，提高资源配置效率，也使消费者获得廉价的产品和服务，维护了社会公众的利益。

关于竞争者对于路网的建设，可采取特许投标制，由政府通过拍卖的形式，许多家企业竞争一个或数个地区某一时期的经营权，由提供最低报价的那家企业取得经营特许权。显然，这种方法既可以避免由价格规制引出的诸多弊端，又可以以此建立激励机制，有效而经济地约束铁路垄断行为，从而，车票价格也可以降至有效率的平均成本水平，最终实现帕累托改进。

2、引入外部竞争机制

铁路是一种投资大、运量大、但不够灵活的运输方式，适合承担均衡的基本需求。而公路和航空比铁路具有更大的灵活性，能够在短期内聚集运力资源，满足像春运这种非均衡的运输需求。因此，解决春运难题需要综合治理，大力发展公路、航空系统来分流旅客。

（三）建立独立的规制主体

独立的铁路规制机构应该有两方面主要含义：一是铁路规制机构应与被规制铁路企业之间保持独立，也就是要做到政企分开，使铁路规制机构真正摆脱“政企合一”的体制；另一方面，铁路规制机构在对铁路行业进行规制的过程中，应该与政府的其他相关机构保持独立，这样才能使规制机构在作出决策时不受到相关利益群体的干预。

独立的规制机构可以建立在铁道部改革的基础上，从铁道部中选拔一批懂技术、善管理的专业人员，并且从社会上招聘一些专家参与对铁路业的规制，从而形成一个独立的铁路产业规制机构。与此同时，要制定和完善相关的技术、安全、环保和服务等方面的标准，保护消费者利益和社会福利不受损害。

参考文献：

[1] 吴尤可.从春运火车票不涨价说起——春运难题解决方案探析[J].价格理论与实践，2007（3）

[2] 周异，康月霞.春运火车票销售的经济学分析与制度改进[J].湖南文理学院学报（社会科学版），2006（5）

中国政府规制研究

中国政府规制研究【摘要】：对教育的管理职能是国家的基本职能之一,民办高等教育是高等教育重要组成部分,对民办高等教育实施政府规制有着正当的法理基础。但是教育是一种特殊的公共产品,其属性要求学校必须拥有办学自主权,如果政府过多干预,会带来一系列的负面影响和效果。中国目前对民办高等教育的政府规制过于严格,某种程度上侵犯到学校的办学自主权,这种过度规制对民办高等教育的健康发展是不利的。民办高等教育有自身的特点,政府对民办高等教育的管理应有别于对公办高等教育的管理,不应把民办教育公办化管理。另一方面的问题是,中国对民办高等教育的政府规制法律体系不完善,《民办教育促进法》有些规定没有落实,民办高校与公办高校的平等地位难以实现,制约了民办高等教育的发展。民办教育和公办教育的根本区别仅仅是投资主体的不同,政府在法律和政策制定上要保证民办学校和公办学校的平等地位。从中国民办高等教育发展史来看,政府是决定民办高校能否生存与发展的最关键因素。对民办高等教育而言,政府提供的公平政策和良好的制度、法律环境有着决定性的意义。造成中国民办高等教育政府规制上述问题的主要原因一是利益驱动的影响。政府规制机构有自身的私利,由于自身利益的驱动导致规制的越位和缺位。有利可图的规制事项大家都抢着做,无利可图则互相推诿。地方利益和部门利益膨胀是中国政府规制错位的深层次原因。第二个主要原因是政府长期以来规制手段单一,简单地采取直接行政管理的方式造成规

制越位；政府规制需要成本,政府财政投入过少造成规制缺位。政府规制的目的应有两个方面,规范管理和鼓励扶持。中国的规制实践中的一个重大问题是只讲规范管理,鼓励扶持停留在宏观政策层面,没有得到切实的落实。中国政府规制采取的是传统的简单的“禁止”、“审批”、”处罚”等命令控制式的直接行政管理手段,与现代意义上的政府规制差距甚大。现代意义上的政府规制不仅仅意味着“管理”,更意味着“服务”；不仅仅采用强制措施,也包含激励、资助、扶持等软性措施,采取激励的方式间接实现宏观调控的目的,达到政府想要的效果,而不是直接行政干预。中国民办高等教育政府规制应借鉴美国、同本,减少强制性的直接管理方式,采取财政资助、税收优惠、信息服务等激励性的方式。针对中国民办高等教育政府规制存在的问题,改革的思路是政府规制的简化和优化。政府规制的简化即放松规制,建设有限政府,发展社会自治能力。简化的关键是依法控制政府权力,把本来应由社会承担的事物归还给社会,政府规制的边界只在平衡市场的失灵,以及那些市场不愿管、不能管、管不了、管不好的事务,放权给市场和社会。所谓“优化”是指改变政府规制“越位”、“缺位”、“错位”并存的尴尬局面,制定科学的规制政策。放松规制是为了更有效地规制,绝不是取消规制,也不意味着在任何方面都要放松规制,改革的最终目的是规制的优化。中国的政府规制改革需要对现行的规制体系进行优化设计,根据社会经济发展的现实情况,在不同的领域分别采取放松规制、加强规制以及重新规制。【关键词】：政府规制民办高等教育服务型政府宪政

关于网络媒体的规制研究

关于网络媒体的规制研究纵观所有文献我们可以发现，CSR不仅受到众多学者的关注，非政府组织也对其内涵进行了相关的界定。世界企业可持续发展委员会（WBCSD）（1998）6给出的定义是：“CSR是企业承诺持续遵守道德规范，为经济发展做出贡献，并且改善员工及其家庭、当地整体社区、社会的生活品质”。ISO26000（ISO，2010）认为，CSR是指组织通过透明和合乎道德的行为来对社会和环境产生影响从而承担责任，这些行为应该能贡献于可持续发展，考虑利益相关者的期望，遵守适用的法律并与国际行为规范相一致，同时，能全面融入组织并在组织关系中得到实践。CSR这一概念发展至今未有明确的定义，但是学者普遍认同，企业除了为股东创造利润之外，还应考虑其他利益相关人的利益，使其行为符合社会的目标和公众的价值观。企业为什么要承担社会责任？对谁承担社会责任？这些问题一直是理论界讨论的焦点。纵观社会责任的理论基础，主要集中于4个方面的论述，第一是达到追求长期利润的目标；第二是负责地运用企业权利；第三是整合社会需求；第四是通过符合伦理道德的行为对社会做出贡献。因此，可将CSR理论分为工具性理论、政治性理论、综合性理论和伦理性理论4种。（1）工具性理论，是指该理论群体将CSR看作是实现经济目标并创造价值的战略工具。而这个理论的代表人物就是Friedman（1970）。7他认为，在自由企业制度下，企业管理者是企业所有者的雇员，其对雇主有着直接的责任，这种责任就是按照股东的意愿经营企业。除了股东利益最大化的理论外，也有些工具性理论将重点集中于资源的分配，以达到长期的社会目标并创造竞争优势。善因营销更是一种通过CSR树立品牌形象，从而增加企业收入的战略工具。（2）政治性理论则不仅关注企业和社会间的交互和联系，同时，还关注着企业自身的权利和地位以及其固有的责任。Davis（1960）8 是第一位探讨企业权利在社会中的地位以及这种权利对社会的影响，提出了责任与权利形影不离这一“责任铁律”的观点。因此，他的理论更被称为“企业宪政”。Donaldson（1982）9认为，企业和社会之

全国各地火车票放票时间

关于调整互联网、电话订票起售时间的公告【12306网站今起调整放票时段】客服中心网站消息，为避免抢票高峰时段12306登录缓慢，今天起全国铁路部门将调整互联网、电话订票的起售时间：①放票时间点从16个调整为21个， 8:00-18:00每个整点和半点均有新票起售；②C、D、G字头列车不再单独起售； ③具体方案可官网查。详文如下：自2014年11月28日起，铁路部门将对互联网、电话订票的起售时间进行调整。放票时间点从16个调整为21个，即8:00至18:00期间，每个整点和半点均有新票起售，同时C、D、G字头列车不再单独起售，起售时间与车站保持一致，具体方案如下： 8：00 起售车站北京西。 8：30 起售车站白城、成都东、东莞、东莞东、惠州、济宁、南充、宁波、日照、山海关、汕头、松原、乌兰浩特、乌鲁木齐南。 9：00 起售车站阿克苏、阿克陶、阿拉山口、阿图什、巴楚、北屯市、博乐、布列开、茶陵、茶陵南、成都、大庆、大庆西、福海、哈密、和静、和什托洛盖、和田、霍尔果斯、缙云、精河、精河南、喀什、克拉玛依、库车、库尔勒、奎屯、兰州、兰州西、丽水、柳园、柳园南、轮台、玛纳斯、玛纳斯湖、墨玉、尼勒克、皮山、萍乡、萍乡北、齐齐哈尔、青田、沙湾县、莎车、鄯善、鄯善北、深圳北、沈阳北、石河子、疏勒、吐哈、吐鲁番、吐鲁番北、温州、乌西、五五、武义、新和、焉耆、叶城、伊宁、伊宁东、宜春、英吉沙、永康、泽普。 9：30 起售车站鳌江、苍南、德清、德清西、奉化、海宁、海宁西、湖州、加格达奇、嘉善南、嘉兴、嘉兴南、金山北、乐清、临海、漠河、南昌、南昌西、讷河、宁海、青岛、青岛北、瑞安、三门县、上虞、上虞北、绍兴、绍兴北、绅坊、深圳、沈阳、松江南、台州、桐乡、温岭、温州南、雁荡山、永嘉、余杭、余姚、余姚北、长兴、长兴南、庄桥。 10：00 起售车站北京、贵阳、哈尔滨西、深圳东。 10：30 起售车站

浅说政府购买公共体育服务

浅说政府购买公共体育服务杨晨曦所谓政府购买公共服务，即政府将原本由自身或事业单位承担的公共服务职能转为向社会组织（本文中社会组织含企事业、社团等）购买，通过政府采购或者其他公开方式选择合适的社会组织，由其按照合同要求代为提供特定的公共服务，政府按照一定标准进行评估后支付服务费用。大力推进政府购买公共服务标志着新一届政府自我革命、转变职能、转变发展方式和培育市场主体之旅的开始，对惠及民生的公共服务，政府开启了由亲自操刀到以奖代补直至购买的艰难转变。政府可以从具体的繁杂的服务性事务中解脱出来，社会组织可以获得更多的发展机会；政府在购买公共服务中的过程中引入竞争机制，既可以提高公共服务水平和质量，同时强化了对公共服务的监管，提高了公共服务的效益和效率，进而理顺政府与社会组织的关系，政府与社会组织各归其位，各展其能。政府购买公共体育服务是政府购买公共服务的重要内容，政府购买公共体育服务为体育产业的大发展提供了无限机遇。

日前公布的《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》六个大类均涉及体育产业项目，诸如在基本公共服务类中，社会组织可以提供体育基础设施及体育器材用品、体育培训、体育赛事活动、国民体质测试与指导等公共体育服务产品；在社会事务服务事项类，社会组织可以提供体育产业项目的策划与组织、绩效评价、信息化建设与维护等公共体育服务产品；在行业管理与协调事项类，社会组织可以提供体育产业政策研究与宣传、体育产业统计与分析等公共体育服务产品；在技术服务事项类，社会组织可以提供体育产业发展总体规划、专项规划及评估、体育经营场所安全检测等公共体育服务产品；在政府履职所需辅助性和技术性事务类，社会组织可以提供体育产业课题研究、体育产业重大项目可行性研究报告、培训、体育场馆物业管理等公共体育服务产品，随着社会经济文化的发展和公共服务需求的扩展，需要社会组织提供的公共体育服务产品也将越来越多。近年来，国内各级政府在探索政府购买公共体育服务产品的过程中作了许多有益的探索，如各级政府利用体彩公益金购置体育器材；马鞍山市政府各级财政出资设立体育健身器材维修基金、通过招标委托专门公司维修全市体育健身器材；芜湖县体育局以零租金对外承租游泳馆，并代为缴纳游泳馆的全部水电费，同时补贴承租人一定数额开放费，通过严格的合同约定要求，以每场3元的优惠价格对青少年开放；

政府规制的要素研究

政府规制的要素研究摘要：政府规制理论是一个比较成熟的理论，对其研究呈现多元趋势。本文从规制的构成要素方面进行研究，主要包括规制主体、规制对象、规制依据、规制形式以及规制内容，其中，规制主体和规制依据（法律制度）是研究重点。 abstract： the theory of government regulation is relatively perfect and the research to it shows multiple trends. this article conducts the research from the regulation of the elements， including regulation subject，regulation object， regulation on the basis of form and content of regulation. wherein， we are focus on the regulation subject and regulation basis （legal system） . 关键词：规制；要素；主体；依据 key words： regulation；elements；subject；basis 中图分类号：d033 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）24-0325-05 0 引言如果以1887年美国州际商务委员会（icc）的成立为标志，规制机构在现代社会中已经存在了了100多年，政府规制制度的建立，标志着政府开始直接对经济进行合法的干预。今天，政府规制已经进入日常生活的方方面面，各行各业无不渗透着政府的影子，我们已经很难想象生活在一个没有政府规制的世界中。

铁路放票时间 12306放票规律

铁路放票时间及规律（抢票攻略及操作步骤）一票难求，春运火车票如此难买，比买彩票中500万还难!对于在外忙碌了一年的打工族来说，能短暂的和家人过个新年实在不易。可惜偏偏铁道部不给力，12306网站也虐心，为了一张回家火车票大家伤透了心。熬夜熬成了“国宝”，就等12306网站更新的那一瞬间。如果想知道铁路放票时间，乘客们可以上火车票官方网站查询，这里说的是一些默认的，但不为广大人民群众认知的12306放票规律！(为了便于旅客通过12306网站和“铁路12306”手机APP购买发车时间较早的列车车票，自2016年8月10日起，网站和手机APP每天开始售票的时间由7:00提前至6:00，特此公告。 ) 方法/步骤 1、提前20天晚上19：00，放20天后的动车组车票和Z字头车票。这个时间，一般不会有什么人抢动车组车票（毕竟动车组不会很抢手）。但一些重点线路（客流量大，车少，车次时间合适）的Z车车票在这个时间已经会被包走相当可观的数量。比如Z37，Z77 ，这两次车是发往武昌、汉口的直达车，夕发朝至，并且挂许多节硬卧车厢，湖北客流量一向较大，所以这两次车的硬卧提前20天就会被包走三分之一（在单位和票贩子手里）。剩余的留在网上，当出行高峰来临时（比如暑运），在开车前15天左右就会被全部卖光（这也就是为什么提前“很多”天依然买不到Z 车硬卧票的原因）。 2、提前18天早晨8：00，放18天后的动车异地票以及一小部分Z车异地票。但多是跨局列车票，比如沈阳北-太原D191的动车票[跨沈京两局]；管内[一个铁路局之内]的动车票不一定这个时候放，比如济南-青岛的D6001，提前18天有时能在北京买到，有时就买不到。至于具体什么时候放，要看车次所在铁路局的政策。 3、提前12天早晨8：00，放12天后的D[管内部分]、Z车异地票。因为铁路是计划运输，每列车几乎都会给出一些全国范围的“共享票额”，也就是这些票额只供始发站之外的全国各站用，始发站不可以用。这样，比如提前12天的时候，在天津买不到Z41到上海的票，可是这时候在北京（甚至在某些边远的站，如西宁），还是可以调用全国共享票额打出来票。返程票也是同样道理。比如提前12天就可以买12天后的南昌-北京西Z68，但得到的多是上铺。 4、提前10天晚上19：00，放10天后的T、K和普通列车始发票。这是极其重要的放票黄金时间！！基本上除了T17、T47、T69、T41这样的极紧张车次之外，绝大多数车都可以在这个时间打出票来。我们所谓的“提前10天排队买票去”，说的就是在这个时间去窗口趴票。不过晚七点一到，马上前几手票都必定是票贩子的。运气好的排在前面的乘客，可能会在19：15分左右（当然是在票贩子和熟人的票基本搞定之后）抢到几张剩余的自己需要的票（往往是硬卧上铺等残羹冷炙……）。

国内外政府向社会组织购买公共体育服务差异研究

国内外政府向社会组织购买公共体育服务差异研究文章从政府向社会组织购买公共体育服务的基本原理及操作模式出发，分析我国与西方国家在开展这一工作时存在的差异性，以期更好地推进我国政府向社会组织购买公共体育服务工作的进程。我国自20世纪90年代以来先后在深圳、广州、上海、北京等经济发展水平较高的城市开展了政府向社会组织购买公共体育服务的尝试并取得了相当经验。从总体趋势来看，我国政府向社会组织购买公共体育服务日渐制度化、规范化、常态化，但是在具体发展过程中仍然存在着诸多问题，与西方国家相比较仍有较大的差距。政府向社会组织购买公共体育服务是政府采购职责的组成部分，主要指的是政府将体育公共服务以工程项目的形式外包给社会具备相关资质的企业单位并通过公开投标的方式加以开展，以提高政府的公共服务效率和对社会资源的充分利用。一、中国政府向社会组织购买公共体育服务现状 1.“功能替代”的操作方式在我国近20年的政府向社会组织购买公共体育服务实践过程中逐渐形成了一套具有鲜明中国特色的操作方式亦即“功能替代”。具体来说，功能替代方式可以细分为延续、发展、收编和放任四种方式。延续、发展、收编、放任的方式主要是根据实际情况对现有社会组织的态度和工作方式，依据当时当地的情况分别采取延续老组织的使用、发展新的社会组织、收编原有社会组织、放任一些無关紧要的组织自主发展的操作方法。政府对社会组织不同的操作方式一方面加强了政府的管理和宏观调控效率，另一方面也增强了社会组织在提供社会公共体育服务过程中的作用。 2.政府与社会组织合作的方式随着近年来我国公共服务的不断发展，政府在开展公共服务事业上也面临着一些新的挑战，因此政府与社会组织开展合作也成为我国当前普遍存在的政府与社会组织间的关系模式。政府部门的相关事业单位和管理部门不再对政府财政进行垄断，社会企业和相关组织能够在公开招标的前提下参与到政府财政拨款的使用中来，更多的政府公共服务财政资金转向民间组织购买公共服务。 3.政府向社会组织购买公共体育服务在我国的发展历程改革开放后，随着西方发达国家开展社会公共服务事业的先进经验不断传入我国，政府向社会组织购买公共体育服务的模式也在我国逐渐开始了新的探索。1995年上海市浦东新区通过与上海基督教青年会合作建设了罗山市民休闲中

《政府购买服务管理办法(暂行)》

政府购买服务管理办法（暂行）第一章总则第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。第三条政府购买服务遵循以下基本原则：（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。第二章购买主体和承接主体第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

政府规制理论

政府规制理论内容提要 ?政府调节经济，以矫正市场失灵，它所采用的最惯常的手段就是经济政策。 ?微观经济政策是针对市场秩序和企业的，常用的手法就是规制。 ?宏观经济政策主要包括货币政策、财政政策、产业政策、收入政策以及在一定程度上实现国民经济的计划化。 ?本篇分析政府规制、财政政策、货币政策。第九章政府规制主要内容 ?政府规制的内容与方法 ?政府规制失灵与规制的放松 ?了解政府规制的过程背景知识：规制经济学 “规制”（“Regulation”），是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。经济性规制与社会性规制依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活动中发生的外部性有关的政策。规制经济学规制经济学是对政府规制活动所进行的系统研究，是产业经济学的一个重要分支。对规制经济理论的研究主要分为两大派别：规制规范分析与规制实证分析。代表人物规制规范分析学派产生于十九世纪，主要代表人物有查得威克、马歇尔、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。规制实证分析学派萌芽于十九世纪法国经济学家迪普特（Dupuit，1849）

的研究，在20世纪六十年代发展壮大，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕尔兹曼、贝克尔等。规制规范分析学派主要观点：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、外部性等，因此应对企业活动进行规制，规制的目的是在确保资源配置效率情况下，保证公共利益不受损害。规制实证分析学派主要观点：政府规制的目的并非是保护公共利益，而是为维护个别集团的利益，在规制者与被规制者之间的相互利用，并通过经验数据分析，佐证了所提出的观点。在某些经济学家看来，保护公共利益只不过是表面现象，进行规制与是否有必要进行规制或规制的实际效果是两个问题。斯蒂格勒在其1971年所发表的经典性论文《经济规制论》中就明确提出了进行规制的公共利益动机只是一种理想主义观念，而真正目的是政治家对规制的“供给”与产业部门对规制的“需求”相结合，以谋求各自的利益，这才是规制的真正动机所在。规制俘虏（Regulatory Capture）理论斯蒂格勒在70年代初提出了规制俘虏理论。斯蒂格勒从对十九世纪以来美国规制历史的考察揭示出规制与市场失灵并不存在必然的关联。经验研究也表明规制是照顾生产者利益的，通过规制可以限制竞争者进入，提高行业内生产者的利润，并允许超额利润的存在。立法机构的规制立法是为满足产业对规制的需要（即立法者被产业俘虏），而规制实施机构最终会被产业所控制（即执法者被产业所俘虏）。其核心内容是：具有特殊影响力的利益集团――被规制企业――进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并参与共同分享垄断利润，这就使政府规制成为企业追求垄断利润的一种手段。规制经济学的发展趋势激励性规制与放松规制在全球的兴起；社会性规制日益发展，其规制领域不断扩大；政府规制方法更着重体现市场原则，出现了政府规制活动与市场机制相融合的趋势。

政府经济学重点整理

政府经济学重点整理第一章市场失灵与政府干预第二章公共产品第三章外部效应第四章公共选择第五章政府管制理论第六章政府管制行为第八章财政政策第九章货币政策第十章收入分配制度与社会保障制度第十一章财政支出第十二章税收第十三章公债第一章市场失灵与政府干预 1、资源配置合理的基本原则：效率与公平 2、达到帕雷托最优的定义和条件：定义：帕累托效率指的资源的配置达到了这样一种理想的状态：任何分配方案的改变，都不可能达到在不损害一部分人利益的前提下，提高另一部分人的福利水平。条件： ①完全竞争—市场上参与竞争的企业很多，每个企业都不能操纵价格，都是市场价格的接受者，各种生产要素可以自由流动,关于交易的信息是透明的、完全的。 ②社会边际成本=社会边际收益=私人边际成本=私人边际收益=供给价格=需求价格。 3、市场失灵的定义和表现：定义：指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。表现：◆公共产品的提供◆垄断◆外部效应◆市场的不完全◆信息不对称 ◆优值品、劣值品◆失业、通货膨胀、经济失衡◆分配问题 4、政府经济活动的范围和职能范围：◆提供公共产品的◆防止和管理垄断 ◆纠正外部效应◆提供部分市场 ◆纠正信息不对称◆防止劣值品取代优值品

◆预防并制定政策解决失业、通货膨胀、经济失衡◆使分配公平职能：①资源配置职能②收入再分配职能③稳定经济职能④市场管制职能 5、政府失灵的表现 ①公共政策失效②公共产品供给低效率③政府部门的扩张④寻租行为 6、恩格尔系数是用来衡量富裕程度的指标：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。第二章公共产品 1、私人产品：需要通过市场机制向社会提供、满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。属性：①可分割性②竞争性③排他性公共产品：需要通过财政机制向社会提供、满足作为群体社会成员的公共需要的产品。属性：①不可分割性②非竞争性（消费者）③非排他性(提供者) 第三章外部效应 1、外部效应的含义：私人边际成本与社会边际成本或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。外部效应的成本和收益不能通过价格来反映。 2、私人部门纠正外部效应的机制 ①组织一体化②界定产权与科斯定理③社会制裁界定产权的条件：（1）产权是明晰的（2）产权是可以自由交易的（3）交易成本接近于零 3、政府部门纠正外部效应的机制（1）征税和罚款（2）补贴（3）政府管制 4、政府与市场联合纠正的方法（1）污染费（2）押金—退款制（3）可交易许可证第四章公共选择 1、全体一致同意规则(一票否决制度) 优点：每个投票人使自己的偏好得到满足，实现了帕雷托最优;避免了“搭便车”。缺点：成本高、效率低少数人对多数人的暴政难以产生结果。 2、多数通过规则优点：效率高、成本低缺点：少数利益被忽视；多数对少数的强权；利益集团控制了投票；投票循环；操纵议程控制投票结果；投票策略；多数极权。 3、偏好

政府购买服务合同范文.doc

政府购买服务合同范文政府购买服务合同范文篇一甲方：(购买方) 乙方：(服务方) 根据《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》(川办发〔2014〕67号)和《四川省财政厅四川省体育局关于开展政府向体育场馆购买免费低收费开放服务的实施意见(试行)》(川财教〔2014〕206号)等有关文件规定。为保证所购的服务质量，明确双方的权利义务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：第一条：购买服务内容南江县体育局向县体育馆购买免费低收费开放服务项目，服务内容包含：体育馆和区域内的公共体育场地和设施向社会免费、低收费开放;体育馆所属户外公共区域及户外健身器材向社会免收费开放;体育馆免费、低收费举办或承办公益性体育赛事活动、讲座、展览、培训、国民体质测试等基本公共体育服务。 (体育馆实施低收费开放服务的具体收费标准，经各级体育行政主管部门审定后执行。低收费标准不得高于正常收费的50%。) 第二条：服务项目及要求

(一)服务项目 1.合理规划馆内现有活动面积，转换使用两个篮球场地，扩展场馆活动功能，在馆内其余区域设有8张乒乓球台，常年可开展篮球、网球、羽毛球、乒乓球等健身、比赛活动，具备承办相应赛事能力。在场地闲暇时段，可开展太极拳、广播操、健身舞蹈、排球(气排球)、室内健身等多项综合训练展示活动。 2.体育馆对学生、老年人、残疾人等应免费、低收费开放，在全民健身日应全面免费向社会开放。 3.体育馆因维修、保养、安全、训练、赛事、天气等原因，不能向社会开放或需调整开放时间，应提前7天(特殊天气原因除外)向社会公告。 4.体育馆每年应免费向公众提供以下基本公共体育服务： (1).举办公益性体育赛事活动不少于4次。 (2).举办体育讲座、展览等不少于4次。 (3).开展体育健身技能等培训不少于1000人次。 (4).进行国民体质测试不少于3000人次。 (二)服务要求 1.按照属地管理原则，体育馆每年应将场馆名称、地址、免费或低收费服务项目、开放时间等内容向当地体育主管部门进行备案登记。 2.体育馆建立开放服务公示制度。要在显著位臵向公众公示免费或低收费服务项目、服务内容、服务时间和经价格部门批准的收费标准等。

新媒体政府规制研究

新媒体政府规制研究【摘要】本文分析了新媒体对公共传播空间的影响和新媒体时代的政府信息规制困境，并针对新媒体政府规制现存主要问题提出了法律规制建议。【关键词】新媒体；政府规制；信息传播近年来，新媒体作为新的媒介形式快速发展，冲击着人类传统的生存习惯与生活方式，推动着世界传播秩序的重新建构。新媒体以其固有的信息传播规律，正日益模糊着媒体的标准。随着新媒体的社会参与度不断加深，在版权、信息安全等方面的问题也暴露出来。如何创新政府规制模式，促进新媒体的健康发展，在当前则显得尤为重要。 1 新媒体对公共传播空间的影响 1.1 受众获取信息的渠道得以拓宽新媒体具有开放特性，利用新媒体技术，任何人之间都可以随意进行信息交流，直接改变了政府与公众的信息沟通渠道，对政府的危机公关提出了新的要求。公众不再是被动的从政府获取信息，而是主动去获取各种与自身利益相关的信息。由于媒介形式的不断更新，信息的传播方法、渠道、速度发生了根本改变。网络、手机等新媒体，以及电视、报纸、广播等传统媒体共同形成了一个媒体圈层，为公众获取讯息提供了广阔的通道，政府与公众的信息沟通，不再是简单的“传”和“受”，这要求政府在对新媒体进行规制时，必须考虑到多种传播渠道，并做出迅速的应对。 1.2 实现了信息的高度互动和共享互联网、手机等新媒体的应用模糊了信息传播角色，任何人都可以通过新媒体传递和接受信息，每个人都拥有平等、自由的表达权。以互联网为代表的新媒体不但是一种信息能在瞬间生成、快速传播、实时互动、高度共享的媒体，它还代表着一种新的生活方式，实现了地位平等的参与。新媒体使信息的传受双方互动交流真正成为现实；在网络上，受众既是信息的消费者，又是信息的制造者。 2 新媒体时代政府信息规制困境 2.1 信息来源广泛，获取简便随着网络信息搜索方式的变化，民众获取知识的方式也发生了改变。更便捷的信息获取方式，使得民众可以轻松获得更全面、更丰富的知识，几乎所有问题，都可以在网络上找到详尽的解答，民众对传统媒体的信息依赖感及知识权威感下降了。然而，多媒体信息的数字化特点使得信息可以便捷复制和即时传播，导致民众接受的信息量激增，远远超出民众的分析处理能力，而良莠不齐的信息内容

中国食品安全及政府规制研究

中国食品安全及政府规制研究【摘要】近年来，食品安全问题已经引起了社会的普遍关注，为何我国食品安全问题屡禁不止？本文从两个角度加以分析，首先描述了当前食品安全问题的现状，然后分析了食品问题产生的原因，并提出了相应的解决措施，希望有助于解决当前食品安全问题。总之，解决食品安全问题需要一种综合的机制，既要在政府规制方面有所作为，又要动员社会力量广泛参与。【关键词】食品安全；政府规制；非政府组织；公众参与一、中国食品安全现状在中国大陆，近几年公共卫生事件频发，将食品安全问题推上了风口浪尖，引发了公众深切的担忧。2010～2011年消费者食品安全信心报告调查显示，只有三成多人对食品安全状况感到满意，九成多人认为中国食品安全存在问题，近七成人对食品安全现状感到“没有安全感”，其中膨化及油炸食品是最不放心的食品种类，而吃到病死牲畜肉则是最担心的食品安全问题。然而在香港，2012年6月21日，香港食物及卫生局局长周一岳在接受媒体专访时表示，大陆供港食品的安全率达到了99.999%；同样，在澳门，据此前澳门方面检测，内地供澳门食品合格率达100%。官方数据显示，多年来，内地食品出口合格率均保持在99.8%以上，然而大陆内销食品在“多年整顿”背景下，合格率只有水分极大的“90%左右”。当食品安全问题一次次出现在公众的视野，我们该去反思为什么同样是大陆生产的食品，在两处却有截然不同的现象？当食品安全一次次挑战了公众的底线，以致使消费者开始变得麻木之时，麻木竟变成了一种无奈的选择。有时我们不该仅仅抱怨与责备企业诚信道德的缺失，至少我们能从供港澳食品中看到未来食品安全的希望。我们从不期望食品百分之百安全，但我们需要有一种保证食品安全的综合机制，从社会各个角度与方面，及时发现并杜绝潜在的隐患，让我们一日三餐吃的踏实放心。但究竟为什么食品安全问题屡禁不止、屡见不鲜？为什么我们的机制无法保证我们食品的安全？如何改善当前食品安全问题，让公众不再谈“吃”色变？笔者试图对比与港澳食品监管体制异同，从政府规制、非政府组织与公众参与两个角度，具体分析食品安全问题产生原因，并提出应对未来食品安全问题的建议。二、食品安全的政府规制措施（一）政府规制 1.政府规制含义政府规制即政府运用公共权力，通过制定一定规则，对个人和组织的行为进

新媒体管理与法律规制

新媒体管理与法律规制文友华 2013-06-24 15:11:00 来源：：《检察日报》2013年5月30日第三版随着信息技术的发展，依托于互联网、移动通信、数字技术的新媒体空前勃兴，中国和世界同步经历着一场新媒体革命。随着网络论坛、博客、微博、微信等网络传播新技术新应用的快速普及，新媒体已经并将继续深刻改变媒体格局、舆论生态及人们的生活方式。可以预见，新媒体的发展前景会更加宽广、影响力会进一步提升。当前新媒体管理面临的主要问题新媒体释放出巨大正能量的同时，也给新媒体管理工作带来挑战。一是法律“跟不上”。科技的发展往往会促进法律的演进，在法律未能跟上科技发展之前，既有的法律体系会出现落伍、松动甚至失灵的现象。这一论断在新媒体管理中已得到充分体现。目前，我国在新媒体管理方面已出台数部法律法规，但总体上立法层级不高、法律效力较低，无法覆盖快速发展变化的网络传播。已有的规定对新媒体相关各方的权利和义务缺乏明确规定，法规建设存在“跟不上、管不住”的问题。二是管理体制不顺。新媒体涉及广播影视、新闻出版、文化艺术等领域，加之各种“意见领袖”和网络水军操控舆论，非法有害信息大量存在，管理任务十分繁重。虽然国家设有互联网信息管理办公室，但实际工作中存在条块分割、管理多头、效率不高等问题，特别是管理部门之间边界不够清晰，容易产生职权交叉或管理空白。还有属地管理原则与新媒体无地域界限的矛盾也日渐突出。三是行业协会自律作用发挥不够。全国性新媒体行业协会还没有建立，部分地方的网络媒体协会或网络文化协会组织松散，缺乏授权，所起的作用不明显。在社会监督上，各地公众举报渠道不够畅通、对举报的问题查处力度较弱。如何应对上述挑战，构建方向正确和富有成效的新媒体管理规制，显得越来越迫切和重要。域外对新媒体管理主要以法律为依托美国前总统比尔·克林顿曾说，控制互联网简直就像是“想把果冻钉在墙上”那么难。因此，较早运用互联网的西方发达国家，都在新媒体的管理上进行了多方探索，取得了一些经验。

消费能力对政府规制的影响研究

ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ【摘要】政府规制伴随着市场失灵而产生，但是产生的各种理论学派多从供给者角度出发而忽视消费能力对政府规制的影响。本文对此进行详细阐述，提出随着居民消费能力的提升，政府规制范围应不断缩小的结论。【关键词】消费生产政府规制政策现实中与消费能力有关的政府规制包括阶梯电价、经济适用房建设等，这些政策的制定都从消费能力出发，把消费能力作为政策制定的内生变量来提升社会福利。政府规制要考虑消费的主要原因在于消费与生产的统一性，同时消费能力又影响政府规制的标准与规制范围。一、消费与生产的统一性按照马克思的观点，消费与生产是统一的，政府规制生产过程中不能忽视消费，不然任何理论研究都是有缺失的。生产总是在一定社会发展阶段上的生产———社会个人的生产。可是，生产的一切时代都有某些共同标志，共同规定。生产一般是一个抽象概念，不过这个一般本身就是有许多组成部分的，分为不同规定的东西。其中有些属于一个时代，另一些是几个时代共有的。生产直接也是消费。古典经济学的逻辑前提是理性的经济人，理论的建立显然是以消费为起点的。双重的消费既是主体的又是客体的。第一，个人在生产过程中发展自己的能力，也在生产行为中支出、消耗这种能力，这同自然的生殖是生命力的一种消费完全一样。第二，生产资料的消费，生产资料被使用、被消耗、一部分重新分解为一般元素。因此，生产行为本身也是消费行为。经济学家把直接与消费同一的生产，直接与生产合一的消费，称做生产的消费。生产和消费的这种同一性，归结为斯宾诺莎的命题：“规定即否定”。可见，生产直接是消费，消费直接是生产。每一方直接是它的对方。在生产中，人客体化；在消费中，物主体化。就一个主体来说，生产和消费表现为一个行为的两个要素。在这个过程中，生产是实际的起点，因而也是起支配作用的要素。消费，作为必需，作为需要，本身就是生产活动的一个内在要素，并且表现为生产的要素。在微观经济学的体系中，衡量消费能力的指标就是恩格尔系数，不同地域不同时期消费者的恩格尔系数差距较大。所以政府规制的“一刀切”行为脱离实际，在规制过程中必须考虑消费能力的差异。二、政府规制的研究现状关于“规制”，学界一般指由社会公共机构进行的规制，由社会“公”的部门对其他主体行为的规制（被规制主体可公可私），即植草益教授所称的“公的规制”。按照规制范围的差异，一般将规制分为经济性规制与社会性规制，大体上将处理自然垄断和信息偏差问题称为“经济性规制”，将处理外部不经济和非价值物问题称为“社会性规制”，而社会性规制的主要内容为健康、安全与环境规制（ＨＳＥ规制）。基于此，消费能力对政府规制的影响应该归于经济型规制。２０世纪７０年代，学界开始从经济学角度研究政府管制问题，初步形成管制经济学，其中美国经济学家斯蒂格勒发表的《经济管制论》对比产生了重要影响。２０世纪８０年代年代以来，美国、英国和日本等经济发达国家对自然垄断产业的政府管制体制进行了重大改革，加强了对环境保护、产品质量与安全、卫生健康方面的管制。这些实践都推动了管制经济学的发展。规制经济学的公共利益理论以最优干预的规范原理为基础，在多种条件约束下，规制者被假设为社会福利的最大化者。Ｓｔｉｇｌｅｒ、Ｐｅｌｔｚｍａｎ、Ｐｏｓｎｅｒ是该理论的代表。经济学家多从福利经济学角度来看待这一理论（Ｖｉｓｃｕｓｉ，Ｖｅｒｎｏｎ＆Ｈａｒｒｉｎｇｔｏ，１９９５）；利益集团规制理论认为规制和规制程序是对利益集团之间更复杂的交互影响的反映，利益集团从不同的政府干预中获利或受损，Ｔｉｒｏｌｅ、Ｌａｆｒｏｎｔ、ＭＣｃｈｅｓｎｅｙ、Ｅｌｌｉｇ等对利益集团规制理论作出了重要贡献。随着规制实践变化以及信息经济学、委托一代理理论、动态博弈论等微观经济学前沿理论的推动，新规制经济理论、内生规制变迁理论、利益集团政治的委托一代理理论消费能力对政府规制的影响研究 ○吴俊梅（西安邮电大学经济与管理学院陕西西安 710121）图1政府规制研究简图反馈规制动因消费能力政策制定规制结果规制机构政策执行政策执行经济生活

新媒体视角下政府公共危机管理研究

新媒体视角下政府公共危机管理研究随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,我国已经步入了“经济转轨、社会转型、文化转制”的关键发展阶段。在这一“非常”时期,各群体利益冲突加剧,环境、资源、社会公平、公共卫生等诸多社会问题的井喷,将成为阻碍经济社会进一步发展的瓶颈。与此同时,新闻媒体通过承载和传播大量的信息,越来越影响到生产关系和上层建筑,影响到人们的生产方式与生活方式。新闻媒体已经不再是传统意义上简单的政府喉舌,而是在公共危机管理中扮演着不同的角色,影响甚至决定着公共危机发展的方向,从而成为公共危机管理中不可或缺的主体力量之一。而当今时代,新媒体迅速发展下,传统媒体已经不是唯一的传播媒介,新媒体让受者和传者的角色也不再固定,传播过程已经不是政府一个人的独角戏,而是关系到政府、传统媒体、网络和短信运营商和其他新媒体、受众等多个主体的问题。如何应对新媒体环境下的社会公共危机?政府和百姓如何利用新媒体化解危机?立法执法部门如何规范社会公共危机下的新媒体传播?这都是我们目前要解决的问题。鉴于此,政府如何在公共危机中管理好媒体,促使新媒体在公共危机事件中发挥积极作用,就成为需要研究解决的关键问题之一。本文以政府公共危机管理中的新媒体角色为探析对象,在借鉴前人研究成果的基础上,力图从一个媒体记者的视角出发,研究公共危机状态下以公众和媒体为核心的公共危机管理,探寻公共危机下媒体参与传播的一般规律。本文以公共危机管理理论、传媒管理理论、社会公众传播心理学等为依据,采用实证研究、案例分析、文献研究的方法,通过对已经发生过的突发公共事件或公共危机事件中媒体作用发挥的得失分析,问题分析,建立突发公共事件下媒体尤其是新媒体的应对及与政府、社会公众间良好的沟通互动框架图,为政府和媒体建立突发公共事件应对机制提供对策或决策参考。

【2019年整理】年火车票网上各个火车站放票时间、预售时间-版

关于2014年车站互联网、电话订票起售时间的公告自2014年1月1日起，通过电话预订车票的旅客可凭订票时乘车人有效身份证件，到全国任一车站窗口或代售点换取已订车票，实现电话订票全国通取。同时，电话订票的取票时间延长12个小时，即：当日12:00前已订车票于第二日12:00前取有效；当日12：00后已订车票于第二日24:00前取有效。 8：00 起售车站安阳、白城、北京西、成都东、大庆、金华南、缙云、九江、兰州、丽水、临汾、南充、齐齐哈尔、青田、日照、山海关、松原、温州、乌兰浩特、乌鲁木齐、武昌、武义、西安、永康、运城。 9：00起售车站阿克苏、宝鸡、北京北、茶陵、长兴南、成都、大同、德清西、东莞东、海宁、惠州、济宁、加格达奇、嘉兴、库尔勒、奎屯、昆明、拉萨、漠河、那曲、讷河、宁波东、萍乡、汕头、上虞、绍兴、深圳、深圳东、深圳西、沈阳北、宜昌、宜昌东、宜春、余姚、湛江、郑州。 10：00起售车站阿拉山口、安康、北京、北屯市、贵阳、哈密、哈密南、杭州、杭州南、和田、佳木斯、江山、金华西、喀什、兰溪、柳园、龙游、

罗平、南昌、青岛、衢州、沈阳、威舍、襄阳、襄阳东、新乡、伊宁、义乌、银川、诸暨。 11：00起售车站安亭北、安阳东、鞍山西、鳌江、鲅鱼圈、蚌埠南、宝华山、保定东、北滘、北京南、博鳌、沧州西、苍南、昌图西、长春西、长沙南、常州北、郴州西、赤壁北、滁州、大连北、丹徒、丹阳北、德惠西、德州东、定远、定州东、东升、都江堰、肥东、奉化、扶余北、福安、福鼎、福清、福州南、盖州西、高碑店东、高邑西、公主岭南、巩义南、古镇、光明城、广州南、哈尔滨西、海城西、海口东、海宁西、邯郸东、涵江、汉川、合肥北城、鹤壁东、衡山西、衡阳东、红光镇、虎门、花桥、华山北、淮南东、惠山、济南西、嘉善南、嘉兴南、江门、胶州北、角美、金山北、金寨、晋江、开原西、昆山南、廊坊、乐清、耒阳西、连江、临海、灵宝西、陵水、龙嘉、龙山镇、罗源、洛阳龙门、漯河西、美兰、汨罗东、明港东、明珠、南京南、南靖、南朗、南头、南翔北、宁德、宁海、郫县西、莆田、普湾、戚墅堰、前山、青城山、清远、庆盛、琼海、曲阜东、泉州、容桂、瑞安、三门峡南、三门县、上海虹桥、上海西、韶关、绅坊、深圳北、渑池南、石龙、双城北、顺德、四平东、松江南、苏州北、苏州新区、苏州园区、宿州东、台州、太姥山、泰安、唐家湾、滕州东、天津南、铁岭西、桐乡、瓦房店西、万宁、渭南北、温岭、温州南、文昌、无锡东、无锡新区、武清、西安北、犀浦、霞浦、厦门北、仙林、仙桃西、咸宁北、小榄、孝感北、新会、新乡东、信阳东、邢台东、徐州

浅谈新媒体时代提升政府公信力的对策研究

浅谈新媒体时代提升政府公信力的对策研究【摘要】随着互联网和通讯技术的发展，我国已步入新媒体时代。我国近两年新媒体发展迅速，但政府公信力却面临各种挑战。政府本身的管理缺陷、法律法规的不健全和新媒体自身的特质等是造成政府公信力缺失的原因。要提高我国政府公信力就需要建立“整体政府”、加强法律法规建设、建立有效的监督机制和信息公开制度。 [关键词】新媒体；政府；公信力。随着互联网和通讯技术的快速发展，以互联网及无线网络为传播平台，以电脑、手机及其他无线设备为终端的新媒体发展迅速。2010年被称为微博元年，201 1年更被称为政务微博元年。作为新媒体的一种，政务微博已经成为政府与网民沟通、倾听民众呼声的平台和重要渠道。但新媒体时代的到来也给我国政府公信力带来了严峻的考验。一、新媒体和我国政府公信力的现状。（一）新媒体发展现状。新媒体指的是20世纪后期在世界科学技术发生巨大进步的背景下，社会信息传播领域出现的建立在数字技术基础上的能使信息传播大大扩展、传播速度大大加快、传播方式不断丰富而与传统媒体迥然不同的新型媒体。主要包括计算机通信网、大型电脑数据库通信系统、手机、高清电视、互联网和多媒体信息互动平台等。新媒体具有以下几个特点： 1.信息量大、受众量多。新媒体采用电子化模式，信息存储量更大、时效性更强，同时新媒体大大突破了地点和没备的限制，极大增加了信息传播的受众量。信息传播快。同旧的媒体不同，人们想得到一个消息不用在固定的地点、用固定的设备，很多新媒体不受设备和地点的限制，特别是社交网络的兴起使得人与人的交流范围、速度和频率大大提高。Facebook与米兰大学联合发布的一份报告认为，任何两个陌生人要建立联系，平均所需的中转联系人并非6个，而是4.74个，这也颠覆了着名的“六度分割理论”。一条微博经转发就可能在几秒钟扩散到成千上万人。互动性更强。由于技术不断进步，新媒体的操作更为简洁、展示方式更直观。随着网络在新媒体设备上的广泛应用，使得新媒体使用起来地点不受限制，易搜索，检索效率高。以云服务及苹果SIRI语音功能为例，新媒体还具备了随时随地储存、复制和查找信息的功能以及语音识别获得信息的功能。埃万斯在预测未来改变世界的十大技术趋势时提到，到2020年，1／3的数据将通过云端进行存储或传播。全球云服务营收将每年增长20％。到2014年，创新和云计算方面的IT支出费用将超过l万亿美元。他认为，第五大技术趋势将是社交网络的发展和无缝连接。在未来十年内，任何人将能够在任何地方的任何设备上播送信息，从而提供史无前例的透明度。目前全球互联网用户已超过20亿，手机用户已超过50亿。中国互联网络信息中心（CNN·Ic）发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3％。中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5％。近期，新媒体对西亚北非动荡的影响、美国网络外交的动向以及西方对互联网管理的加强均从不同侧面印证了新媒体在全球范围内的影响力。从用户规模上看，我国已成为名副其实的新媒体第一大国。（二）我国政府公信力现状分析。所谓政府公信力，是指政府履行自己的责任和义务，信守对公众的承诺，从而获得公众内心上对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行为相关的整个社会制度的理解和信任。从根本上讲。政府公信力就是人民群众对政府的信任度。政府公信力的高低反映了人民对政府的信任度，进而影响政府在人民心目中的形象和影响力。政府公信力是衡量现代政府是不是有效政府的重要指标，与我国构建和谐社会和推进服务性政府建设息息