城市生命线系统规划

城市生命线- 简介

城市生命线

城市的交通、供水、供电、供气等等这些通信系统，叫城市生命线。生命线系统包括：供水线路、供电线路、供热线路、供气线路、交通线路、消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统。

城市生命线系统是指公众日常生活中必不可少的支持体系，是保证城市生活正常运转的重要的基础设施，是维系城市功能的基础性工程，包括：电力、交通、输油、供气、供水、通讯、网络等系统。

上述系统抵御灾害的破坏的能力直接决定着一个城市能否保持其正常功能。在该庞大的复杂系统中可以分出若干个子系统，例如：交通运输系统(道路、铁路、水路、航路等)，源动力系统(电力、煤气、热力等)，信息传播系统(邮政、电信、广播、电视、报刊、计算机支持的数据通信和处理等)，生活供应系统(供水、供气、排水、垃圾处理、医药、防疫等系统)等。

城市生命线- 背景

2008年1—2月，我国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续的大范围低温、雨雪和冰冻天气。江西、贵州、湖南等省的雨雪、冰冻天气持续时间则突破了历史纪录。冰冻、雨雪天气已造成安徽、江西、河南、湖南等21个省(区、市、兵团)7786.2万人受灾，因灾死亡107人，失踪8人，估计经济损失达1111亿元，造成部分城市大面积多日停水停电，交通阻塞，严重影响到人们正常的生产生活，生命线系统遭到严重破坏，城市的安全受到极大的威胁。

2008年年初的低温、雨雪和冰冻灾害表明，对城市生命线系统的破坏，可导致城市部分功能瘫痪、造成生命财产损失惨重的严重后果。当前，我国城市化步伐的不断加快，城市规模的急剧扩大，人口、财富、各类基础设施等进一步向城市集中，城市发展对生命线系统的依赖程度也越来越高。就我国城市发展及其安全防灾减灾现状而言，多数城市的基础设施缺乏自我保障能力，城市生命线系统不完善，带来的城市安全隐患大为增多，灾害后果产生的损失也逐渐增大，因此，城市生命线系统安全性日显突出。

10年前，北京每5个人中有1个是外地人。如今，3人行至北京街头就可能有1个来自外地。而在城乡接合部的街头，这个比例极有可能倒挂。外来人口的大量增加，使得城市生命线疲于应付，为了阻止他们的脚步，这座梦想之城筑起了栅栏。

城市生命线- 特点

公共性高、涉及面广、相互关联性强。生命线系统由其本身的设施和运行两方面组成，其组合密度愈高，日常的方便性愈大。但一旦受到损坏，重则使城市瘫痪，轻则影响正常的生产和生活秩序，使城市功能不能正常发挥。所以，对生命线系统安全的保障是当前城市规划和建设管理中一个重要的课题。

城市生命线- 存在问题

由于现代城市对交通、水、电、气、油等生命线系统的高度依赖，随着我国城市化进程的不断加快，城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行，又大大增加了城市脆弱性。目前，我国城市生命线系统的主要问题是，在应对突发事件时表现出脆弱性和不完善性，主要体现在应急弹性容量不足，未能完善应急机制，缺乏系统规划等。

1 城市生命线系统脆弱的抗灾能力

2008年初的冰灾造成湖南境内高速路全线瘫痪，仅京珠高速湖南段滞留车辆一万多辆，被困人员30000多人，最长被困达5天4夜，并且有相当长的时间未得到任何援救，被困人员饥寒交迫，生命受到极大的威胁。

湘潭市市内公共交通几乎瘫痪，公交车停开3天，交通事故频出，居民出行主要靠步行，部分城区停水停电，一些公共服务网点被迫停业，城市功能不能正常运转。

湖南省电力系统遭到严重破坏，郴州市大部分城区停电，尽管日夜抢修，但直至除夕夜仍有部分城区未恢复正常供电。

2008年初，特大冰雪灾害反映出我国城市生命线系统脆弱的抗灾能力和较为迟钝的应急反应能力。

2 城市生命线系统缺乏综合规划

生命线在重灾情况下，受灾不是局部的，而是整个系统的破坏。生命线各系统之间有较强的相关性，受灾后互相影响。例如：在供电停止后，即使供水或供能系统修复仍无法供水，而供水对消防和居民生活是必需的；同时，能源的供应又是启动备用电源的先决条件，是保证信号畅通的前提。因此，城市生命线系统必须进行综合规划，考虑每个环节，采取可靠抗灾措施，才能提高生命线系统的抗灾能力，保证城市的安全。

3 生命线系统安全保障的科技水平总体较低

当前，人们更多的是关注眼前的经济效益，而不愿对安全保障设施加大投入，对可能发生的灾害，往往抱有一种侥幸心理。自然会造成人们甚至各级政府的安全意识淡薄，对生命线系统安全保障投入不足，不愿对科技水平含量较高而经济利益无法快速回报的安全保障设施进行大量投入。因而，使得城市生命线系统安全保障的科技水平总体较低，无法保证生命线系统高效的运行和有效的防灾减灾。

4 缺乏相应的统筹应急体制

我国城市管理体制基本格局形成于计划经济时期，政府基本上是垂直管理，平级部门之间缺乏协调，甚至发生因部门利益而互相冲突或互相推诿的现象。另外，政府在日常管理中已形成思维惯性，缺乏对突发事

件的应变，未形成有效的应急联动机制，未制订切实可行的应急预案，使得生命线系统的防灾减灾效能降低，在当灾害发生后，往往由于混乱、无序和低效，造成灾害扩大化。例如：

2008年初雨雪冰冻时期，湖南省境内高速公路旅客滞留，得不到及时疏散和救助，直到温家宝总理视察后，才受到各方关注、协调关系调动人力物力，部分受灾旅客才被安排就近进入市区避灾。

湘潭市因冰雪天气路面积雪，公交车停运3天，人们出行困难，的士趁机涨价；同时，部分城区不定期停水停电内外交通基本瘫痪，造成物资供应紧张，物价飞涨。

上述两例都反映出在灾害之初，某些地方政府没有有效的措施应对而造成的，也可以看出我国一些城市生命线系统安全管理的缺陷和应急反应机制的缺失。

城市生命线- 改进对策

一、从城市规划层面加以指导、协调和控制

城市规划是城市快速、健康发展的前提，也是保障城市生命线系统安全的重要环节。城市的各级规划应对城市生命线系统规划起到指导、协调和控制的作用。

1 合理确定城市规模和城市空间结构

当前，中国城市化进程正以前所未有的速度发展，城市规模迅速扩张，城市生命线系统的发展和更新远远跟不上城市化进程的速度，给城市安全带来了极大的隐患。控制城市规模、合理选择城市建设用地是保障城市安全的重要手段，也是城市生命线系统规划的前提基础。

在城市建设用地选择时，应做好用地评价工作，使居住用地、公共设施用地、工业用地等主要功能区尽量避开灾害源和生态敏感地带，尽量减少城市生命线系统受灾或受损的机会；

合理布局城市各功能区，创造有机的城市空间结构，强调供水、供电等城市生命线系统节点在城市空间的位置及配置，使城市生命线系统能充分发挥其功能和作用。

2 注重防灾规划和各类专项规划

在城市各级规划中，必须注重综合防灾规划设计，综合考虑地形、地质、气象、危险源场所、防洪、抗震、防风、防火等安全因素，并在综合防灾系统规划设计中考虑城市生命线系统在其中的布置与配置。规划中要明确城市防灾用地，配置必要的疏散避难场地，规划好交通疏散距离和方向，设置好防灾节点。

城市绿化、公园、道路广场的建设和布局，以及地下空间的开发利用，都应考虑灾害发生时人群疏散、临时避灾、紧急救援的需要。

在整合各类生命线系统设施的基础上，将它们的空间区位分布和服务范围所涵盖的区域综合于城市功能分布之中，确定避难场地和路线的有效服务范围。计算出服务范围内的人口量，依据各类设施装备及人力配制标准，计算出该救灾设施的资源量，逐渐形成统一的规划标准和建构模式。

同时，也要完善各类专项规划，如：抗震规划、防洪规划、防风暴潮规划、城市燃气系统规划、城市电力系统规划、城市给排水系统规划等。