我国城市化进程中的社会问题思考

我国城市化进程中的社会问题思考
作者：张洪丽
来源：《管理观察》2010年第32期
摘要：当前我国已经进入了城市化快速发展的阶段，快速、大规模而深刻的城市化进程在取得巨大成就的同时，因各方面因素发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。

文章就我国城市化进程中产生的社会问题进行了分析，并提出如何杜绝和解决这些问题。

关键词：城市化社会问题
当前我国已经进入了城市化快速发展的阶段，城市化是工业化一项重要内容，是经济社会发展的必然。

快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，因各方面因素发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。

尤其是短期内发生的巨大转换往往带来这样那样的问题，如果处理不当不但会影响社会稳定，严重时还会破坏社会发展进程。

一、城市化进程中易出现的社会问题
我国目前城市化水平处于相当于19世纪中叶的英国和20世纪初期到中叶的美国。

英国是工业革命和城市化的先驱，工业革命后，农村人口向城市转移的势头越来越强劲，到1851年英国已经有超过一半（51%）的人口居住在城市里，基本上实现了城市化。

美国城市化高速发展的阶段出现在内战以后，1920年基本实现城市化，城市人口比例达到51.2%。

目前我国城市化的发展，正与美国城市化的这段历史相吻合。

但是，在美国城市化发展的这个时期，却出现了大量的社会问题。

大量移民涌入美国城市，相对滞后的公共设施难以满足迅速增长的人口，城市交通拥堵、住房拥挤，经济条件较差的人无力承担昂贵的房租和生活成本，只能租住在狭小破败的老房内，形成了一片又一片的“贫民窟”。

少数族裔和黑人源源不断地进入城市，将种族冲突的前沿直接推进到城市。

由于文化差异和种族矛盾，在城市空间滋生了许多社会问题，具体表现为：
首先是环境污染问题。

英美在城市化加速发展阶段，都面临着“水体污染”、“空气污染”等环境问题，走的是一条“先污染、后治理”的发展道路。

“先污染、后治理”的发展模式使英美付出了高昂的代价。

改革开放后我国经济得到快速发展，环境污染也随之加剧，我们赖以生存的自然环境遭到了严重破坏。

当前我国生态环境形势十分严峻，生态环境恶化严重成为制约经济发展的主要因素，也严重威胁了我们人类生存环境。

二是社会治安状况恶化。

19世纪，英国城市化进程中雇佣童工、“卖淫”、“私生子”等现象突出。

美国在20世纪初则表现“酗酒”、“性泛滥”、“单亲母亲”等道德滑坡现象剧增。

“道德沦
丧”又引发了各种犯罪问题。

同样其他工业化国家的犯罪率往往随着城市化的扩张而趋于上升。

在城市化进程中，各色人群集中向城市流动，促使城市成为“藏污纳垢”、“鱼龙混杂”的中心地带，城市一度成为“犯罪、毒品、暴力、色情”的代名词。

拉美国家更是如此，上世纪90年代，拉美国家犯罪率是除了非洲国家以外所有其他国家的四倍。

随着我国城市化进程的加快，加上社会转型引起利益重新调整，使一些人产生相对剥夺感。

而市场经济的建立使企业经营困难，出现大批下岗失业人员，加之腐败之风蔓延，干群矛盾日益激化，社会治安状况恶化，引起民众惶恐不安。

社会治安状况的恶化，使广大人民群众的安全感降低，不稳定因素增多，影响了社会稳定。

三是贫富差距拉大。

拉美是世界上城市化程度较高的地区之一，但同时也是贫富差异最大的地区。

由于拉美地区城市化速度超过工业化速度，造成城市化水平与社会经济发展水平相脱节，隐藏的多重危机构成拉美现代化持续推进的主要障碍。

上世纪70年代，拉美地区经济曾出现过一段快速发展期，但进入上世纪80年代，拉美各国经济发展开始停滞不前，失业率长期居高不下，贫富差距不断加大，社会问题日益突出且层出不穷。

英国城市化过程中发生的“宪章运动”、美国城市化过程中发生的“五一大罢工”和持续十几年之久的“进步运动”都是贫富差距和阶层冲突的产物。

我国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。

平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。

贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。

四是腐败现象无处不在。

腐败，一直是当今社会的热点话题，也是我国建设有中国特色社会主义社会所要面对的重大挑战之一。

而城市化加速将城市公用事业的建设和发展带入了“快车道”，城市化进程中由于相关监督管理机制没有得到及时更替，就会产生腐败。

18世纪的英国比17世纪的英国要更加腐败，19世纪的美国比18世纪的美国要更加腐败。

面对城市发展对公共事业不断增长的需求，一些政客与利益集团、帮派势力和企业经营者勾结在一起，构成了城市化的腐朽的控制网络，致使市政腐败，社会管理失序。

二、城市化进程中社会问题的预防对策
随着我国城市化的加速发展，未来展现在我们面前的矛盾冲突还会大量出现。

面对各种错综复杂的利益关系，势必要及时地建立一套合理的应对机制。

拉美地区在城市化进程中出现的问题，对我国有着警示和借鉴意义。

英美等发达国家在遭受长期“城市病”的困扰后，陆续通过“改造贫民窟”、“实施社会保障”、“制定公共卫生法令”、扩大公民参与等措施，将城市化发展带入了较为健康的方向。

中国的城市化要在吸取欧美城市化经验教训的基础上，及早地采取措施加以应对。

一是要做好城市规划，加强对城市的改造与管理。

结合中国国情和发展阶段性特征，做好科学规划。

做好科学发展规划是中国加快城市化发展的必然要求。

英美国家由于在城市化早期缺乏相应的规划，付出了相当高的成本和代价。

中国要充分汲取这个教训，在城市定位、公共设施建设、公共卫生、人居环境等方面提早规划。

二是要建立完善的社会保障体系。

随着中国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快,农村集体土地被大量征用,失地农民越来越多，而相应的会社保障机制滞后或不健全,使他们成了游离在"农村"与"城市"边缘的弱势群体,随时有可能激起社会新的矛盾和冲突。

由于美国城市化前期并没有建立完善的社会保障制度，贫富差距悬殊，所以30年代大萧条时危机特别严重，这样的教训尤其值得我们警惕。

三是扩大公众对城市公共事务的参与。

城市化进程的推进意味着大批农民结束了过去一村一户分散而居的农业社会生活方式,转移到城市当中。

而城市人口大规模增长,城市越来越大,许多生活必需品的供给从原来一家一户各自解决的方式转变为公用品、公用事业的供给方式。

如何利用有限的资源,提供价格低廉、质量有保证的各种公用品, 如何对公用事业的成本与价格进行严格监督、合理定价,如何考虑到各种公用事业的外部性和提供公用事业的企业利益,如何使政策能够廉洁、高效地提供各种公共服务,都是我们在城市化进程当中需要不断加以研究的问题。

面对错综复杂、竞争激烈的市场经济环境,各级政府领导和大多数企业家已越来越深切地认识到,单凭已有经验和自身能力,单凭对本地区、本部门、本行业的了解与认识已很难做出科学决策。

扩大公众参与将成为市场经济条件下进行科学决策的必然趋势。

四是严防城市建设和公共事业管理中的腐败。

城市化加速发展，城市公用事业的建设和发展必将加快，但是往往由于缺乏提前应对，新的监督管理机制尚未形成，这往往又容易为腐败创造机会。

如何预防腐败是各国政府所要面对的重大挑战之一。

城市化是一个不可避免的发展趋势，对于中国而言，除了推动产业结构调整和升级，保证城市化的发展动力以外，更重要的是“未雨绸缪”地展开对“城市病”的应对工作，使全体国民享受现代城市的一切成果，实现生活方式、生活观念、文化教育素质等的转变，真正实现城乡空间的融合发展，实现城市和农村人民群众的共同富裕、共同发展、共同进步。

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作者简介：张洪丽（1968-），鸡西市委党校经济教研室副教授，从事宏观经济、经济管理方面的研究。