国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用

正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用

摘要：社会主义市场经济中，国有企业扮演着特殊的角色，承担着特殊的使命，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。但是由于对国有企业职能认识模糊等原因，国有企业存在着诸多弊端。因此要深化国有企业改革，从中国实际出发，不断完善国有企业的结构、体制和机制，增强国有企业的经济活力与控制力，发挥国有经济的优势。

关键词：社会主义公有制；国有经济主导作用；国有企业作用；国有企业改革；社会主义市场经济

改革开放30多年以来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就。当前，我国正在大力建设和完善社会主义市场经济体制。在这个过程中，国有企业的地位和作用也随着经济体制的改革发生了变化，由于人们对国有企业的职能定位模糊等原因，国有企业在社会主义市场经济中难以发挥其应有的作用。因此要进行有效的国有企业改革，增强国有企业的活力，必须帮助人们正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用。

一、国有企业的性质和特点

（一）国有企业的性质

我国是社会主义国家，是公有制经济占主体地位，生产资料归全体人民共同所有。在我国，公有制经济主要包括国有经济、集体经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。我国的国有企业是是政府出资或者参与控制的企业，具有鲜明的公有制性质，体现了我国社会主义公有制的生产关系。

（二）国有企业的特点

国有企业作为一种企业，有其自身鲜明的特点，我国的国有企业也具备这些特点，这主要体现在五个方面。

1.国有企业有特殊的产权制度。国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。国有企业这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，仅仅用一般的民事法律难以规范。

2.国有企业可以超越单纯的商业利益目标。国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。同这一优点相联系的是，由于国有企业被赋予超越商业利益（利润）之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力，从而影响其商业利益。

3.国有企业有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。在经济发展中，国有企业有强大融资功能，成为企业和产业成长的有力推动力。

4.国有企业通常具有较高的信誉。这不仅是因为国有企业以国家为背景，而且因为国有企业通常具有比一般企业更强的稳固性。在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单。较高信誉和稳固性，使国有企业能够保持较强的市场地位。同国有企业的这一优点直接相联系的一个弱点是：国有企业具有很强的“退出壁垒”，这导致两个不利的后果：一是减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识，有可能对企业效率产生不良影响。二是使国有企业的产业结构调整更为困难，有可能降低国有企业对市场变化的适应性。

5.国有企业总是同政府有密切的关系。“国有企业的治理结构在形式上无论怎样相似于非国有企业，都不可避免地会受到政府的较大影响，这种影响来自两个方面：一方面，国有企业往往由政府特许经营一定的业务领域，可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇到重大的不利影响时，有可能受到政府的特别关照。至少，国有企业在向政府反映困难，要求关照方面，有较便利的条件和谈判地位。另一方面，国有企业往往受到政府部门的行政性干预①”。

二、正确认识国有企业的特殊地位、使命和存在的问题

(一) 国有企业在国民经济中的特殊地位

国有企业在国民经济中处于特殊的地位，它不同于一般的非国有企业和社会团体，它的特殊地位表现为：

1.国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的稳定发展和保证国家安全，国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。

2.国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。为了建立和发展国家战略性产业和有力地支持高技术产业的成长，各国政府都建立了一批国有企业作为这些产业的基本力量或者先行者，这些国有企业往往体现了国家战略产业的核心技术水平和产业国际竞争力。

3.国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。任何独立国家的政府都负有支持民族产业发展的使命，在一些重要的产业中建立国有企业，作为民族产业的“拓荒者”，是发展中国家形成具有国际竞争力的民族产业的通行做法之一。

4.国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者，在市场经济条件下，尽管市场调节是资源配置的基础性手段，但政府也有责任为经济发展和社会生活创造基础条件，这些基础条件具有公共产品的性质或公益特征。由国有企业来提供基础设施等公共产品和公益产品，是市场经济国家的通行做法。

5.国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。在各个国家的各个发展时期，由于种种原因，总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担，例如印钞制币、特殊矿产的开采，生产特殊药品、制造特殊武器等，因此，政府规定只

允许国有企业经营这些产业。

(二) 国有企业的历史使命

国有企业在国民经济中处于特殊地位，因此国家必然会对国有企业有一些特殊要求，赋予其特殊的使命。

1.国有企业可以巩固社会主义制度和发挥社会主义优越感。国有企业的做大做强可以壮大公有制经济，保证我国公有制的主体地位，从而有利于巩固社会主义制度，更加体现人民当家做主的本质，发挥社会主义制度的优越性。

2.国有企业有利于建立社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济中，国有企业对于各个行业的发展有重要的作用，对非公有制企业还有重要的引导作用，同时国有企业作为国家宏观调控的工具，对市场自发调节是一种必要的补充。

3.国有企业作为国民经济的支柱，控制着国民经济的命脉，在国民经济中起主导作用。国有企业在各个行业都处于重要的地位，在关键性领域发挥着重要的作用，国有企业凭借其强大的经济实力和科技实力，控制着国家的经济命脉，对经济稳定发展有重要的作用。

(三) 国有企业功能定位存在的问题

国有企业在整个国民经济中发挥主导作用，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着关键作用。但是由于目前有些人对国有企业的地位和作用认识不清，以及经济体制转型过程中国有企业存在着不符合现代经济发展需要的先天弊端，许多旧的弊端和新的问题都暴露了出来。

1.国有企业目标模糊与多元化

任何时期、任何一个企业的经营目标都不是单一的，更不是某种单一目标的绝对化，而是以一种目标为主，兼顾其他目标。虽然在企业发展的不同时期、在面对不同市场挑战时，企业目标会有所侧重，但企业目标无疑都应当是明确的，要有主有次。当前有些国有企业目标模糊，商业利润目标和社会责任目标不明确，目标过于单一或者过于多元化，都不能使国有企业发挥其应有的作用。

2.国有企业没有实现增进全民福利的目标

我国的国有企业一开始是作为全民所有制企业建立的，直到改革开放前，此时的国有企业能够体现公有制本质特征，基本是为全民服务的。然而随着经济体制的转型，