社会稳定风险评估课件 PPT
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2 风险调查与识别
舆论媒体调查
通过对平面及网络媒体调查，媒体对现有规划均 未有负面报道，同时认为，某市轨道交通建设对于缓 解城市拥堵，净化空气，减少PM2.5的排放，有正面 作用。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
识别工作概述
本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规 划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件， 结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行 过程中可能存在的同类风险。
研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
规划概况
• 主要规划实施历程 • 规划内容及规模 • 规划计划安排 • 本次规划投资规模
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
风险调查与识别调查思路
主要利益相关者的意见与态度
风险源、风险因素 识别
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作背景
• 国家加强社会稳定风险评估机制的要求
➢某市委、市政府《某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试
行）》，明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设
规划等事项，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
➢《某市城市轨道交通建设规划》（以下简称《2020轨道建设规划》）属
实施、运营使用应急保障体系较为健全，风险基本在可控范围内。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
调查结果
通过以上分析，我们结合轨道建设的特点从政策、规划、审批、 方案、资金、环境、实施（含征地拆迁）、运营方面对在施建设规划 实施中的风险因素进行梳理。
专项规划类社会稳定风险评估
Hale Waihona Puke 2 风险调查与识别风险外，其余方面均存在一定的风险。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
现有规划调查
调查内容
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
现有规划调查
基层政府及有关部门的态度
规划符合性 社会区域调查 自然条件调查 主要利益相关者识别
支持度调查 关注度调查 意见汇总
专项规划类社会稳定风险评估
采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设规 划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。
➢风险估计与初始等级评价
采用定性与定量相结合方法，估计风险发生概率及其影响程度（后果），判断主 要风险因素的风险程度，给出初始风险等级。
➢风险防范化解与建设规划等级评判
重大决策社会稳定风险评估
重大决策社会稳定风险评估
一. 重大决策事项社会稳定风险评估
二. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估
重大决策社会稳定风险评估
专项规划类社会稳定风险评估
案例
城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估
1
社稳分析概述
2
风险调查与识别
3
风险分析与估计
4
风险防范、化解及应急机制
5
主要结论与建议
运营、在建轨道线网建设规划现状调查
主要风险因素识别
序号
风险类型
风险属性 风险判别
发生阶段
1
方案风险
内部风险
是
前期阶段
2
资金风险
内部风险
是
全过程
3
环境风险
外部风险
是
实施、运营阶段
4
实施风险
外部风险
是
实施阶段
5
运营风险
内部风险
是
运营阶段
经调查，梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素，除政策、规划和审批
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
调查内容
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
合法性调查
政策、规划合法性调查
审批程序合法性调查
合理性和可行性调查
规划-实施方案调整情况 工程投资调整情况调查 线网规划建设进度执行情况调查
已发生的风险事件调查
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估目标、原则与方法
➢ 分析目标： ➢ 对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，总结经验教训，
为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。
➢ 通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析，综
合评判本版建设规划的社会稳定风险等级，为建设规划编制和决策过程中提供参考意见，从 源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。
合理性分析
可行性调查
可行性分析
可控性调查
可控性分析
风险等级判定
政策、规划、审批
环境、景观、方案 资金、实施、运营
防范化解措施 应急预案
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作程序
➢前期准备工作
接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编制工作大 纲。
➢风险调查与识别
➢ 分析原则：严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则 ➢ 分析方法：访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、
类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作思路
合法性调查
合法性分析
合理性调查
于重要专项规划，需开展社会稳定风险分析评估工作。
• 某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估编制依据
➢主要基础性文件：
《 某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》主报告中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》客流预测及网络实施评价中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》环境影响评价（含文物）中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》用地控制规划中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》交通一体化和衔接规划中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》投资估算及资金筹措中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》建设项目预可研报告中期成果。
可控性调查
总体建设形势
经现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到90％以上。2005年以来，由 建设规划实施引发的较大风险事件共约17件，年均事件率约2.13件（17件 /8年），百公里事件率2.30件（17件/737.8公里），总体较为平稳。
风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如2011年 发生较大风险事件达到6件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设
舆论媒体调查
通过对平面及网络媒体调查，媒体对现有规划均 未有负面报道，同时认为，某市轨道交通建设对于缓 解城市拥堵，净化空气，减少PM2.5的排放，有正面 作用。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
识别工作概述
本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规 划存在的社会稳定风险因素、类型以及已经发生的风险事件， 结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行 过程中可能存在的同类风险。
研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
规划概况
• 主要规划实施历程 • 规划内容及规模 • 规划计划安排 • 本次规划投资规模
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
风险调查与识别调查思路
主要利益相关者的意见与态度
风险源、风险因素 识别
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作背景
• 国家加强社会稳定风险评估机制的要求
➢某市委、市政府《某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试
行）》，明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设
规划等事项，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
➢《某市城市轨道交通建设规划》（以下简称《2020轨道建设规划》）属
实施、运营使用应急保障体系较为健全，风险基本在可控范围内。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
调查结果
通过以上分析，我们结合轨道建设的特点从政策、规划、审批、 方案、资金、环境、实施（含征地拆迁）、运营方面对在施建设规划 实施中的风险因素进行梳理。
专项规划类社会稳定风险评估
Hale Waihona Puke 2 风险调查与识别风险外，其余方面均存在一定的风险。
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
现有规划调查
调查内容
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
现有规划调查
基层政府及有关部门的态度
规划符合性 社会区域调查 自然条件调查 主要利益相关者识别
支持度调查 关注度调查 意见汇总
专项规划类社会稳定风险评估
采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道建设规 划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。
➢风险估计与初始等级评价
采用定性与定量相结合方法，估计风险发生概率及其影响程度（后果），判断主 要风险因素的风险程度，给出初始风险等级。
➢风险防范化解与建设规划等级评判
重大决策社会稳定风险评估
重大决策社会稳定风险评估
一. 重大决策事项社会稳定风险评估
二. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估
重大决策社会稳定风险评估
专项规划类社会稳定风险评估
案例
城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估
1
社稳分析概述
2
风险调查与识别
3
风险分析与估计
4
风险防范、化解及应急机制
5
主要结论与建议
运营、在建轨道线网建设规划现状调查
主要风险因素识别
序号
风险类型
风险属性 风险判别
发生阶段
1
方案风险
内部风险
是
前期阶段
2
资金风险
内部风险
是
全过程
3
环境风险
外部风险
是
实施、运营阶段
4
实施风险
外部风险
是
实施阶段
5
运营风险
内部风险
是
运营阶段
经调查，梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素，除政策、规划和审批
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
调查内容
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
合法性调查
政策、规划合法性调查
审批程序合法性调查
合理性和可行性调查
规划-实施方案调整情况 工程投资调整情况调查 线网规划建设进度执行情况调查
已发生的风险事件调查
专项规划类社会稳定风险评估
2 风险调查与识别
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估目标、原则与方法
➢ 分析目标： ➢ 对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，总结经验教训，
为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。
➢ 通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析，综
合评判本版建设规划的社会稳定风险等级，为建设规划编制和决策过程中提供参考意见，从 源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。
合理性分析
可行性调查
可行性分析
可控性调查
可控性分析
风险等级判定
政策、规划、审批
环境、景观、方案 资金、实施、运营
防范化解措施 应急预案
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作程序
➢前期准备工作
接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编制工作大 纲。
➢风险调查与识别
➢ 分析原则：严格坚持全面、客观、真实、具体、科学、规范、动态、系统的原则 ➢ 分析方法：访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、
类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估工作思路
合法性调查
合法性分析
合理性调查
于重要专项规划，需开展社会稳定风险分析评估工作。
• 某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要
专项规划类社会稳定风险评估
1 社稳分析概述
风险评估编制依据
➢主要基础性文件：
《 某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》主报告中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》客流预测及网络实施评价中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》环境影响评价（含文物）中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》用地控制规划中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》交通一体化和衔接规划中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》投资估算及资金筹措中期成果； 《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》建设项目预可研报告中期成果。
可控性调查
总体建设形势
经现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到90％以上。2005年以来，由 建设规划实施引发的较大风险事件共约17件，年均事件率约2.13件（17件 /8年），百公里事件率2.30件（17件/737.8公里），总体较为平稳。
风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如2011年 发生较大风险事件达到6件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设