监狱基层警察工作现状

英德监狱基层警察工作现状

2005年9月份，司法部部长吴爱英同志在全国司法行政基层建设工作会议上强调，“牢牢抓住基层，努力建设好基层，也就是抓住了工作的根本。”监狱基层一线是监狱全部工作的落脚点，上面千条线万条线始终要落实在基层一线，监狱基础工作实不实，执法工作好不好，改造质量高不高发展动力足不足，都取决于基层一线警察能否忠诚和敬业于基层。因此，关注基层警察的困惑和需要，并及时予以引导和解决，使英德监狱基层警察能安心于基层小，立足于基层，奉献于基层，便成为当前英德监狱有待解决的重大课题。

英德监狱基层警察关注的九大问题：

以下是将基层警察认为制约基层发展的问题加以归纳和分析，并按关注程度依次列举。

问题一. 工作时间长。

当前英德监狱警察数量为押犯人数的11%左右。由于编制不足，使监狱警察长期处于缺编运作状态。同时，由于警力资源配置不科学，约20—25%的警力分布在机关科室。导致英德监狱基层押犯单位警察为押犯人数的8%以下。由于警力资源有限。为了完成任务，很多监区警察不得不放弃正常的休息，长年累月连续工作。国家规定的每天8小时，每周40个小时的工作制度，对他们来讲只是“纸上谈兵“。以分队警察为例，除两天休息，大概每周的工作时间约为60个小时，比国家规定的超过了50%。

问题二. 职业风险大。

英德监狱基层风险大，这已成为大家的共识。基层警察的职业风险主要来自两方面。一是来自人身安全威胁。监狱诸多工作，如狱内值班、带班、三餐现场管理，都对警察的人身安全潜伏着威胁，说监区警察不分昼夜把守着“火山口”，看管着“炸药库”，这话决不是危言耸听。去年广东监狱已经发生多起袭击警察个案，这就是例证。二是推广严格文明管理带来的难度。对英德监狱基层警察来讲，工作中必须防微杜渐，如履薄冰，时时处处谨小慎微，做到“零失误”，因为一次失误就可能意味着一次监管安全事故，意味着严肃的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束直到严重的刑事责任！因此许多监区警察都认为“远离罪犯，远离基层，便是远离风险”。

问题三. 业绩难以体现。

应该说任何人都希望得到组织、领导的赏识和对自己成绩的认可。然而由于基层警察的工作是教育转化人，而这种教育活动的效益潜藏和凝聚在教育对象的内心世界，它是一个细水长流的过程，因此基层警察的工作价值不容易被及时觉察和重视，导致成就感降低。同时，也有片面认为基层工作简单、枯燥，日复一日重复相同的工作，有时很难体验到成就感，满足于消极应付。此外，由于机制方面原因，基层警察很少能得到肯定，基层警察绝大多数是很难出类拔萃的。调查中发现，许多英德监狱基层警察都认为“基层难出成绩，机关容易成材”，因此，不少英德监狱基层警察都把进机关作为自己在基层奋斗的目标。

问题四. 心理负担重。

英德监狱基层警察在高强度，高负荷，高风险的工作环境下，随时都会影响自己的心理健康。因此，基层警察容易产生恐惧、焦虑、烦躁等不良心理。调查中，只有33%的基层警察认为当前的工作压力可以承受，大多数表示其工作压力过大，甚至有时候感觉到难堪重负，对自己的心理健康状况表示怀疑，经常会有莫名的压力，忧虑，同时也感觉抵抗力下降，容易患咽喉炎、头痛和感冒等疾病。当前从总体上看，监狱基层警察的压力很大，心理卫生状况令人堪忧，理应引起我们的重视。

问题五. 岗位任务多。

当前许多英德监狱基层警察反映工作较重，基层的岗位业务较繁杂琐碎，每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序没有明确的规范，英德监狱基层警察只能疲于应付，甚至理不清工作头绪。以分队警察每天工作为例：在管理上每天要带罪犯出收工，组织生产现场管理，处理罪犯的违纪；在劳动生产上要发放劳动工具，组织安排生产、检查产品质量、清查生产任务；在教育上，对罪犯进行个别教育、组织罪犯学习活动。有时轮到警力不足，还要加强三餐的现场管理、带罪犯接见看病等等。加之经常要开会学习，经常要接受检查评比，导致应接不暇，顾此失彼，使原本超负荷工作的监区警察颇有怨言。

问题六. 环境氛围差。

虽然英德监狱基层工作环境较以前有很大的改观，但仍然成为基层警察反映的一个热点问题，特别是跟机关整洁、舒适、优美办公环

境相比，部分年轻警察表现出耿耿于怀，存在失衡心理。以生产车间为例：一是噪音偏大，使长时间置身其中的基层警察容易情绪紊乱；二是温度偏高，到了炎炎夏日，多数警察的衣背都是湿漉漉的；三是污染严重，一进入毛织服装生产车间便可感觉到毛尘和纤维满天弥漫，许多警察为了避免吸入大量的灰尘，不得不戴上口罩加以防御；四是人群密集，空气不流通，成为容易爆发传染病的地带，经常会被感染发生感冒。

问题七. 考核不科学。

调查中发现，当前当前考核机制难以有效调动警察的积极性，甚至部分英德监狱基层警察甚至对考核抱否定、怀疑态度，或表现出漠不关心。主要弊端：一是当前监狱警察考核制度较为笼统，缺乏明确的量化标准，考核评价不够全面，对警察的工作能力和工作实绩不能客观、公正、准确的反映；二是在考核过程中，由于缺乏科学的考核依据，考核者对警察工作情况的了解较多停留在感性认识上，存在凭印象，凭感觉考核的现象，有些单位甚至出现评先轮流坐庄的现象，对警察的工作绩效很难做出客观公正的评价。凡此种种。使一些年轻警察的“棱角”逐渐磨平，“锐气”逐渐销蚀。

问题八. 激励不全面。

多数英德监狱基层警察认为当前的激励制度不健全，缺乏有效的动力机制。自从省直监狱实施统一岗位考核补贴以后，其他的奖金，补贴一律停发，就如当初实行统发工资一样，统一按照补贴标准“人人有份”，忽视了岗位、能力、贡献等差异，导致平均主义，薪酬的

激励作用没有得到真正体现，使警察普遍存在干多干少一样，干好干坏一样的思想，导致部分警察安于现状、不思进取，对工作只求过得去，不求过得硬，满足于应付完成任务，满足于不挨上级领导批评。

问题九. 交流平台小。

英德监狱基层警察因为工作忙，基层警力不足等缘故，难以挤出时间接受系统的继续教育培训，外出参观或培训学习的机会少之又少，社会阅历和经验严重匮乏。加之当前监狱缺乏实行轮岗交流制度，使得基层警察得不到更多岗位锻炼，接触业务较贫乏，信息接触面狭窄，不同程度出现了“本领危机”和“职业枯竭”。不少警察文字表达能力欠缺，看问题没有深度，教育罪犯的方式单一，对监狱管理的环节搞不懂，摸不透。由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯改造的矛盾，解决一些具体问题时往往感到束手无策，更谈不到居高临下，信手拈来、“春风化雨”“循循善诱”了。

解决对策：从根本上改变基层问题的若干思路。

基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。如果我们忽视监区建设，那么我们的工作就会成为无源之水，无本之木。所以我们必须审时度势，切实加强监区工作，千方百计改变当前基层现状。

（一）实施“减负”工程，缓解基层警察压力

1．设法增加基层警力编制。当前我省实行二级管理的监狱所下辖的监区（押犯约有350人）警察只有18——20人，由于警察外出学习、开会、休息等原因，致使现场管理经常出现警力不足的客观问题。建议每个监区配足警察23——26名以上，包括监区长一人，教