张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政效率【圣才出品】

第十章行政效率

一、概念题

1．经济

答：经济是指用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益的活动。在行政效率的研究中，经济涉及资源与投入之间的关系，可以简单的表示为资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获得最大量和最佳比例的投入。行政管理活动的经济性是衡量政府绩效的重要方面。

2．效率

答：效率是指产出的能量或功用与投入和消耗的能量的比值或比率。效率最初是电学和机械学中所使用的概念，后来引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。效率常用来考察社会活动的有效程度。在考查政府绩效时，效率涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少，也可以表现为投入既定时产出最大。

3．效益

答：效益，又称效能，是指目标的实现程度，是衡量工作结果的尺度，偏重活动的品质层面。在行政管理研究中，效益是政府绩效的重要组成部分，涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。行政管理的绩效不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。

4．质量

答：质量是指物体所含物质的多少，最初是物理学的一个概念。在行政管理研究中，质量是指公共部门的行政管理活动能够满足社会需求的程度。包括两个方面的内容，一是政府为使公民满意而提供的最低服务水平，二是政府保持这一预定服务水平的连贯性程度。质量是服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和。随着行政实践的不断发展，质量逐渐取代效率成为政府绩效的首要判断标准。

5．绩效

答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，又可解释为成绩、成效，包含成绩和效益两方面的意思。在行政管理学中，绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，多用于对政府行为效果的衡量。绩效体现出政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效由经济、效率、效益三部分构成，涉及政府管理活动的四个方面：资源、投入、产出、效果。根据政府行政管理活动涉及的不同领域，政府绩效可划分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个基本向度。从绩效测定的对象上来看，绩效可分为个人绩效和组织绩效。在行政效率研究中，既要关注行政人员的个人绩效，又要关注整体行政单位的组织绩效。

6．行政效率

答：行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。可用公式表述为：行政效率=行政产出/行政投入。从公式中可以看出，决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动均需要一定的投入，这些投入也就是从事该项行政活动所花费的人力、物力、办公设施和设备等。行政产出就是指实施该项行政活动所产生的结果。提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服

务。

7．微观效率

答：微观效率是指私人、市场导向的公司或政府机构提供相同单位的产品或服务所需要的相对成本。在研究政府绩效时，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。微观效率可以从一定程度上反映具体行政单位的行政管理能力。

8．宏观效率

答：宏观效率是指不同国家中市场和政府（非市场）的相对规模所真正引起的经济增长率。在研究政府绩效时，宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。

9．技术效率

答：技术效率是指在投入为定值时，产出可达到最大产出值的状态。在政府绩效研究中，技术效率的测定是在给定投入的条件下，计算一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比。技术效率可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。

10．配置效率

答：配置效率是指在给定资源和技术的条件下，通过投入要素的最佳组合可以生产出最

优的产品数量组合的状态。配置效率又称为帕累托效率，关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。实践中，配置效率是很难测定的，因为最佳组合的标准难以确定。提高配置效率主要靠调整投入要素之间的比例。

11．组织效率

答：组织效率是指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。影响组织效率的因素来自于多方面,不仅包括组织成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。组织成员的效率与组织整体效率并没有必然的联系，组织效率产生于因分工出现的企业流程中。

12．个人效率

答：个人效率是指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。个人效率会对组织效率产生一定影响，但是个人独立性的努力工作并不必然产生组织效率；组织效率产生于因分工出现的企业流程中。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率并不一定带来整个行政组织的高效率，而低效率的行政组织并不意味着每个行政人员都是低效率者。

13．绩效评估

答：绩效评估，又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③