第十一章国家预算

（三）完整性
该列入国家预算的一切财政收支要反映在预算 中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国 家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（四）统一性
由于地方政府预算连同中央预算一起共同组成 统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目 ，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和 填列。
（五）年度性
经济体制延续下来的，已经不能适应当期要求。 首先，不能如实反映社会主义市场经济体制下政府
的活动 其次，只反映预算内收支，没有包括应纳入政府收
支范围的预算外收支和社会保险收支，不利于财政 管理和财政监督 再次，与我国已经改变的国民经济核算体系和国际 通行的指标体系不一致、不协调。
（二）改革的基本原则 1.公开透明 2.借鉴国际经验，符合中国国情 3.便于操作
概念要点：
（1）国家年度财政收支计划。从财政管理的形式来 看，国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按一定 的法律程序审查批准、具有法律效力的国家年度财政计 划。
（2）法定程序审批的法律文书。国家预算从形成的 程序看，是年度财政收支计划经法定程序审批后而形成 的法律文件。政府预算一旦经权力机关审批就具有法律 效力，政府必须贯彻执行，不能任意修改，如需修订要 经权力机关批准。
调剂。 （五）加强预算外资金管理；
•第十二讲 国家预算与预算管理体制
•资料：2008年××市预算执行审计暴露的问 题
1、资金大量闲置 2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188
，0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。 2、预算少编报中央转移支付收支 2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关
（二）国家预算的类别
1．以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式 预算和复式预算。
(1)单式预算。单式预算是将预算年度的全部财政
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收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预
算编制形式。单式预算是传统的国家预算组织形式，它
起源于英国。
(2)复式预算。是将预算年度内全部的财政收支按
经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而
第十一章国家预算
2020年7月10日星期五
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
起源，1787年，英国首相皮特要求国会通 过“财政收支计划书”。
我国于1994年3月22日人大通过《中国人 民共和国预算法》1995年1月1日起实行 。
（一）含义
国家预算是具有法律规定和制度保证的 、经法定程序审核批准的国家年度财政收 支计划。
形成两个或两个以上的相对独立的预算的一种预算编制
形式。
2．以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家
预算可分为零基预算和增量预算
增量预算——指财政收支计划指标在以前财政年度的
基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的
。
零基预算——零基预算是指财政收支计划指标的确定
，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收
（二）预算管理权限
《国家预算法》明确规定了国家各级权力 机构、政府机关、各级财政部门一级各级 预算具体执行部门和单位在预算管理中的 职权。
三、国家预算原则
（一）公开性
国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于 人民，让人民了解财政收支情况，并置于人民的监 督之下。
（二）可靠性
每一收支项目的数字指标必须运用科学的办法 ，依据充分确实的资料，进行计算，并总结出规律 性，不得假定、估算，更不能任意编造。
任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定
，即预算年度。它是指预算收支起迄的有效期限，通常为一
年。
目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月 31日止，我国即实行历年制预算年度；
二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某
年某日止，中间历经12个月，但跨越了两个年度，如美国 （10月1日至次年9月30日）。
（三）改革的主要内容
1.收入分类。新分类收入划分为税收收入、 社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回 收本金收入、债务收入以及转移收入等
2.建立新的支出功能分类体系 3.建立新型的支出经济分类体系
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 （一）加强和改善预算编制工作； （二）细化预算和提前编制预算； （三）加强对超收收入使用的监督； （四）严格控制不同预算科目之间的资金
支状况。所以有人称之人“不连续的预算”。
优点：有利于控制政府支出，提高财政支出效益，
有利于政府根据经济发展的客观情况制定正确的决策。
缺点：工作量大，技术要求水平高
二、国家预算级次及预算管理权限
（一）我国预算级次
我国预算级次是按照一级政权设立一级 预算的原则建立的。
包括中央预算和地方预算，地方预算又 包括省、自治区、直辖市预算；设区的市、 自治州预算；县、自治县、不设区的市、市 辖区预算；乡、民族乡、镇预算。
实行跨年制主要考虑两个因素：一是财政收支的季节性。二 是国会或议会的会期。
所谓预算的年度性原则，是指政府必须按 照法定预算年度编制国家预算，这一预算 要反映全年的财政收支活动，同时不允许 将不属于本年度财政收支的内容列入本年 度的国家预算之中。
三、政府收支分类改革 （一）政府收支分类改革的迫切性 我国现行的政府收支分类和预算科目体系是从计划
于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中 央专项转移支付资金94，9913万元。
•第十二讲 国家预算与预算管理体制
3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元 4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中
追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。
5、虚增一般预算科技支出81，0900万元 6、部门预算编制不准确，预算数与实际执行数差异较大。 2008年××市部门预算中财政拨款仅占实际拨款的51.72%；部门预算中
基金收入仅占实际收入的19.87%；部门预算中预算外收入、上级补助收 入、附属单位上缴收入等仅占实际收入的39.52%。 7、留存和闲置财政资金587，9190.09万元 至2008年底，以处理遗留问题、经济结构调整等名义虚列支出转入专户 ；挂暂存款或转入专户；用超收收入设立预算稳定调节基金；以预安排 教育、科技等项目支出名义，虚列一般预算支出挂暂存款；收回以前年 度财政周转金在专户存储未纳入一般预算等。