政府公共决策中公众意志之实现

％ 互 联 网宽带 万户
接 入 用户 移 动 互联 网 万 户 用户
２ ２ ．６ ２ ８ ９
３ ４ ． ３
３ ８ ．３ ４ ２ ． １ 互联 网普及 率
１ （ ） ３ ８ ９ １ ２ ６ ２ ９ １ ５ ０ ０ ０ １ ７ ５ １ ８
３ ７ ７ １ ０ ５ １ ５ ２ １ ６ ３ ４ ３ ２ ７ ６ ４ ３ ７
掩盖 ， 导致这一决策机制虽构成了一个比较完整的运行结构。
但 对 公 众而 言 仍是 从 “ 衙 门” 深 处发 出的号 令 ， 公权 力 泛 用 、 乱 过度介入市场经济运行， 出现 了特 权例外的强制性现象、 农 民 用、 滥 用 甚 至过 度 解 读 和 私用 等 现 象屡 见 不鲜 。 大 跃 进 式 的被 上 楼 、 欺 上瞒 下 的 暴力 强拆 强 占、 低 效 的 新 区鬼
求意见、 督 察 督办 、 逐 级上 访 等 过 程 均被 程 序 的形 式合 法 性 所
一
个时期， 全社会将逐步实现同一个场域 的对话互动交流。 文化功能理论 的社会运作机制。 在传统的官本位、 民为贱
的思想 驱 使 下 ， 片面 追 求 政 绩 工 程 、 Ｇ ＤＰ ￣ Ｉ Ｊ 团 体 利 益 最 大化 ，
表１ ： ２ ０ ０ ８ ￣２ （ ） １ ２ 年我国网络信息发展 基本概况
近 年来 我 国 网络 信 息产 业 得 到 了长 足 发 展 ， 传 统 的 城 乡二 益于约定俗成的同一化 的观念体系——集体无意识。 在集体无
元 结构在 网络信息服务方面被基本打破 ， ２ ０ １ ２ 年开展信息下乡 意识的支配下， 人类社会可视为众多的文化共 同体的总和 。 由
８ ０ ０
必然需要公平、 公正、 公开的机制， 理性的制定和 实施公共 决
策， 并 随 时 关 注 公 共 理 念 的变 化 对公 共 决 策 进 行 绩 效 评 价 和
修 订 完善 。
万人 ２ ９ ８ ０ （ ） ３ ８ ４ （ １ （ ） ４ ５ ７ ０ ０ ５ １ ３ ０ ０ ５ ６ ４ （ ） （ １
活 动 的 乡镇 比例 达 到 ８ ２ ％， 行政 村 通 宽带 的 比例 达 ￣ Ｊ １ ８ ７ ． ９ ％， 于 地方 文化 共 同 体 存 在 ， 在 集 体 无 意 识 下， 使 得 个 人利 益 诉 求 被 集体 利 益 所 取代 ， 这样一来， 地 方 政 府 的公 共 决 策 只能 无 限
信 息互 动平 台得 到 普遍 应 用 ， 每 个人 都 可 以成 为 信 息 的媒 介 和 需要尽可能多地考虑文化方面的影响， 既努力汲取文化中的积
显， 公 共 利 益 的最 大化 成 为 社 会发 展 和繁 荣 的 根 本 。
类 别 单 位 ２ ０ （ ） ８ ２ ０ ０ ９ ２ （ ） １ ０ ２ ０ １ １ ２ ０ ｌ ２ 备注
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束规则。 当两 者 同 时处 于 自媒 体 环 境 中， 既得 利 益 群 体 对 决 策 者 影 响大 于 公众 诉 求 的力度 ， 必 然 决策 者 更 加 偏 向于 既得 利 益
全国２ ０ 户以上 自然村通电话比例从年初 的９ ４ ． ７ ％提高到９ ５ ． ２ ％。
从表１ 中看出， 从 宏观上讲， 各种便捷 的手 持信息终端不仅使 趋 近 公共 利 益诉 求 。 传 统的网络信息交流平 台得到更加便利的应用， 也使众多即时 公共决策的制定需要依据 当地文化 。 在公共 决策过程中，
公 共 治 理
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ
政府公共决策中公众意志之实现
口 何宏 米 李德芳
【 摘要 】 地方政府公共决策逐渐受到高 度关注， 相关研究著述丰富。 文章以文化功能理论为视角 ， 在厘清公共决策、
文化观 念与公众意志三者 间关系的基 础上， 构建公共决策的文化机制， 建构公众意志的实现 路径 ， 以期在公共政 策
公 共决 策 的文 化要 因分析
３ ３ ３ １ ３ ６ １ ４
电信 投 资 亿 元 ３ （ ） ６ ８ ３ ７ ７ ３ ３ ０ ２ ２
３ Ｇ 投 资 亿元 ６ ３
７ １ ５
１ ０ ６ ０
８ ６ １
９ ７ ３
公共决策需要 以文化共 同体 为对 象。 人总是生存于某一个 或 多个组织 当中， 所在组织能够维持相对稳定的运作秩序， 得
移 动 电话 万户 ６ ４ １ ２ ５ ７ ４ ７ ２ １ ８ ５ ９ ０ ０ ９ ８ ６ ２ ５ １ １ １ ２ １ ６ ％
网民
者的现 实要求， 造成了决策者与公众在决策 中的不均衡， 这 就
用户比 重
６ ５ ． ３
７ ０ ４
７ ４ ５
７ ７ ６
自 媒 体 时代 的社 会发 展 样 态 。 社 会 发 展 一 直 有 两 种 并 存 城 等 极 端现 象 。
的形 态， 一种是独 白， 一种是对话 。 前者遵 循的是由我 及他 的
发 生 这 些 现 象一方 面 是 由于 地 方 政 府 未 能跟 上 时代 的要
单一指向性交流互动方式， 在以王权或个人崇拜为主盛行的时 求 ， 使公众陷入官难见、 脸难看、 事难办的境地 中； 另一方面是 代 利于集权统治， 对话处于从属地位； 后者更加强调处于同一 由于决策者和公众处于同一个文化场域中， 均受到既有 文化的 场域的多维度 的互动对话 和信息交流 ， 公 众意志得到极大 彰 影响和约束， 但 由于文化传统赋予了两者不同的社会角色和约
研究理论上 获得尝试性的突破 ， 为地方政 府公共决策体制机制创新提供理论 帮助。
【 关键 词 】 地方政府 公共决策 公众意志 文化视 ｌ 司
广度、 层次及水平都远超过 以往任 何 目前， 我 国地方政 府公共决策 的制定 、 实施 、 评价、 修 订 与公众之 间的对话深度、 及废除等仍 由各级政府部 门主导包揽 。 其中所遵循的听证、 征