信访制度的运行现状与权利救济功能
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提 起 ， 要 时 也 可 向人 民代 表大 会提 出 。 必
机构的工 作方式 ， 信访机 构处理信访 的主要方式是 转送有
权 处理的行政 机关 和告知信访 人员另外 的投诉 途径。＜ 信
访条 例》 ３ 的 ２条规定 ： 于信访事 项有权处理 的行 政机关 对
经调查核 实 ， 应当依照有关 法律 、 规、 章及其他 有关规 法 规 定分别作 出以下处理 ， 书面答 复信访人 ： １ 请求 事实清 并 （） 楚， 符合法 律、 法规 、 规章 或者其 他有关规 定的 ， 以支 持 ； 予 （） ２ 请求事 由合 理但缺 乏法律 依据 的， 当对信 访人做 好 应 解释工作 ；３ 请求缺乏事实根 据或者不符合 法律 、 规或 （） 法 者其他规定的 ， 不予支持 。有 权处理 的行政机关 依照前 款
算的。 比如许多地方派出专门人 员规劝那些上访者 不要 上 访， 还有甚者采取拦截上访人员的办法 ， 有的地 方还 导致 上 访人员与拦截人员的暴力冲突并造成严重后果 的。
待信访是 它 的义务 ， 为 公 民 ， 作 信访 的权利 依 Biblioteka 是 “ 访 信权 ” 。
其实信访权只是一种 通俗 的说 法 ， 根据现行宪法 ， 信访 权可 以分为两大类 ， 一是批评建议的权利 ， 一是 控告 、 申诉 、
作为一项 具有 中国特色 的制度 ， 访制 度在 权力救 济 信 与纠纷解 决方面发挥 了重要作用 。而 目前居高不下 的信访 数量与较低的解决 比例 ， 申诉 、 告 、 举作 为公 民宪法权 控 检 利与各级政府控制信访数量 ， 限制上访人数 的努力 ， 及信访 与行政诉讼 、 行政复议等之 间形成一 系列 的矛盾 。
第３ Ｏ卷 第 ３期 ２０ １ ０年 ３月
成
宁
学
院
学
报
Ｖｏ ． ０ ， ． １ ３ Ｎｏ ３ Ｍ ａ ． ０１ ｒ２ ０
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ｇ Ｕｎｖ ｒｉ ｔ
文章编号 ：０ ６— ３ ２ ２ ｌ ）３— ０ １— ２ １０ ５ ４ （ ０ ０ ０ ０ ３ ０
我国国务 院 ２０ ０ ５年 颁 布 的新 的＜ 信访 条 例》 止 了 废 １９ ９ ５的《 信访 条例 》 。依照新 的＜ 信访条 例》 以及 目前信访
检举的权利。批评建议 的权利是公 民参与社会与 国家管理
的权利 ， 它可 以直接向相关单位与部门提出 ； 控告 、 申诉 、 检 举的权利又可分为两部分 ： 一是对 于国家机关 、 社会管理 机 关、 社会 自治机关及其 工作人员 实行 监督 的权 利 ， 二是 为保 护 自身的权 利向国家机关陈情与寻求救济的权利 。陈情 的 权利可以向有权 的机关 提起 ， 救济 的权利可 以 向司法机关
等 纠 纷 解 决机 制 日益健 全 的情 况 下 ， 访 制 度 何 去 何从 ， 为 一 个 需要 关 注 和 讨 论 的 问题 。 本 文 就信 访 制 度 作 出 信 成
一
些 阐述 和 思 考 。
关键词 ： 访制度 ； 信 纠纷 解 决机 制 ； 利救 济 功 能 ； 力配 置 ； 权 权 申诉 中图 分 类 号 ：０ ３ １ ３ ３ 文献标识码 ： Ａ
、
信 访 制 度 的现 状 和定 位
信访权是我 国宪法所保障的 ， 是宪法性 的权利 ， 信访是
一
种行使宪法规定 的权 利义务 的方式 。作 为 国家机关 ， 接
政府也设有从事信访工 作 的专 门人员 。而各级 党委 、 组织 部 门也有信访机构。政府在付出正常的人员与设备代价之 后 ， 为降低 日益剧增 的信访 量所 花费的钱财 也是难 以计 在
一
方式 的人需要花 费信 访的路 费、 间甚 至是人身 安全和精 时
神等诸多方 面的费用 ， 县级到市级 ， 从 再从 市级到省 级 ， 如 果这些都解决不 了问题 ， 最后 一站就是到北 京了。
而对于政府来说 ， 信访 的成本也 是高 昂的。我 国县级 以上人 民政府设有专 门的信访机构 ， 县级以下 的乡、 镇人 民
由此可见 ， 一方面 ， 国的信访 权是重 要 的公权利 ， 我 是 公 民民主管理 国家的权利 。由于我 国的选举 制度与各种 民 主决策 的制度不完善 ， 以公 民向国家机关反映情况 ， 出 所 提 建议和投诉请求的权 利是中国公民的主要 民主权 利。另一
第（ ） １ 项规定作 出支 持信访 请求 意见 的 ， 当督促 有关 机 应 关或者单 位执行 。实践 中 ， 信访所 起 的作 用更多 的表现 在
从信访制度的运作特点 上看 ， 访具有 一定 的纠纷解 信
我 国全年信访案件超过 １０ ０ ０万件 ， 而实 际上 通过上访解决
的问题 只有 ２ ０ ％ 。只有少 数 人 通 过上 访 达 到 了 自己 的 目
决机制的特点 。纠纷解 决机制 的特点是 个案处 理 ， 运行 其 遵循着投诉 、 受理 、 处理 以及告 知处理结果 等程 序 ， 用 听 运
证、 开庭 、 调解 等手 段 以及 处 于 中立 地位 的裁 决 者进 行处 理 、 出处理方案的做 法。我 国《 拿 信访 条例》 具有 纠纷解决
信 访 制 度 的 运 行现 状 与权 利 救济 功 能
杨 澜
（ 四川 财经 职业 学院 经 济法律 系 ， 四川 成都
摘
６００ ） １ １ １
要： 信访制度是我 国的一种历史产物 ， 虽然各 国也有与 中国的信访制度相类似的制度。例如 俄 罗斯的投 函政
治制度 ， 新加坡的 中央 申诉局制度 ， 日本 的苦情制度等等 。在我 国实行改革开放 ２ ０余年之后 ， 在诉讼、 裁、 仲 复议
舒缓社会 冲突方面 。
二 、 访 制 度 的缺 陷 信
方面 ， 信访权具有保障私权的性质 ， 民通过信访权 的行使 公
主张私权的存在并寻求 司法救济 。信访 的义务主体是 国家 机关 ， 义务接受公民的来信和来访。 有
其 实信 访是 一 个 成 本 高 昂 的 制 度 。 调 查 显 示 ，０ ３年 ２０
机构的工 作方式 ， 信访机 构处理信访 的主要方式是 转送有
权 处理的行政 机关 和告知信访 人员另外 的投诉 途径。＜ 信
访条 例》 ３ 的 ２条规定 ： 于信访事 项有权处理 的行 政机关 对
经调查核 实 ， 应当依照有关 法律 、 规、 章及其他 有关规 法 规 定分别作 出以下处理 ， 书面答 复信访人 ： １ 请求 事实清 并 （） 楚， 符合法 律、 法规 、 规章 或者其 他有关规 定的 ， 以支 持 ； 予 （） ２ 请求事 由合 理但缺 乏法律 依据 的， 当对信 访人做 好 应 解释工作 ；３ 请求缺乏事实根 据或者不符合 法律 、 规或 （） 法 者其他规定的 ， 不予支持 。有 权处理 的行政机关 依照前 款
算的。 比如许多地方派出专门人 员规劝那些上访者 不要 上 访， 还有甚者采取拦截上访人员的办法 ， 有的地 方还 导致 上 访人员与拦截人员的暴力冲突并造成严重后果 的。
待信访是 它 的义务 ， 为 公 民 ， 作 信访 的权利 依 Biblioteka 是 “ 访 信权 ” 。
其实信访权只是一种 通俗 的说 法 ， 根据现行宪法 ， 信访 权可 以分为两大类 ， 一是批评建议的权利 ， 一是 控告 、 申诉 、
作为一项 具有 中国特色 的制度 ， 访制 度在 权力救 济 信 与纠纷解 决方面发挥 了重要作用 。而 目前居高不下 的信访 数量与较低的解决 比例 ， 申诉 、 告 、 举作 为公 民宪法权 控 检 利与各级政府控制信访数量 ， 限制上访人数 的努力 ， 及信访 与行政诉讼 、 行政复议等之 间形成一 系列 的矛盾 。
第３ Ｏ卷 第 ３期 ２０ １ ０年 ３月
成
宁
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Ｖｏ ． ０ ， ． １ ３ Ｎｏ ３ Ｍ ａ ． ０１ ｒ２ ０
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ｇ Ｕｎｖ ｒｉ ｔ
文章编号 ：０ ６— ３ ２ ２ ｌ ）３— ０ １— ２ １０ ５ ４ （ ０ ０ ０ ０ ３ ０
我国国务 院 ２０ ０ ５年 颁 布 的新 的＜ 信访 条 例》 止 了 废 １９ ９ ５的《 信访 条例 》 。依照新 的＜ 信访条 例》 以及 目前信访
检举的权利。批评建议 的权利是公 民参与社会与 国家管理
的权利 ， 它可 以直接向相关单位与部门提出 ； 控告 、 申诉 、 检 举的权利又可分为两部分 ： 一是对 于国家机关 、 社会管理 机 关、 社会 自治机关及其 工作人员 实行 监督 的权 利 ， 二是 为保 护 自身的权 利向国家机关陈情与寻求救济的权利 。陈情 的 权利可以向有权 的机关 提起 ， 救济 的权利可 以 向司法机关
等 纠 纷 解 决机 制 日益健 全 的情 况 下 ， 访 制 度 何 去 何从 ， 为 一 个 需要 关 注 和 讨 论 的 问题 。 本 文 就信 访 制 度 作 出 信 成
一
些 阐述 和 思 考 。
关键词 ： 访制度 ； 信 纠纷 解 决机 制 ； 利救 济 功 能 ； 力配 置 ； 权 权 申诉 中图 分 类 号 ：０ ３ １ ３ ３ 文献标识码 ： Ａ
、
信 访 制 度 的现 状 和定 位
信访权是我 国宪法所保障的 ， 是宪法性 的权利 ， 信访是
一
种行使宪法规定 的权 利义务 的方式 。作 为 国家机关 ， 接
政府也设有从事信访工 作 的专 门人员 。而各级 党委 、 组织 部 门也有信访机构。政府在付出正常的人员与设备代价之 后 ， 为降低 日益剧增 的信访 量所 花费的钱财 也是难 以计 在
一
方式 的人需要花 费信 访的路 费、 间甚 至是人身 安全和精 时
神等诸多方 面的费用 ， 县级到市级 ， 从 再从 市级到省 级 ， 如 果这些都解决不 了问题 ， 最后 一站就是到北 京了。
而对于政府来说 ， 信访 的成本也 是高 昂的。我 国县级 以上人 民政府设有专 门的信访机构 ， 县级以下 的乡、 镇人 民
由此可见 ， 一方面 ， 国的信访 权是重 要 的公权利 ， 我 是 公 民民主管理 国家的权利 。由于我 国的选举 制度与各种 民 主决策 的制度不完善 ， 以公 民向国家机关反映情况 ， 出 所 提 建议和投诉请求的权 利是中国公民的主要 民主权 利。另一
第（ ） １ 项规定作 出支 持信访 请求 意见 的 ， 当督促 有关 机 应 关或者单 位执行 。实践 中 ， 信访所 起 的作 用更多 的表现 在
从信访制度的运作特点 上看 ， 访具有 一定 的纠纷解 信
我 国全年信访案件超过 １０ ０ ０万件 ， 而实 际上 通过上访解决
的问题 只有 ２ ０ ％ 。只有少 数 人 通 过上 访 达 到 了 自己 的 目
决机制的特点 。纠纷解 决机制 的特点是 个案处 理 ， 运行 其 遵循着投诉 、 受理 、 处理 以及告 知处理结果 等程 序 ， 用 听 运
证、 开庭 、 调解 等手 段 以及 处 于 中立 地位 的裁 决 者进 行处 理 、 出处理方案的做 法。我 国《 拿 信访 条例》 具有 纠纷解决
信 访 制 度 的 运 行现 状 与权 利 救济 功 能
杨 澜
（ 四川 财经 职业 学院 经 济法律 系 ， 四川 成都
摘
６００ ） １ １ １
要： 信访制度是我 国的一种历史产物 ， 虽然各 国也有与 中国的信访制度相类似的制度。例如 俄 罗斯的投 函政
治制度 ， 新加坡的 中央 申诉局制度 ， 日本 的苦情制度等等 。在我 国实行改革开放 ２ ０余年之后 ， 在诉讼、 裁、 仲 复议
舒缓社会 冲突方面 。
二 、 访 制 度 的缺 陷 信
方面 ， 信访权具有保障私权的性质 ， 民通过信访权 的行使 公
主张私权的存在并寻求 司法救济 。信访 的义务主体是 国家 机关 ， 义务接受公民的来信和来访。 有
其 实信 访是 一 个 成 本 高 昂 的 制 度 。 调 查 显 示 ，０ ３年 ２０