产学研平台构建研究

产学研平台构建研究

一、省部产学研平台的缘起

“省部产学研平台”是新时期我国科技政策与管理领域中的一项战略性创新。改革开放以来,以1995年和2006年两次全国科学技术大会为标志,中国特色的产学研合作在政府推动下,经历了“产学研联合”、“产学研结合”、“产学研用紧密结合”三个发展阶段1。产学研合作促进了经济与科技的紧密结合,实现了创新驱动发展,出现蓬勃发展的

良好态势。

数十年的实践表明,在产学研合作的政策选择和制度安排中,仍然存有着诸多问题,诸如宏观方面的管理体制(科技、经济、教育体制)、政策法规、政府职能,微观方面的投融资、信用建设、风险投资机制、中介体系建设等问题,学界亦对此进行了大量的研究并提出完善的对策及建议。不过遗憾的是,目前的研究大多着力解决产学研合作进行中的问题,其中隐含了预设前提,即产学研合作各方寻找合作伙伴的渠道顺畅、合作与交易信息透明、合作基本能够建立,研究对合作创新进程中技术、市场的不确定性以及产学研合作中的诸多偶然因素未予以充分重视,而现实产学研合作中仍不乏分散的、单打独斗式的合作格局,往往出现信息不畅带来的合作瓶颈。因此,如何发挥政府引导作用,整合社会资源,为产学研各方提供交流、合作的平台,成为有效促进产学研合作亟待解决的重要问题。

由政府主导构建的省部产学研平台较好解决了这一难题,它将产学研

结合视野拓展至政府间合作,促进全社会资源高效配置和综合集成,依

托平台建立科技与经济结合长效机制,在推动我国省部科技合作、增强科技自主创新能力、促进区域经济发展等方面,日益凸显其重要作用。近年来,省部合作框架的迅速建立为省部产学研平台建设提供了现实基础。仅2007年,新达成的省部合作协议就超过15个,多个部委与地方

联合成立省部合作委员会,建立工作会商制度,在科技、经济等诸多领

域展开战略性合作2。在此大背景下,中央政府与地方政府高度重视省

部产学研平台建设,平台建设发展迅猛。在省部产学研平台建设过程中,省级政府注重将区域发展战略与国家意志相结合,增强同国家部委沟通,寻求中央政府的理解与支持,增强区域间科技合作和公私部门合作,采

取“一部多省”、“多部一省”和“多部多省”的方式,形成跨区域、

跨部门的网络架构,汇集技术、资金、人才、中介等要素,为产学研主

体创造交流互动条件,全面服务产学研合作。

二、基于网络化治理视角构建省部产学研平台的基本策略

新经济时代的到来和网络化社会的崛起,使得社会治理模式发生了重

大变革,网络化治理应运而生。网络化治理不同于传统的科层治理以及

市场治理,在这种模式中,多元组织、多层级政府与多个部门组成了一

个网络状结构,在这个网络中,政府不再作为公共服务的直接提供者,而

是作为推动者与促进者,整合、集成属于或不属于自己的资源,在信任、协商、互动的基础上,以跨界合作的方式创造公共价值。

网络化治理模式已被广泛接受并被诉诸政府管理实践,如发端于1997

年英国新一届工党政府实施的整体政府运动,逐渐成为西方发达国家的

第二轮政府改革。正如有学者研究指出,当前相关政府创新的讨论已不

在于政府服务外包或官僚制等问题,最为重要的是如何通过多元化的网

络来创造更多的价值。政府的组织、管理、人事制度仍然是为传统科

层制政府模式设计的,如何在全新的网络环境下设计并管理由更多网络

组成的政府,成为政策研究者及实务界亟待解决的重要问题。

基于网络化视角构建省部产学研平台实际上就是运用网络化治理理论

跨越地域与组织界限,构建一个多元主体供给、省部协同、区域联动、

公私合作的网络化省部产学研服务平台,整合离散在科技系统、教育系

统以及产业系统中的各类资源,为产学研合作各方提供长效的科技公共

服务。

(一)构建多元主体供给模式

如何更好地搭建为企业、大学、科研院所服务的平台,关键在于提供

一种良好的制度安排,选择一种适当的政府治理工具。在政府职能等同

于提供公共产品及公共服务的前提下,公共服务的供给是一个多元主体

互动、协同的合作过程。埃莉诺·奥斯特罗姆在对准公共产品供给的

利维坦模式和私人供给模式深入剖析的基础上,充分肯定了一种理论及

经验的替代解决方案,即自主组织和自主治理3,由此形成了准公共物品的多元供给模式。省部产学研平台的准公共产品属性决定了供给主体

多元化,形成政府主导、市场与第三部门联合供给的多元模式。

1.政府供给。公共产品多元供给机制是以政府为调控中心的多元供给

模式,由政治权威设计并在其监督、指导下运行。在平台建设过程中,

政府的主要职能包括：(1)完善同中央政府部门、省级政府之间的对接

协商,为平台提供协调和保障等公共服务。突破原有科技管理体制上的

部门自成体系、职能交叉、资源分散等体制制约,加大资源配置引导力度。

(2)强化政策扶持力度。重视对项目的后期跟踪服务,建立评价体系,

对产学研合作优秀项目予以政策倾斜,如可通过安排专项资金、贷款贴息、投资补助等方式给予重点扶持。(3)创新平台组织模式和运行机制。在经济发达、产业集聚度高的地区,主要采取政府引导、市场运作的方式,政府发挥实施管理和协调功能;在经济欠发达地区,政府起主导、调

控作用,引导、鼓励产学研各方积极参与平台。

2.市场供给。公共产品的政府提供与政府生产并不是同一个概念,即

使是最传统的纯公共产品如国防,亦可由私营企业提供。在公共产品及

服务的生产中广泛引入市场机制,可以改善公共产品由政府单一权威主

体直接生产所造成的垄断和低效。省部产学研平台的市场机制引入是

一个由弱到强、循序渐进的过程,并根据平台建设的不同时期、不同地

域以及不同形式而有所不同。(1)在平台建设初期以及经济欠发达地区,平台建设的市场主体并未成型,不适宜引入市场机制。平台建设需要一

定产业关联性,因此,依靠自发的市场机制,不可能集聚平台建设所需要

资源;此外,因为产学研各方信息不对称,社会诚信体系不健全,政府的

引导、支持与监督作用尤为重要。(2)在平台运行中后期以及产业基础好、经济发达地区,因为平台已具有一定品牌效应和社会基础,政府应