政府环境审计

政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位

的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行

监督、评价和鉴证。并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也

就成为必然。

一、政府环境审计的内容

现阶段由于经济发展的需要及为促进环境保护事业的发

展，环境审计主要包括以下几个方面：一是环保资金筹集和使用情况。主要审查国家环境保护投资、排污费、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。二是遵守国家环境政策法规的情况。主要审查被审计单位或项目的生产经营活动是否按照规定采取了环

境保护措施，环境指标是否符合国家的标准，建设项目是否遵守环保登记等制度。三是与环境问题有关的会计报表。主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响；环境

管理费用支出会计处理的正确性；违反环境法规支付罚金的会

计核算；已知环境负债的确认和报告；或有负债的计量与揭示等。四是确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。影响环境的因素是一个单位能对环境产生正面或负面的活动、

产品或服务等，如被审计单位生产经营活动可能产生的排放污

染污物或噪音等。五是验证环境报告的真实性。环境报告审计主要是验证报告中有关内容的真实性，如验证环境措施是否已实施、环境保护投入的资金是否足额到位，环境保护工作是否取得了预计的效果，环境报告中所列的各项技术经济指标是否真实，环境报告的编制是否符合有关规定等。六是评价环境管理系统

的有效性。环境管理系统是由为落实环境政策、控制环境因素、实现环境目标而建立的环境管理和所配置资源构成的。环境审

计需要对被审计单位的环境管理系统进行了解，并分析被审计

单位进行管理活动的相关记录数据，考察被审计单位是否制定

了充分的环保政策，这些环境政策和措施是否有效，从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。但伴随着我国加入WTO,周边及世界环境的变化,政府环境审计不应只局限

于上述内容的审计，而是应逐渐接近国际上政府环境审计，不论在审计对象、内容、类型等方面都将有所变化。

二、政府环境审计的发展趋势

㈠在审计对象和审计内容上将逐步增强对环境政策方面的

关注国际上政府环境审计将环境政策作为主要关注对象。

1992年，我国政府制定了中国与环境发展十大对策，其中对环

境经济政策作了充分的阐述“：按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究；研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映

经济活动造成的环境代价；制定不同行业污染物排放的时限标

准，逐步提高排污费收费标准，促进企业污染治理，达到国家和

地方规定的要求；对环境污染治理废物综合利用和自然保护等

社会公益性明显的项目，要给予必要的税收、信贷和价格优惠；

在吸收和利用外资时，要把环境保护工作作为同时安排的内容，

引进项目时，要切实把住关口，防止污染向我国转移”。虽然在这

之后十几年的发展与改革中，环境经济政策在我国环境管理中

的运用尚无完全实现上述规划的目标，但我国环境管理的趋势

必然是不断加强对环境经济政策的运用。另一方面，环境经济政

策的两种最基本功能是行业激励和资金配置，我国环境保护事

业资金供给不足的局面在今后一段时间内不会有根本性的改

善，政府环境管理将侧重于通过发挥环境经济政策资金配置的

功能以实现环境保护各项目标。所以，今后环境经济政策在我国

环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置

功能。因此，环境管理对我国政府环境审计的影响与国际政府环

境审计关注环境政策的趋势是相符的。一是政府环境审计要关

注政府环境管理的主要手段，政府运用环境经济政策的必然性

使其进入了审计机关的工作范围。二是对环境经济政策资金配

置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对

资金的考虑，这恰好可以使目前以环境保护资金为主要审计对

象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够

比较容易的增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计

上。

㈡在审计类型上,将逐步增加绩效审计国际上审计的发

展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效审计关注的内容之

一。如果我国政府环境审计中增加绩效审计类型有以下有利条

件：一是已经积累了一些对单项政策、单项环境保护工程等进行

评价的经验。如对天然林保护资金、退耕还林工程资金的审计，

通过检查林木成活率、树种比例等指标，对工程完成质量进行检

查；在排污费审计中，通过对排污费征收、管理环节的检查分析，提出了完善排污费政策的建议。二是我们有与专业机构、专业部

门合作的条件。在我国任何一项环境政策或环境项目都可能涉

及到多个政府部门，在很多的相关文件中都可以发现要求各部

门协作的规定。而经过近几年审计机关的努力，对环境保护资金

审计的工作已经引起了国务院及一些部门的注意，在环境保护

资金审计工作的一些新出台的环境保护法律或法规中，明确要

求审计部门进行监督，尽管这些规定是对环境保护专项资金作

出的，但有助于审计机关通过对资金的监督检查，建立与其他部

门的工作联系，进而实现与专业机构、专业部门的合作。

㈢就环境问题开展国际联合审计随着人类活动对环境影

响的深度和广度的加强，环境问题已超越国界，形成和发展成为

国际环境问题。全球性的气候变暖、臭氧层的破坏等环境问题成

为世界各国共同面临的挑战，并且随着经济活动对环境潜伏性

影响的不断显露，越来越多的环境问题不再是仅依靠一国的力