第八章 中药的管理

三、 中药的管理
（三）中药管理的特殊性
1、中药材作为农副产品生产流通的特殊性 2、中成药处方、生产工艺的保密性 3、医疗使用的复杂性和多样性
（四）中药管理的必要性
1、保护野生药材资源 2、保护中药名优产品 3、规范中药生产、流通秩序 4、与国际接轨，促进中药对外贸易 5、控制特殊中药品种
（二）GAP认证管理
申请认证 现场检查 跟踪检查
二、中药材经营管理
（一）中药材销售管理规定 城乡集市贸易市场可以出售中药材、国家另有规
定的除外（21）
药品经营企业销售中药材，必须标明产地（19） 必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；
但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外 （34）
量，施用肥料的种类以有机肥为主，允许施用经充分腐熟 达到无害化卫生标准的农家肥。 根据药用植物不同生长发育时期需水规律及气候条件、土 壤水分状况，适时合理灌溉和排水。
根据生长发育特性和不同药用部位加强田间管理，及时打 顶、摘蕾、整枝、修剪、覆盖遮荫，调控植株生长发育。
药用植物病虫害防治，采取综合措施，必须施用农药时， 采用最小有效剂量并选高效、低毒、低残留农药，以降低 其残留和重金属污染。
6 5 4 3 2 1 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (年份）
进口额 出口额
五、中药现代化
中药新药研究的关键----实现中药现代化 中药现代化是用现代科学技术，研制开发现代中药制剂， 阐明其药效物质和作用机制，最终实现能大规模进行工业 化生产，为国际市场接受并具有国际竞争力的新药产品。
准化是基础，没有中药材的标准化就不可能有饮片及中成药 的标准化，中药材的标准化有赖于中药材生产的规范化。
GAP共分十章五十七条。
第一章 总则（1-3条）： 说明GAP的目的和意义。
第二章 产地生态环境（4-6条）： 对大气、水质、土壤等生态环境的要求。
第三章 种质和繁殖材料（7-10条）： 准确鉴定物种，保证种质资源的质量。
毒性中药饮片管理
1．国家药品监督管理部门对毒性中药材的饮片，实 行统一规划，合理布局，定点生产。
（1）对于市场需求量大，毒性药材生产较多的地区定点 要合理布局，相对集中，按省区确定2～3个定点企业。
（2）对于一些产地集中的毒性中药材品种如：朱砂、雄 黄、附子等要全国集中统一定点生产，供全国使用。今后 逐步实现以毒性中药材主产区为中心择优定点。
要求中药材生产企业按中药材产地适宜性优化原则，因地 制宜，合理布局。
中药材产地的环境如空气、土壤、灌溉水、动物饮用水应 符合国家相应标准。药用动物养殖企业应满足动物பைடு நூலகம்群对 生态因子的需求及与生活、繁殖相适应的条件。
2．种质和繁殖材料
对生产中药材采用的物种的种名、亚种、变种或品种应准 确鉴定和审核。
3、包装标签
生产中药饮片，应当选用与药品质量相适应的包装 材料和容器；包装不符合规定的中药饮片，不得销 售。中药饮片包装必须印有或贴有标签（实施条 例）。
中药饮片的标签必须注明品名、规格、产地、生产 企业、产品批号、生产日期，实施批准文号管理的 中药饮片还必须注明药品批准文号（实施条例）
4．药用动物养殖管理
根据生存环境、食性、行为特点及对环境适应能 力，确定养殖方式和方法
科学配制饲料，定时定量投喂，适时适量补充精 料、维生素、矿物质及必需的添加剂。不得添加 激素等添加剂
确定适宜给水时间及次数；养殖环境应保持清洁 卫生，建立消毒制度
对药用动物的疫病防治，应以预防为主，定期接 种疫苗。禁止将中毒感染疫病的药用动物加工成 中药材
1、注册
新药或者已有国家标准的药品，须经国家药品监 督管理部门批准，并发给批准文号；但是，生产 没有实施批准文号管理的中药材和中药饮片除外 （31）。
2、质量标准
中药饮片的炮制，必须按照国家药品标准炮制， 国家药品标准没有规定的，必须按照省、自治区、 直辖市药品监督管理部门制定的炮制规范炮制 （10）
（3）毒性中药材的饮片定点生产企业，要符合《医疗用 毒性药品管理办法》等要求。
2．加强对定点生产毒性中药材的饮片企业的管理
（1）建立健全毒性中药材的饮片各项生产管理制度，包 括生产管理、质量管理、仓储管理、营销管理等。
（2）强化和规范毒性中药材的饮片生产工艺技术管理， 制定切实可行的工艺操作规程，建立批生产记录，保证生 产过程的严肃性、规范性。
（3）加强毒性中药材的饮片包装管理，毒性中药材的饮 片严格执行《中药饮片包装管理办法》，包装要有突出、 鲜明的毒药标志。
（4）建立毒性中药材的饮片生产，技术经济指标统计报 告制度。
（5）定点生产的毒性中药饮片，应销往具有经营毒性中 药饮片的经营单位或直销到医疗单位。
3．毒性中药饮片的经营管理 （1）具有经营毒性中药资格的企业采购毒性中药
我国某些地区少数民族经长期医疗实践的积累并用少数民族文字 记载的药品，在使用上有一定的地域性。
二、中药的品种
中药资源12807种，其中药用植物11146种，药用动 物1581种，药用矿物82种。
中药剂型40余种，中成药8500余种。 中药方剂10，0000余首。
三、 中药的管理
（二）罂粟壳经营管理
三、中药材专业市场：
例如： 百泉——河南辉县市区 安国——河北保定市安国县 樟树——江西清江县
以及亳州、成都、玉林、禹州等10多个传统药市。
中药材专业市场仅限于交易中药材
禁止交易：

炮制饮片、中成药、西药、罂粟壳、

28种中药毒性药材、

43种野生资源保护药材。
8．人员和设备
生产企业、质量管理部门的技术负责人应有相关 专业的大专以上学历和药材生产实践经验
从事加工包装、检验的人员应定期健康检查，患 传染病、皮肤病、外伤等疾病不得从事直接接触 药材工作。从事中药材生产的有关人员应定期培 训与考核
生产企业的环境卫生、生产和检验用的仪器、仪 表、量具衡器等，其适用范围和精密度应符合生 产和检验的要求，有明显状态标志，并定期校验
5．采收与初加工
野生或半野生药用动植物采集，应坚持“最大持续产量” 原则，即不危害生态环境，可持续生产（采收）的最大产 量。有计划进行野生抚育、轮采与封育，确定适宜采收期、 采收年限和采收方法。
采收机械、器具应保持清洁，无污染。 药用部分采收后，应经拣选、清洗切制或修整等加工，需
干燥的应采用适宜办法和技术迅速干燥。
第八章 中药管理
Chapter 8 the control of traditional medicines
第一节 概 述
一、中药的种类
1、中药材(Herbal drugs)：
药用植物、动物、矿物等。是中药饮片、中成药生产的原料。
2、中药饮片(Prepared slice of herbal drugs)：
（一）中药产业
1、中药第一产业：
中药种植业及野生药材资源的开发利用
2、中药第二产业：
中药饮片、中成药、中药保健品、中药机构制造业
3、中药第三产业：
中药商业、科研教育、对外经贸、信息咨询服务等
（二）中药管理的主要内容 1、中药材的生产(Planting and Collecting) 2、中药饮片的炮制(Processing of herbal slices) 3、中成药的工业生产(Manufacturing) 4、中药的科研开发(R&D of traditional Chinese drugs) 5、中药的经营贸易(Supply and commerce) 6、中药的使用(Using)
9．文件管理
生产企业应有生产管理、质量管理等标准操作规 程。对每种中药材的生产全过程均应详细记录， 必要时可附图片、图像。
要求原始记录、生产计划及执行情况合同及协议 书均应存档，至少保存5年。
10．规范用语解释
GAP对中药材、中药材生产企业、最大持续产量、 地道药材、种子、菌种和繁殖材料、病虫害综合 防治、半野生药用动植物等所用术语均进行了解 释。
第七章 质量管理（40-44条）： 质量部门的主要职责。
第八章 人员和设备（45-51条）： 生产企业应配备的人员要求及生产场地的硬件设备。
第九章 文件管理（52-54条）： 生产全过程的记录、有关软件资料等。
第十章 附则（55-57条）： 术语的解释等，说明等。
GAP主要内容介绍
1．产地生态环境
目前我国中药没有摆脱原料输出的地位。
1999－2004年间中药出口结构示意图
（亿美元）
4.5 4
3.5 3
2.5 2
1.5 1
0.5
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
（年份） 中药材出口份额
提取物出口份额
中成药出口份额
（亿美元）
1998－2004年间我国中成药进出口额对比曲线
对种子、菌种和繁殖材料在生产、储运过程中应实行检验 和检疫制度；
对动物应按习性进行药用动物的引种及驯化。加强中药材 良种选育、配种工作，建立良种繁殖基地，保护药用动植 物种质资源。
3．药用植物栽培
根据药用植物生产发育要求确定栽培区域，制定种植规程。 根据营养特点及土壤供肥能力，确定施肥种类、时间和数
第二节 中药材的管理
一、中药材生产管理
国家保护野生药材资源，鼓励培育中药材。 国家实行中药品种保护制度。具体办法由国务院制定。
（一）中药材生产质量管理规范
Good Agricultural Practice，GAP 我国2002年6月1日起施行。 中药标准化是中药现代化和国际化的基础和先决条件。 中药标准化包括药材、饮片和中成药标准化。其中药材的标
第四章 栽培与养殖管理（11-25条）： 制订药用植物栽培和药用动物养殖的多项技术措施，要点 是病虫害及疫病综合防治、田间及养殖场所管理。
第五章 采收与初加工（26-33条）： 确定适宜采收期、干燥及产地初加工技术。
第六章 包装、运输与贮藏（34-39条）： 包装应规范（含包装材料）、运输、贮藏等。
鲜用药材采用冷藏、砂藏、罐贮生物保鲜等适宜保鲜方法， 尽可能不用保鲜剂和防腐剂。对地道药材应按传统方法加 工。如有改动，应提供充分试验数据。
6．包装、运输与贮藏
GAP对包装操作、包装材料、包装记录的内容作 了明确规定； 对药材批量运输、药材仓库应具备的设施和条件 也提出了要求。
7．质量管理
第三节 中药饮片的管理
中药饮片管理
中药饮片概念：指药材经过净选、切制、炮制以后，可供 医疗或制剂直接应用的中药。
遵照《炮制规范》生产，逐步实行批准文号管理
发展方向——逐步实现GMP管理
毒性中药饮片——定点生产供应

例如：朱砂、雄黄、附子
中药饮片的加工、炮制管理 中药饮片包装管理 中药饮片经营使用管理
四、 中药管理的现状与任务
（一）中药现状
l 我国中药在国际中草药市场所占有率仅为3%－ 5% ， 而 且 以 原 料 中 药 材 和 中 药 的 提 取 物 为 主 ， 1999－2004年间两者出口份额始终占全部中药出口 份额的80%以上。
1998年以来，我国中药提取物的出口大幅度增长， 2004年提取物出口2.23亿美元，占中药出口总值的 30.76%。相反中成药的出口却始终处于低落状态， 仅占15%-20%，而1998年起“洋中药”的进口额 连年大幅度增长
在中医药理论指导下，根据辨证施治和调剂、制剂需要，对中 药材进行特殊加工炮制后的制成品。是中成药的原料。
3、中成药(Chinese patent medicine)：
“成药”：根据疗效确切、应用范围广泛的处方、验方或秘方， 具备一定质量规格，批量生产供应的药物。
4、民族药(Ethnic drugs)：
生产企业应设质量管理部门，并对其主要职责做 出明确规定。
药材包装前，质量检验部门应对每批药材按国家 规定或常规标准检验。
项目至少包括药材性状与鉴别杂质、水分、灰分 与酸不溶性灰分、浸出物、指标性成分或有效成 分含量。
农药残留量、重金属及微生物限度应符合国家标 准和有关规定。不合格的中药材不得出场和销售