水资源保护规划

第七章水资源保护规划
第一节概述
水资源保护是水资源综合规划的一个重要组成部分，在综合考虑水资源的自然属性和社会属性、水资源开发利用现状和规划的前提下，更注重水资源的承载能力及节约保护，以促进水环境质量的改善和水生态的良性循环。

要实现水资源保护，改善水环境，必须控制污染物入河量。

根据污染物入河量和纳污能力，确定入河污染物控制量和削减量，并拟定污水处理设施建设规划。

针对温岭市水环境污染的具体情况，提出针对地表水资源、地下水资源污染的防治措施。

对于水源地，划分水源地保护区，并提出针对地表水水源地、地下水源地的保护措施。

第二节水功能区划分和水质保护目标
合理划分水（环境）功能区对保护水源、改善环境、维护生态平衡、合理利用水资源、促进经济发展具有重要意义，水域功能区划分是实现水资源综合开发、合理利用、积极保护、科学管理的基础。

一、地面水（环境）功能区划分和水质目标
根据温岭市地面水（环境）功能区划分和温岭目前的水资源状况，温岭市共划分地表水功能区14个，见表7-1。

由表7-1可知，温岭市水域污染严重，大部分功能区水质无法达到主导功能水质要求，水质现状和2010年目标水质差距甚大，水环境保护和治理的任务重、难度大。

二、水功能区水质目标拟定
1.根据水功能区水质现状、排污状况、不同水功能区的特点、水资源配置对水功能区的要求以及当地技术经济等条件，拟定水功能区现状条件与规划条件（2020年）下的水质目标。

2.拟定水质目标依据的水质标准是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002），并参照《渔业水质标准》（GB 11607-89），《景观娱乐用水水质标准》（GB 12941-91）等。

3.拟定水功能区水质目标:
①水功能区水质类别；
②水功能区水质现状；
表7-1 温岭市地表水功能区划分
③相邻水功能区的水质要求；
④水功能区排污现状与相应的规划；
⑤用水部门对水功能区水质的要求，包括现状和规划；
⑥社会经济状况及特殊要求；
⑦水资源配置对水域的总体安排。

4.拟定水质目标的具体方法是：将水功能区水质现状与功能区主导功能水质类别指标进行比较后，按下述情况分别处理：
①当现状水质未满足水功能区水质类别时，在综合考虑上述因素后，应拟定水质保护目标，水质目标可分阶段达标。

②当现状水质已满足水功能区水质类别时，应按照水体污染负荷控制不增加的原则，拟定水质保护目标。

5. 在拟定水功能区水质目标时应注意以下几点：
①按COD、氨氮两项指标拟定水质目标。

②对于没有规定水质类别的功能区，如排污控制区，要根据功能区水质现状和下游功能区水质要求拟定水质目标。

③无水质现状资料的功能区，有条件的应进行补测，也可用相邻水域水质数据推算，源头水可根据天然水的化学背景值推求。

④在拟定水质目标时，要考虑同一水功能区现状与规划目标之间的协调，同时也要考虑同一水平年相邻功能区水质目标的协调。

⑤水质目标的拟定应与供水预测中对供水水质的要求协调一致。

根据上述方法和原则，拟定水功能区2010、2020、2030年水质目标，见表7-1。

三、水环境质量目标
近期2010年局部区域环境污染恶化趋势得到有效控制，各主要河流水质达到IV类或优于IV类，并能满足相应功能区要求，水环境保护总体规划目标见表7-2。

表7-2 温岭市水环境保护总体规划目标
第三节水功能区纳污能力
一、设计流量（水量）
1.在现状条件下，计算断面的设计流量（水量）一般采用90%保证率最枯月平均流量（水量）。

2.设计流量的计算
有水文长系列资料时，现状设计流量的确定，选用设计保证率的最枯月平均流量;无水文长系列资料时，可采用近10年最枯月平均流量作为设计流量。

无水文资料时，可采用内插法、水量平衡法、类比法等方法推求设计流量。

3.断面设计流速确定
有资料时，可直接用公式计算：
V=Q/A
式中，V 为设计流速；Q 为设计流量；A 为过水断面面积。

无资料时，可采用经验公式计算断面流速，也可通过实测确定。

对实测流速要注意转换为设计条件下的流速。

4.湖（库）的设计水量一般采用近10年最低月平均水位或90%保证率最枯月平均水位相应的蓄水量。

根据湖（库）水位资料，求出设计枯水位，其所对应的湖泊（水库）蓄水量即为湖（库）设计水量。

二、纳污能力计算
1.纳污能力计算方法及参数的确定
水功能区纳污能力是指满足水功能区水质目标要求的污染物最大允许负荷量。

其计算方法主要有以下几种：
① 河流水质模型
本规划选用一维水质模型进行模拟计算。

一维对流推移自净平衡方程： C K X
C U ⋅-=∂∂ 上式的解为：
C (x) = C 0exp(-k u
x ⋅) 式中： C (x)为江(河)段控制断面污染物浓度，mg/L ；C 0为江(河)段起始断面浓度，mg/L ；k 为污染物综合自净系数，1/s ；x 为起始断面距控制断面纵向距离，m ；u — 设计流量下的平均流速，m/s 。

污染物一般是沿河岸分多处排放的，即每一河段内可能存在多个污染源。

规划的远
期水平年期间各排污口的设置位置具有不确定性，因而采用以下方法进行概化。

即认为污染物排放口在同一功能区内沿河均匀分布，此概化体现了污染源分布的一种平均状况，如图7-1所示。

X=0 X=L
图7-1 河流中污染源均匀排放示意图
根据上图，设河段长度为L ，对于功能区下断面，其污染物浓度为：
c =m (1-exp(-k ))
河流水功能区的纳污能力应为：
[]m ＝86.4×0.365×(Cs-C 0 exp(-KL/u))( Q KL/u)/(1-exp(-KL/u))
式中：m 为河段的纳污能力，t/a ；Cs 为目标水质，mg/L ；C 0为起始断面浓度，mg/L ；Q 为设计流量，m 3/s ；u 为设计流量下平均流速，m/s ；k 为污染物综合自净系数，1/s ；Ｌ为河段长度，m 。

② 平原河网水质模型
平原河网纳污能力计算，不同于河流，按平原河网水体的90％保证率设计水位来确定各河段的设计水量，此时水位较低，流量相对也很小，流速几乎为0。

纳污能力计算，仅考虑水体水量一部分的纳污能力，计算公式为：
[m]= 3.65KVCs
式中：m 为该河段的纳污能力（吨/年）；Cs 为该河段控制的目标水质(mg/l)；K 为污染物综合自净系数，1/d ；V 为该河段的体积（万m 3）。

③ 均匀混合的湖（库）纳污能力计算的均匀混合模型：
)ex p()(000t K V K m m C V K m m t C h h h -+-++=
）（ K V
Q K h += 平衡时：
V
K m m t C h 0+=）（ 式中，）（t C 为计算时段污染物浓度（mg/L ）；m 为污染物入湖（库）速率（g/s ）；m 0=C 0Q ，为污染物湖（库）现有污染物排放速率（g/s ）；h K 为中间变量（1/s ）；V 为湖（库）容积（m 3）；Q 为入湖（库）流量（m 3/s ）；K 为污染物综合衰减系数（1/s ）；0C 为湖（库）现状浓度；t 为计算时段（s ）。

2.综合衰减系数的确定
有资料可利用的，直接利用现有资料。

无资料时，借用水力特性、污染状况、及地理、气象条件相似的邻近河流的资料。

综合自净系数与多方面因素有关系。

在规划中一般化学耗氧量的取值范围为0.04～0.20/d ，氨氮为0.02～0.20/d 。

3.纳污能力计算成果
① 纳污能力计算步骤
1) 确定各功能区的设计流量、平均流速和功能区的长度等参数。

2) 根据各功能区的实际情况，确定功能区的起始断面设计的污染物浓度C 0及控制
断面设计的污染物浓度Cs 。

流域第一个功能区的C 0的确定，有资料时，采用该河段上游对照断面近年水质监测
的最枯月平均值；无资料时，如上游其他断面有资料，可以利用上游其他断面近几年水质监测的最枯月平均值用一维模型的浓度公式推算至该断面，或采用两次补充水质现状调查的平均值代替。

其他功能区的C 0值采用上一个功能区的控制断面目标值。

C S 的确定：由于各功能区水质控制目标是以水质类别表达的，而某一确定水质类别
的浓度指标是一个范围，因此，在确定C S 值时，应考虑各功能区的实际情况。

在相邻两
功能区之间，如果上一功能区现状水质较好，纳污能力有富余，而下一功能区需要较多的纳污能力时，可将上一功能区的C S 值定为规定水质类别的下限浓度限值，以降低下一
功能区的C 0值，从而为下一功能区留出较多的纳污能力，如果该功能区本身需要较多的
纳污能力时，可将其C S 值定为规定的水质类别的上限浓度值。

3) 污染因子选择，本次规划选择化学需氧量(COD)和氨氮(NH 3-N)进行纳污能力的计
算。

4) 各功能区在确定了上述参数的基础上，选择适合的水质模型，并利用现有水质资料对模型进行验证，调整参数。

5) 利用模型进行功能区水体纳污能力的计算。

②纳污能力计算结果
按上述的设计参数和水质模型计算，全市各江河水系的纳污能力COD
为
cr
11324.6t/a，氨氮为1092.7t/ a。

在水功能区中，源头水保护区、水源地保护区一般不
允许排污，其纳污能力不能被利用，扣除这一部分的纳污能力，即为可利用纳污能力，
温岭市可利用纳污能力COD
为9224.3t/a，氨氮为830.2t/ a。

cr
三、水域纳污现状、污染物削减量和控制量
为18104.3吨/年，氨氮为1516.7吨/ 2002年温岭市主要入河污染负荷中，COD
cr
为9224.3t/a，氨氮为830.2t/ a。

污染物入河量与可利用纳年。

可利用纳污能力COD
cr
污能力之差，即为污染物入河削减量。

经计算，温岭市入河污染物削减量为
COD
8880.0t/a，氨氮686.5t/a。

在纳污量大于纳污能力的情况下，以可利用纳污能力cr
9224.3t/a，氨氮 830.2t/ a。

作为污染物入河控制量，因此污染物入河控制量为COD
cr
第四节地表水水资源保护措施
一、概述
水环境的急剧恶化已成为经济和社会发展的重要制约因素和人民群众日益关注的
热点问题，为了能保证温岭市在新世纪实现可持续发展，必须加大对水环境治理的力度，
加强政府环境保护职能，强化环境监督管理。

水污染防治实行预防为主、防治结合、统
一规划、综合整治的方针，坚持谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。

市人民政府环境
保护部门会同市人民政府计划与经济、水利、建设部门根据国家制定的流域水污染防治
目标，拟订温岭市各水污染防治规划和水污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准
后执行，并纳入全市国民经济和社会发展计划。

二、水污染防治措施
1．加快污水集中处理工程建设
城镇污水集中处理是改善城镇水环境质量的一个可行和有效的办法。

随着城市化进
程，建成区范围在扩大，人口相对集中，因此十分有必要建设城市污水处理厂。

原则上
排污口的污水不能直排河道，应经污水处理达标后方可排放。

一个企业或一个排污口的
建设，必须进行环境论证，经有关部门论证同意后方可上马。

温岭市污水处理系统一期工期于1998年11月正式开工，2002年7月18日全面完
成并已投入试运行。

二期工程土建部分于2002年12月动工，2005年下半年投入试运转。

其中一、二期分别按3.5 万吨/日和7万吨/日实施。

该工程主要由城区截污系统和污水
处理系统两大部分组成，其中污水处理系统的主要工艺为氧化沟曝气处理和海底扩散稀释排放。

拟建以中心镇为主的乡镇污水处理厂，主要有温峤污水处理厂、泽国污水处理厂、滨海污水处理厂、松门污水处理厂、石塘污水处理厂、石桥头污水处理厂。

规划至2010年，全市污水处理规模将达到15.5万吨/日，到2020年将达到34.5万吨/日。

对一般镇和中心村的污水处理也要纳入规划，对沿河分散的排污大厂，一方面控制发展，另一方面加强厂内环保设施建设，使达标排放。

2．加强工业污染源防治
工业污水是温岭市水环境的主要污染源之一，因此对工业废水污染物的控制和处理，是温岭市工业污染防治的重点，也是温岭市环境保护的重点。

（1）继续贯彻国家“谁污染，谁治理”的原则，强化环境监督管理，严格控制工业污染源。

所有新、扩、改建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

项目建成投产后，必须确保废水处理设施稳定运行，废水达标排放。

（2）加强水污染物治理设施的运行管理，建立工业污染源长效管理体系。

积极推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动化进程，重点污染源及废水日排放量超过100吨或排放一类有毒污染物质的企业，实行流量在线监控，开展重点污染源在线监测试点。

根据“一控双达标”要求，规划近远期所有工业企业的污水都将达标排放，近期应着重抓好重点工业污染源的污染治理工作，并按总量控制目标对污染物进行总量控制。

3．加强农村面源污染防治
随着工业与城市生活污水等点源治理的进行，必须考虑农业面源对水域功能区的影响，应大力发展生态农业，科学使用化肥、农药，推广生物防治技术，减少化肥、农药污染。

加强对畜牧养殖业的污水排放的管理，对水体影响大的畜牧业进行搬迁或关停。

积极推进乡村生活污水集中处理，农村推广生活污水、禽畜粪便沼气化处理，改善纳污水域环境。

4．开展流域水环境综合整治
对河网进行流域水环境综合治理，对河道进行截污、疏浚，增加水体环境容量和自净能力，改善清淤河道的水质；对河道进行清淤，使底泥中的污染物质和营养盐的含量大为降低；严格控制沿河地区污染物排放，对水环境进行流域性综合管理。

5．合理开发和保护水资源
（1）坚持开发与保护并重，开源与节流同步的方针，加强水资源的开发与保护，建
立水资源统一调度机制，大力推广先进的节水技术，全面节约水资源。

（2）加强饮用水源保护，重点抓好各水库及上游流域污染防治，强化饮用水保护区监督管理，严格控制各类污染源进入水源保护区，改善提高饮用水源水质。

6．水土保持和绿化造林
生态环境建设是水资源保护的重要组成部分，也是水资源可持续发展战略中一项十分重要的内容，生态环境建设主要包括植树造林、水土保持、生态农业以及城市园林建设等。

（1）植树造林对水资源保护的作用
a. 森林生态系统能涵蓄较多的水分。

森林生态系统通过其植被和土层各层的拦截、吸收和保护，有较强的涵蓄水分的能力。

b. 森林有调节河川径流的作用。

森林由于它对降水的多层拦截涵蓄，能阻止或延缓地表径流的产生，把部分地表径流转变为壤中流及地下补给，在暴雨期间有削弱河川洪峰流量和推迟洪峰到来的功能，同时也能增加河川枯水期流量和推迟枯水期到来的时间，从而有利于提高水资源的有效利用率。

c. 森林对河川总径流量的影响。

森林植被和其他植被一样，为维持其生命系统需消耗一定量水分。

d. 森林能保护水质，改善流域水环境。

森林不仅能通过减少土壤侵蚀，减少河川径流中的泥沙含量，而且能通过森林生态系统养分循环中的各个过程，过滤、吸收或吸附各种营养元素和污染物质，减少细菌数量，保护和改善水质。

e. 改善小气候，树木可吸收二氧化碳和粉尘，排出氧气并改善小气候环境。

（2）植树造林，涵养水源
根据年鉴统计，2002年温岭市完成造林更新面积4630亩，其中：平原绿化904亩，迹地更新2007亩，森林覆盖率达35.3%，林业生态环境进一步改善。

植被多为次生林、人工栽植的用材林和经济林，主要为阔叶林和杉木林。

植被的建设良莠与水资源保护密切相关，良好的植被能对近地的水资源起重要的调节作用，缓冲地表受外力冲击，防止水土流失，涵养水源，改良土壤。

植被建设包括森林、灌木丛、草原、荒漠植被、湿地植被等各种类型的植被建设，针对温岭市来说，植树造林是最适宜的植被类型，退耕还林是植被建设的有效措施。

（3）水土保持对水资源保护的作用
a．增加蓄水能力，提高水资源的有效利用率。

b．减洪增枯，提高河川水资源的有效利用率。

c．影响河川年总径流量。

d．控制土壤侵蚀，减少河流泥沙。

e．改善水环境，促进区域（流域）社会经济可持续发展。

（4）水土保持规划
温岭市海拔在100m以上的丘陵山地占土地总面积的46.61%，坡度大于25度的面积占总土地面积的 44.0%，宜林面积达 44万亩，占总土地面积的对31.9%。

由于一些乡镇片面强调发展材林和经济林，部分山地丘陵区以柴草作为燃料，乱砍乱伐，忽视防护林的营造，加上陡坡开垦。

采石。

采矿、取土制砖等资源开发，每遇暴雨往往造成严重水土流失。

目前全市水土流失面积共 81.69Km2，泥沙流失量为12.9万吨／年。

大量泥沙淤积河网、水库，抬高河床，减少工程效益，平均年减蓄速度为0.95%，因泥沙淤积而报废的塘坝不断增多。

因此，加强生态公益林建设，提高水资源涵养能力。

积极开展植树不仅是控制水土流失的有效措施，而且是战胜水资源危机，促进水资源良性循环的有效途径，每亩树林可以多储水20m3，减少30%蒸发量。

到2005的，要使全市森林获盖率提高到35.8%以上，农田林网控制率达到92.3%以上，城市绿化覆盖率达35%以上，基本上控制人为生活产生新的水土流失。

另外，结合完成太湖溪、大雷溪、横山溪和梅溪等小流域中、上游水土保持工程，合理进行采石采矿、取土制砖等资源开发，确保自然保护区覆盖率大于15%，同时加强生态示范区建设。

把认真开展水土流失监测工作，对重要流域的水土流失情况进行动态监测，作为温岭市水资源保护中的一项长期的基础性措施。

7. 加强水质监测
水环境监测就是通过对影响水环境质量因素的代表值的测定，确定水环境质量（或污染程度）及变化趋势。

水环境监测是水资源保护的前期工作，是水资源管理决策的科学基础，只有掌握了准确的水质数据，才能进一步开展水资源综合开发利用、控制和治理水污染等工作。

加强水环境监测主要是加强水环境监测站网建设和监测机构监测能力建设。

（1）水环境监测站网建设
水环境监测站网要覆盖所有水功能区、主要河流、重点水库以及水源地。

原则上，全市14个功能区都要设立1个以上监测断面，对重要取水口、水源地保护区、主要排污河段、行政区界河段不但要布点监测，还要提高监测频率。

（2）水环境监测机构监测能力建设
水环境监测机构要不断改进和完善水质监测实验室的仪器配置，增加水质项目检测能力，提高分析水平，并逐步建立水质实时自动监测系统，加强污染事故应急处理系统及信息能力建设。

8. 标准化排污口建设
所有工业污染源必须建立标准化排污口，统一排污口标志。

对污水经处理排海应根据《污水海洋处置工程污染控制标准》（GWKB-2000）执行，为了保证排污口附近水域水质，建议采用远海排放的方式。

9. 加强水资源保护宣传力度，增强民众的环保意识
保护水环境应是全社会共同参与的事情，单靠个人或一两个职能单位的力量难以实现。

因此有关部门应充分利用世界环境日、水日等一切宣传机会，通过各种传媒，采用条幅、登报、专题讲座等形式，大力宣传水资源保护的重要意义，提高公众保护水资源的意识，在社会上掀起全民节水和保护水环境的风潮。

第五节地表水水源地保护
一、地表饮用水源地保护区划分范围
温岭市未来地表饮用水源地以水库为主，包括现有供水水库和规划新建的小（一）型以上水库，均必须划定为一级保护区，水质应达到II类标准。

温岭市饮用水源保护区情况划分见表7-3。

表7-3 温岭市地表饮用水源保护区划分方案
二、地表水水源地保护措施
环保部门组织制定水源地水污染防治规划和排污总量控制计划，并纳入国民经济和社会发展计划。

新建项目环境影响报告书（表）中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

一级保护区内的建设项目环境影响评价书（表）应当由市人民政府和环境保护部门批准。

基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目立项前，必须经过市人民政府环境保护部门审核。

未经市人民政府环境保护部门审核或者经审核不同意的建设项目有关部门不予立项。

建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

防治水污染的设施必须经过市环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。

未经批准，不得拆除或者闲置污染防治设施。

在河流、水库等水利工程内设置排污口，应当经过水利部门同意。

一级保护区内的排污单位和二级保护区内的重点排污单位必须按照国家有关规定申请领取排污许可证，并在排污口安装污水排放计量器具。

对所有排污单位实行按照排污总量收费，环境保护补助资金实行有偿使用。

流域征收生态环境综合整治费，专项用于流域生态恢复工程的建设。

一级保护区内禁止建饭店、疗养院、旅游度假村、集中式畜禽饲养基地等。

一级保护区应当建成农业生态良性循环示范区。

一级保护区内禁止下列行为：
①新建、扩建污染水环境的化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、印染、电镀以及其他排放含氮、磷等污染水体的企业和项目；
②在库区和入库河流水体直接排放人畜粪便、污泥等杂物；
③在库区和入库河流水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液及毒废渣废液，含放射性废渣废液、含病原体污水、工业废渣、城市垃圾及其他废弃物；
④在库区和入库河流水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、船只和容器等；
⑤在库区沿岸设置新排污口以及从事网围、网栏、网箱等水产养殖和机械吸螺、拖网等捕捞作业；
⑥在集中式饮用水源取水口周围1公里范围内从事水产或者集中式畜禽养殖、旅游以及其他可能污染水质的活动；
⑦从事破坏山石、林木、植被、水生生物的活动。

二级保护区内禁止新建、扩建不符合环境保护治理要求的化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、电镀以及排放含氮、磷等污染水体的企业和项目。

饮用水源地是温岭市人民赖以生存的重要资源，各级政府部门要切实加强水质监测，确保温岭市人民饮用健康水、优质水、放心水。

目前，温岭市供水水库营养化程度呈现加重趋势，要做好防治工作。

首先要限制富营养物质输入水库，主要是尽可能地限制在水库集雨面积内释放富营养物质。

应加强管理，划定饮用水源保护区，在保护区严禁建设与供水设施和水源保护无关的项目；禁止未经处理达标的废水直接排放；控制水库集雨面积内化肥的使用；在保护区减少或禁止使用含极易溶于水的多磷酸盐的洗涤剂；禁止在库中人工盲目养殖，因为投放的饲料一般是一些营养物质，而且饲料往往是非中性的，容易造成库水富营养化和酸碱失调；应保护生态、多植树造林，营造良性的生态系统等等。

其次，要破坏水库水体自身富营养物质的富集，主要是通过人为的措施来干预富营养物质的富集。

如可以引入掠夺性鱼类，以控制水库藻类的数量；可用水冲刷及人工扰动，来控制水在库中的滞留时间及增加混合深度。

第六节地下水资源保护措施
地下水资源保护可分为早期污染防治和后期污染治理。

前者是地下水尚未遭到污染时，对各种污染物采取预防措施，这也是地下水保护的根本措施；后者是地下水已遭到污染后，在水质污染程度进行评价的基础上，提出切实可行的治理措施，恢复地下水资源的质量。

对温岭市，这二种情况都有所存在，早期防治和后期治理要相互结合。

一、预防地下水污染的措施
1．防止固体废弃物对地下水的污染
固体废弃物包括工业废渣和城市垃圾，这些废弃物虽然通过回收和焚化可减少其排放量，但极大部分仍然堆放在地面上，在降水和融雪水的淋滤作用下，可把含有大量无机污染物的溶滤液带入地下水中。

为此，要求把固体废物收集堆放和处理，阻止溶滤液向下迁移。

2．防止城市污水排放对地下水污染
从城市下水道排出污水，对地下水污染危害最大。

城市污水应经过一级和二级污水。