关于加快发展老年服务产业的建议

关于加快发展老年服务产业的建议老年服务产业，狭义指为老年人提供特定商品和服务的生产、经营、服务产业，是以满足老年人物质和精神生活需求而发展的产业；广义则还包括以老年人为经营主体、发挥老年人丰富经验、娴熟技术为目的各种产业。发展老年服务产业是实现老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的重要手段。

近年来，我市老年人数以年均不低于4%的速度递增。2009年，全市60岁以上老年人口97.7万，预计到2015年、2020年，分别达到131万人、167万人。老龄化加速、“未富先老”的人口格局，对宁波可持续发展带来严峻挑战。加快发展老年服务产业，推进老年产品、劳务、消费市场的逐步形成，既是人口老龄化的必然要求，也将成为我市国民经济新的增长点和调整经济结构、发展服务经济的重要方向。

为应对老龄化社会的各种矛盾和问题，我市积极发展老年服务产业，完善老年服务设施，老年信息服务发展迅速、社会养老服务初具规模、基本生活服务初步完善、城乡医疗服务形成规模，取得了一定成效。但同时，老年服务产业发展中存在不少困难和问题：（一）认识不到位，政府职责不明。老年服务产业属于公益性产业，政府在这一产业的发展中负有主要责任。但目前我市在发展老年产业中的政府角色定位不清晰，使得市场供需矛盾十分突出，该产业成为社会事业的一个薄弱环节。

（二）政策扶持不够，执行标准不明。一是缺乏老年服务产业发展规划及相关管理办法，缺乏财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策。二是缺乏政府引导和适量投入，政府、行业组织和老年

服务机构三方未形成合力来促进市场化、产业化运作。三是老年服务产业管理责任单位不明确，产业体系尚未建立。四是缺乏参考执行的标准体系。

（三）产业化程度不高，企业信心不足。一是产业起步晚，市场主体数量少、规模小，产业化程度不高，服务标准低，产业效益尚未形成。二是产业结构比较单一，主要为居家养老、集中养老、老年文化活动、老年公寓等，鲜有涉足生产、流通、经营、消费等领域、环节。三是许多企业认为这一产业投入大、回报低、风险高、资金回收周期长，从而采取观望态度。

针对上述困难和问题，我们建议：

（一）突出特色，明确老年服务产业的发展定位。根据国内外老年服务产业发展趋势以及宁波实际，我市应以促进老年人全面发展为目标，以政府引导和市场主导为动力，以提供老年服务、发挥老年优势为中心，重点发展养老服务业、老年医疗保健业、老年信息咨询业和老年休闲旅游业，加快发展新兴老年产业。力争到“十二五”末，基本建成长三角南翼重要的老年服务产业基地，成为浙江乃至全国老年服务产业示范基地，成为我市国民经济新的增长点、现代服务业新的增长极，老年服务产业占国民经济比重居全省前列。

一是重点发展养老服务业。养老服务业是老年服务产业的重点。要推进以房养老、宅基地养老、承包地养老以及老年人照顾老年人、成年人照顾老年人的“储蓄银行”、志愿者服务等养老服务模式，促成居家养老、集中养老、老年公寓、老年社区等多形式的养老产业化新格局，形成集养老服务设施、医疗服务、家政服务于一体的养老服务业；要加快养老保险体系建设，推进城镇居民基本

养老保险制度建设，推行老年农民社会养老补贴制度；培育和发展老年服务中介组织，规范养老服务市场；鼓励有条件的高等院校和职业教育机构，开办有关养老服务、产品方面的新专业，成立涉老年问题研究机构，培养高素质养老服务人才。

二是发展老年医疗保健业。要依托我市医疗器械产业，着重发展老年人临床治疗和日常保健护理中需要的医疗器械。依托中医药教育科研机构和保健医药食品行业，吸纳国际知名专业老年医护机构或国内三甲以上医院开办分院，研发和推出老年养生保健系列产品和服务，形成相关产业链和产业集群。

三是发展老年信息咨询业。主要是发展公益性老年信息服务平台，为老年人提供信息咨询、服务热线、老年管理等全方位、全天候服务；发展营利性或半营利性老年信息服务平台，为老年人建立发挥余热的桥梁纽带；发展老年公证业、法律咨询业和老年人主导的社会调查机构等。

四是发展老年休闲旅游业。包括开发老年旅游产品、建设老年旅游服务站、老年商品城等。

五是发展新兴老年产业，如老年文化产业、老年休闲农（渔）业、老年新兴服务业、老年工业创意产业等。

（二）抓住关键，明确老年服务产业的政府职责。许多老年服务产品是公共产品或准公共产品，发展老年服务产业，要明确政府的规划引导、政策扶持、人才队伍建设等基本职责，发挥政府的组织领导、引领发展、市场监管等功能。

1．做好发展规划：一是在国民经济与社会“十二五”规划文本中，明确发展老年服务产业，并作为单独章节来阐述。二是在老龄社会事业发展和老年福利事业“十二五”专项规划文本中，明确

发展老年服务产业。三是适时制定“十二五”老年服务产业发展专项规划，突出老年服务产业在国民经济体系中的地位与作用，突出组织领导保障、财政保障和土地保障。

2．提供政策扶持：一是财政扶持政策。要明确市、县（市）区两级财政投入老年服务产业的逐渐增长机制。二是土地扶持政策。根据人口老龄化趋势，提前做好老年人集中居住小区或老年公寓发展土地利用规划，保证用地需要；针对老年公寓落地难、管理难问题，健全各级政府及部门间联席会议制度，开设绿色通道，集中力量给予解决；对于从事福利性、非营利性养老服务的骨干企业，除给予养老服务方面用地的支持外，还应对其它项目给予用地优惠，使之能用其它项目的收益贴补养老服务方面的亏损，吸引更多企业参与老年服务产业。

3．建好人才队伍：一是加强从事老年服务的专业化、职业化企业家队伍建设。二是搞好公益性老年服务的专业人员队伍建设。三是加强市场化老年服务的专业人才队伍建设。要加强对从业人员的职业技能培训，逐步执行特殊岗位持证上岗制度。

（三）加强联动，发挥社会与市场的积极作用。一要发挥社会各界关心和支持作用，吸引社会力量投资兴办福利性、非营利性养老服务机构；大力发展老年服务志愿者队伍，使之成为老年社区服务的主力军；发展老年人之间的互助组织，使之成为关爱老年人、服务老年人的重要力量。二要充分发挥市场主导作用。鼓励和支持单位、个人投资兴办养老机构，开发老年产品、参与老年服务产业，让市场成为产业发展的主要力量。三要发挥老年人积极参与作用。注重发挥老年人的聪明才智，挖掘、开发、整合利用老年人力资源；引入“养老+休闲+银发产业”模式，以养老服务业为主体，以银