广州都市型现代农业发展现状和可持续发展研究下

广州都市型现代农业发展现状和可持续发展研究(下) 2012年08月06日09:51 来源：《农业现代化研究》2012年第3期作者：曾艳字号
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(3)农业品牌建设滞后。

品牌建设是推动企业和经济发展的动力。

广州特色农产品丰富，其中果树类25种，蔬菜类20种，花卉类10种，畜牧类10种，水产类17种，经济作物类10种，但在全国范围内具有较高知名度的农业品牌不多。

虽有30个都市型现代农业示范区，但迄今为止还没有一个在国内具有影响、真正意义上的都市型现代农业园区。

(4)观光休闲农业管理不规范。

观光休闲农业近年来发展迅速，至2010年广州有农业乡村旅游景点(区)106个，但大多数农业景点特色不明显，呈现出规模小，管理不规范，经营不稳定的特点。

由于观光休闲农业管理人才短缺，景点的项目设置、景点管理、市场促销都没有充分发掘潜力，只是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，不对农业活动、农产品进行深度开发，缺少乡土文化、教育内涵，不能持续吸引消费者。

农业景点的简单复制甚至导致了客源大战、价格大战等恶性竞争。

3 发展机遇与挑战
良好的政策环境
我国正处于经济社会发展的转型期，“三农”问题重要而敏感，国家相继出台了各项强农惠农政策，宏观上为农业和农村经济发展创造了良好的政策环境。

广州正建设国家中心城市和全省首善之区，迫切需要深入推进城乡一体化，这又为广州发展都市型现代农业提供了契机。

经济发展的基础扎实
2011年广州GDP为亿元，同比增长11%，在全国城市中排名第三；广州地区组织财政一般预算收入3978亿元，同比增长%[4]。

经济的快速增长为农业夯实了基础。

2011年广州城市居民人均可支配收入34438元，同比增长%，农村居民人均纯收入14700元(预计数)，同比增长%。

居民收入增长导致对高档次的农产品需求增加，而都市农业能满足这种需求的变化，同时依托大都市广州推动农业转型升级，向农产品加工和生态休闲农业方向发展。

城乡发展不协调
广州城乡一体化刚刚开局，二元结构比较突出，城乡在基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面差距较大。

由于农民增收仍存在不少制约因素，2011年城市农村收入比约为∶1，收入差距仍较大。

这种不平衡、不协调制约了都市型现代农业发展。

轻农观念严重
由于农业经济效益低，一直以来普遍存在着轻农观念，导致农业投入偏低。

尽管广州第一产业增加值不断增长，但其增速远低于第二、三产业的增速，在地区生产总值中的比重逐年下降。

2011年广州第一产业增加值亿元，增长%，而第二、三产业增加值分别增长%和%；第一、二、三次产业增加值的比例为∶∶[4].而2005年该比例为∶∶。

本已匮乏的耕地加剧了城市扩张与农业发展的冲突，在这种态势下，轻农思
潮再次抬升，构成对都市农业可持续发展的威胁。

4 推进广州都市型现代农业可持续发展的对策建议
实行统筹规划，合理布局
都市型现代农业是一个复杂系统，要求城乡统筹，农林牧副渔相协调，第一、二、三产业统一规划，把都市农业的现代化建设与乡镇工业发展、小城镇建设、生态农业建设结合起来，因此政府应进行长远规划和合理布局。

日本、新加坡都曾制定过此类规划，国内武汉、成都、南京等城市也出台了都市农业发展规划，而广州尚未出台一个单独的综合性的都市农业规划，只是在《广州市农业与农村发展规划》、《广州市建设现代产业体系规划纲要(2009—2015年)》等文件中散见对广州都市农业规划的描述。

从化、南沙等地虽制定了现代农业园区规划，但起点低，内容单一，综合性不强，科技含量不高，对统筹城乡一体化发展作用不大。

作为都市农业起步较早、发展程度较高的城市，广州都市农业发展规划已滞后于其发展实际，有必要专门规划，从功能、产业、区域等方面对广州都市型现代农业进行合理布局，充分发挥都市型现代农业的经济、社会和生态功能，使农业的“蓝天碧水”与城市的“宜业宜居”相映生辉。

整合农业资源，保护生态环境
土地资源是发展都市型现代农业必不可少的重要资源，对于土地资源短缺的广州来说更显珍稀。

应将农业用地纳入广州土地利用总体规划当中，确保基本农田总量动态平衡，最大限度地减少城市发展对农业用地的影响。

在严格保护耕地、稳定承包关系的前提下，积极探索符合广州实际的农村土地使用权流转的途径，规范土地流转行为，为推进都市型现代农业的规模化、集约化经营创造条件。

生态功能是都市型现代农业的重要功能，保护生态环境可为都市型现代农业的可持续发展提供动力支持。

应采取强制性措施保护水、土地、森林、草场、水产渔业、生物物种等重点资源；建立外来生物风险评估和监测预警体系；利用先进的生态农业技术，建设经济高效、环境优美的高标准基地；加强农业环境监测体系建设，加强测土配方施肥工作，推广农药化肥减量使用技术；运用循环经济理念，发展农业有机废弃物综合利用、农村沼气利用等资源节约型和环境友好型农业。

推进农业标准化建设，确保农产品质量安全
建立健全农业标准化体系是都市型现代农业的基础工作，是农业现代化、产业化、集约化、市场化的直接体现，是确保农产品质量安全的关键举措。

要加快制定花卉、水果、水产、种子等广州特色农产品优良品种、产品等级、质量安全等方面的标准，建立以国家标准、行业标准、地方标准和企业标准为主体，广州市地方技术规范为补充，覆盖产前、产中、产后全过程的农业标准体系；继续开展农业标准化示范、标准化生产基地建设、农田和鱼塘标准化改造；创建“一村一品”专业生产村农业标准化工作站，“零距离”服务农民；抓好质量追溯制度建设，加强对农产品产地及生产投入品(包括种子、农业、兽药、饲料等)的管理及监督检测；进一步开展无公害、绿色、有机农产品的认证和管理，推进食用农产品放心工程建设。

优化农业产业结构
应立足于各地资源优势和市场需求，结合其功能定位和发展基础，确定本区域农业发展的主导产业和
发展重点，引导蔬菜、花卉、水果、水产、畜牧、种子种苗等优势产业向优势区域集中，推进优势产业基地和“一村一品”建设；要稳定粮食生产，优化园艺产业和养殖产业结构，积极稳妥地发展观赏鱼、观赏鸟、特种养殖等特色产业和以森林旅游、森林食品、森林药材及木本花卉为主的林业生态产业；积极打造多种模式的都市型现代农业，包括发展种子种苗和特种养殖等技术密集型农业、农产品深加工业、现代农产品物流业、农业会展业、观光休闲农业等，重点抓好南沙滨海农业乡村游、岭南水乡特色游、千年花乡观光游、广州北部生态农业乡村游、农业科技观光游等精品线路和重点景区建设；有条件、有优势的区市可以建成出口创汇的生产基地，发展外向型都市型现代农业。

实现产业化和高科技化，打造农业品牌
充分利用广州农业科研院所、高校等技术优势，加强对良种繁育、无公害农产品生产和质量安全、动植物疫病防控、农产品保鲜加工、工厂化种养、农业污染控制技术等关键领域的科研攻关和技术创新。

面对广州设施农业区域发展的不平衡，在继续巩固番禺区“国家农业机械化示范区”基础上，提高从化、增城、花都等广州北部地区农业机械化水平，将从化建设成省级农机化示范区。

综合考虑广州财政投入、农户自筹资金能力和农户的紧迫需求，广州设施农业发展应循序渐进，除重点示范区、示范基地要高标准建设农业设施外，应大面积推广农户易接受的中低档设施。

如蔬菜花卉以推广2000元/hm2的大棚为主，水产养殖以推广287元/hm2的越冬大棚为主，逐渐将广州建设成具岭南特色的农机化示范区。

通过相关扶持政策培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业；培育、扶持农业协会、农民专业合作经济组织，重点推进从化、增城粮食、水果和蔬菜的生产、加工、销售一体化经营。

在培育农业品牌方面，一方面不断发展现有名牌都市农业产品，使其成为全国乃至世界的知名品牌，另一方面不断发掘、培植新的名牌产品。

以名牌产品为龙头，发挥带动和示范效应，提升广州都市农业竞争力和附加值。

进一步推进农业现代物流体系建设
建立健全农业物流体系是解决农民“卖难”问题的根本途径，对降低流通交易成本，提高农产品附加值有独特作用。

要进一步完善以农产品批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店、专营店和超市为基础，以连锁经营、电子商务、农超对接等多种营销方式为手段的农业现代物流体系。

广州的农产品批发市场大多仍停留在批量集中进货、零星批发销售阶段，重销售，轻技术管理，农产品流通过程中损耗大，农民得不到实惠，市民增加了成本。

应升级改造农产品批发市场，推动质量安全追溯系统、冷链系统和生鲜农产品配送中心等建设。

农超对接在广州已经试点，但由于农业组织化程度低，超市门槛高等原因，要在全市推广还存在一定阻力。

应培育农村流通中介组织和各类专业合作社、农业协会，发展农产品配送直销、电子商务、名优农产品会展等新型流通模式，搭建农超对接平台，扶持北部山区建设农超对接生产基地。

为促进农业物流的自动化、网络化、国际化、智能化和现代化，应进一步建设和完善现代化仓储设施、专业化农业运输工具、物流机械化设施；加强广州市农业信息服务平台和数据库建设，推进地理信息系统、遥感和管理信息系统等信息技术运用，开设农业技术实用信息服务，加快农业信息网络向农村基层和农业产业链各节点延伸。

创新农业投融资渠道，提供资金支持
发展都市型现代农业需要大量资金支持，因其具有的高风险性(包括自然风险、市场风险、社会风险、政策风险等)，筹集资金面临一定困难，需创新投融资渠道，广开财源。

广州目前已形成以“政府投入为导
向，企业投入为主体，农民投入为补充”的多元化投入机制，2005年至2010年5年间共吸引社会和民间资金约34528万元。

如从化万亩鲜切花生产与观光综合示范区通过招商引资，吸引了28家花卉企业进园落户，签订合同面积500多hm2。

今后广州还应继续创新和实践，从政府角度，一方面应加大财政支持力度，对都市型现代农业采取相应的扶持或补贴措施，重点用于农田水利基本建设、农业综合开发、高新农业科技运用和推广，改善农业基本生产条件和环境；另一方面通过对金融业的指导协调，制定实行符合农业发展实际、可操作性强的农业企业上市和贷款的标准和条件，努力为农业招商引资牵线搭桥。

从企业角度，各种民间资金包括港澳、国外资金可以合作、参股、独立投资的形式参与都市型现代农业项目。

此外，农村集体经济组织投资也是都市型现代农业的重要融资渠道，最终建立起以政府投入为先导、企业和农民投入为主体、信贷投入为驱动力、外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的都市农业投融资体制。

作者简介：曾艳(1977-)，女，江西万载人，讲师，硕士，研究方向：农业经济、国际贸易。

参考文献：
[1]广州市统计局农村处.“十一五”广州都市农业发展跃上新台阶[EB/OL]. 2011-07-06.
[2]广州市农业局抓好“菜篮子”确保市场供应[EB/OL]. 2011-02-16.
[3]广州市政府办公厅.广州市农业和农村经济发展第十二个五年规划[EB/OL].
2011-10-14.
[4]广州市统计局、国家统计局广州调查队.2011年广州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].，2012-03-30.。