我国的国家结构形式

[政五] 国家结构形式及我国国家结构形式
教学目标：
1、知识方面
识记：国家结构形式的含义及当代国家结构形式基本类型；我国的国家结构形式；“一国两制”的含义。

理解：单一制与复合制的最大区别；单一制与联邦制的含义、特点；我国是带有某些复合制特征的单一制国家；“一国两制”的主要内容及意义；如何解决台湾问题。

运用：结合实例说明我国必须遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性的原则。

用“一国两制”来分析台湾问题。

2、能力方面
初步培养学生运用唯物辩证法的观点分析社会政治现象及其关系的能力；提高学生理论联系实际的能力。

教学重点：
我国的国家结构形式；“一个国家，两种制度”；如何解决台湾问题。

教学难点：
中央与地方的关系；我国是带有某些复合制特征的单一制国家。

课时安排：
1课时。

教学过程：
[复习导入]
1．我国的政体如何反映我国的国体的？
2．优化设计129页问题2。

3．9月1日上午，西藏各族各界２万多人欢聚在布达拉宫广场，举行庆祝西藏自治区成立40周年大会。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛为西藏自治区成立40周年题写了“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的贺幛。

问：（1）我国的基本民族政策是什么？
（2）西藏自治区与中央人民政府是什么关系？
国家的整体和部分、中央和地方之间相互关系的构成方式就是国家结构形式。

这节课，我们来复习有关国家结构形式与我国的国家结构形式相关知识。

[内容讲解]
（学生找出国家结构形式的含义，教师分析国家结构形式与国家政权组织形式的区别。

）
一、国家结构形式的含义。

1．含义：
国家结构形式是指国家的整体构成形式，即国家为处理整体和部分、中央和地方之间的相互关系而采取的形式。

国家结构形式也指国家的整体和部分、中央和地方之间相互关系的构成方式。

2．国家结构形式与国家政权组织形式的区别。

（见优化135页。

）纵向与横向。

（让学生自己找出国家结构形式的类型并比较。

）
二、国家结构形式的类型-----单一制和复合制。

1．单一制和复合制的最大区别：国家权力集中程度的不同。

2．单一制。

（1）含义：单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。

（2）特点：全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一部宪法；公民只有一种国籍；全国按地域划分为若干行政区域，各行政区域接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。

（3）实行单一制的国家：中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等
3．复合制。

（1）含义：在当代主要采取联邦制形式。

联邦制国家是指由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。

（2）特点：除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己的宪法；联邦公民同时也是成员国公民；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家允许其成员国有某些外交。

（3）实行联邦制的国家：美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国
4．区分单一制国家和联邦制国家：
第一，全国是否只有一个中央政府统一领导国家事务；第二，全国是否只有一部宪法作为法律依据；第三，中央政府对外是否统一行使外交权。

同时，要注意区分单一制和联邦制的实质是地方政府是否具有自主选择权和以地方名义参与中央政府的权力。

5．各个国家采取何种国家结构形式，是由各国的国家性质和国情决定的。

无论是单一制还是联邦制，资本主义国家和社会主义国家都可采用。

但无论采取何种结构形式都要根据本国国情，有利于本国政权巩固和社会的发展。

三、我国的国家结构形式。

1．我国实行单一制的国家结构形式（板书）
（1）我国由23个省、4个中央直辖市和5个自治区，两个特别行政区组成。

这种区域划分表明我国是由普通行政区域和特别行政区组成的统一的主权国家。

是实行单一制
的国家结构形式。

（2）我国国家结构的特点。

（板书）
①从法律体系看，全国只有一部宪法；②从国家机构的组成看，全国只有一个制定法律的机关，只有一个中央人民政府；③从公民的国籍看，公民只有一个国籍；④从中央与地方的权力划分看，各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分离的组成部分，都在中央政权的统一领导下，行使其职权；⑤从对外关系看，在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。

（3）我国实行单一制的国家结构形式的决定因素
是由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的。

A．我国有采取单一制国家结构形式的历史传统。

自秦统一六国以来，我国除短时间处于分裂状态，一直是中央集权的国家，从未出现复合制的国家结构形式。

历史证明，只有统一才能带来各民族的团结、繁荣和发展。

B。

我国民族成分和民族分布状况决定了只能实行单一制的国家结构形式。

我国一共５６个民族，而且民族之间人口数差异很大。

民族分布状况是大分散、小集中，大杂居、小聚居。

各民族的这种交叉居住影响了我国单一制的形成。

C。

我国各民族关系也有利于实行单一制国家。

我国各民族在历史上相互合作、相互交流，形成了统一的中华民族，共同创造了灿烂的中华文化和中华文明。

各民族也在长期的反对帝国主义的侵略斗争和反抗国内反动统治者的斗争中结成了战斗友谊。

这些都为建立单一国家提供了可能性和必要性。

D。

采取单一制国家结构形式是社会主义现代化建设的需要。

社会主义现代化建设要求各民族在统一的国家内，互通有无，互相帮助，共同建设祖国。

2．正确处理中央和地方的关系
（1）我国中央与地方的关系，是国家的全局利益与地方的局部利益，国家的全局问题与地方的区域问题之间的关系。

正确处理这一关系的目标和原则，是既要有体现全局利益，有利于解决全局性问题的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益，有利于解决区域性问题的灵活性。

（2）正确处理中央和地方的关系的关键是：发挥两个积极性。

中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

这一原则的关键就是有利于发挥中央和地方两个积极性
（3）中央和地方之间要适度分权：中央和地方的适度分权要兼顾到以下两个方面的要求：既要实行中央的统一领导，维护中央权威；又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。

在国家和社会管理事务方面，凡涉及国家的全局利益，属于全国性并需要在全国范
围内统一决策和贯彻实施的问题，必须由中央决定。

地方必须服从中央，下级必须服从上级，并且应该积极有效地贯彻执行中央的决定。

在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。

例题：2003年，我国发生“非典”疫情，人民生命财产受到了严重威胁。

按照全国一盘棋的要求，在中共中央、国务院的统一领导和指挥下，全国人民积极投入防治“非典”疫情中，取得了重大胜利。

同时各个地方政府也领导当地民众根据实际组织自我防卫，尽量减少损失，不少地方和企业，顾全大局，在国家统一安排下，停产、隔离自觉防治“非典”疫情。

阅读上述材料，结合政治常识回答在“非典”疫情中要怎样正确处理中央与地方关系?
答案要点:(1)正确处理中央和地方的关系，必须遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

材料讲在“非典”疫情中，国务院统一领导和指挥，地方政府积极参与正是这一原则的体现。

（2）正确处理中央和地方的关系，必须要在中央与地方之间适度分权，实行中央统一领导，维护中央的权威。

凡属在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定，地方必须服从中央，下级必须服从上级，上级机关的决议、指示，下级机关必须执行。

面对“非典”疫情，中央必须要强有力的指挥权才能取得胜利。

（3）正确处理中央和地方的关系，必须兼顾地方利益。

凡属地方性的问题，由地方国家机关自主安排和处理，以利于因地制宜和因时制宜。

地方政府在中央统一领导下防治“非典”疫情以及领导当地人民积极组织自己预防均体现了上述原则。

3．民族区域自治制度与设立特别行政区，不影响我国的单一制。

为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。

为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。

自治权与自主权虽然只有一字之差，但其内涵却大不相同，自主权是指国家主权，国家主权不能分割,在我国能行使中华人民共和国主权的只能是中央人民政府即国务院。

民族区域自治地区和特别行政区享有的自治权是中央政府授予的，只能在中央政府领导下行使其权力。

民族区域自治地区和特别行政区是中华人民共和国的地方行政区域，受中央人民政府管辖，二者是中央和地方的关系。

民族区域自治地区和特别行政区必须自觉维护国家的主权统一和领土完整，维护宪法规定的国家国体和政策。

四、一个国家，两种制度。

1．完成祖国统一大业，是根本原则问题。

完成祖国统一大业，是中华民族的根本利益所在，是全中国人民的共同愿望，也是维护国家领土主权和民族尊严的根本问题。

在原则问题上，是不能让步的。

2．一国两制是我国实现祖国和平统一的基本方针。

（1）含义：“一个国家”是指中国的主权和领土必须完整，不容分割，中国是一个统一的国家，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国。

“两种制度”是在统一的中华人民共和国内部，大陆实行社会主义制度，台湾、香港、澳门保留原有的资本主义制度。

（2）基本内容：“一国两制”的前提和基础是“一国”，即中华人民共和国；两种制度并存，国家的主体是社会主义制度；设立特别行政区，高度自治权。

第一，“一国两制”的前提了基础是一国，即中华人民共和国。

（板书）
一国是中华人民共和国统一行使国家主权，在国际上代表中国；港、澳、台将分别设立特别行政区，直接受中央人民政府管辖。

第二，两种制度并存，但两种制度在国家中的地位是不同的，国家的主体是社会主义制度。

（板书）
在中华人民共和国内，大陆实行社会主义制度，港、澳、台实行资本主义制度，两种制度长期存在，互惠互利，共同发展。

事物的性质主要是由主要矛盾的主要方面决定的。

大陆实行的社会主义制度是国家的主体，体现了国家性质，代表着统一后国家发展的历史方向。

港、澳、台是特别行政区，是国家的非主体部分，不会改变我国的社会主义方向和人民民主专政的性质。

第三，“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治权。

（板书）
“一国两制”下的特别行政区与其他行政区相比，享有高度自治权。

（1）行政管理权：决定政策和发布行政命令权：人事任免权；社会治安管理权；有关财政、金融、科学、文化等领域的管理权；中央人民政府授权特别行政区依照基本法自行处理的对外事务权。

（2）立法权。

（3）独立的司法权和终审权，行使此项权利受到一定限制：特别行政区各级法院在行使审判权时，应继续保持港澳原有法律制度和原则对法院审判权的限制；特别行政区各级法院对国防、外交等国家行为无管辖权。

（4）其他权力，即全国人民代表人会、全国人民代表大会常务委员会和国务院授予的其他权力。

注意：不要把特别行政区享有的高度自治权当成自主权
3．“一国两制”的意义。

（1）有利于实现祖国的统一。

（板书）
实现国家的统一，是中国民族的根本利益所在，关系到国家的主权和民族的尊严，是一定要解决的。

武力解决，必然是战乱动荡，有全国各地国力、民力；和平解决，就
必须各方面能接受。

“一国两制”顾及了各方面的利益，是实现祖国和平统一的最佳选择。

（2）有利于促进我国社会主义现代建设。

（板书）
在大陆主体实行社会主义的前提下，在几个小地区和小范围内内容许资本主义的存在，局势可以长期稳定，我们可以一心一意搞好建设，更有利于发展社会主义，就如同对外开放一样，在社会主义经济是主体这个前提下，一定会有利于壮大和发展社会主义经济。

（3）有利于香港、澳门、台湾的稳定、繁荣和发展。

（板书）
一方面，保持这些地区作为特别行政区的资本主义制度，才能保证港、澳、台的繁荣和稳定；另一方面，凭借祖国大陆大多方面的和支持，港、澳、台地区的经济也将会不断发展。

同时，由于“两制”的存在，在经济上大陆与港、澳、台可以互利互补，互为促进。

总之，“一国两制”的提出，为用和平手段统一祖国提供了一个合适的办法，它顺应了历史的潮流，代表了全体中国人的愿望，也为世界上解决国际争端树立了一个榜样。

4．台湾问题。

（1）历史与现实：台湾问题是历史遗留问题，在现阶段又出现了新的情况。

“台独”分子极力推行以制造“两个中国”为核心的分裂政策，国际上某些奉行霸权主义和强权政治的国家极力阻挠和破坏，使得台湾问题迟迟得不到解决。

（2）必须解决台湾问题：早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是中华民族的根本利益所在，是全体中国人民的共同愿望，也是维护国家领土主权和民族尊严的重大原则问题。

（3）坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现祖国和平统一的基础，必须坚决反任何旨在制造“台湾得立”、“两个中国”、“一中一台”的言行。

（4）“一国两制”是两岸上统一最佳方式。

两岸统一后，台湾可以保留原有的社会制度不变，高度自治。

台湾同胞的生活方式不变，他们的切身利益将得到充分保障，永享太平。

台湾经济将真正以祖国大陆为腹地，获得广阔的发展空间。

台湾同胞可以同大陆同胞一道，行使管理国家的权利，共享伟大社国的国际上尊严和荣誉。

（5）台湾问题纯属中国内政，中国政府有权采取一切手段维护国家的主权和领土完整。

中国政府和中国人民以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，同时决不承诺放弃使用武力。

例题：7月12日下午，中共中央总书记胡锦涛在北京会见了新党主席郁慕明率领的新党纪念抗日战争胜利60周年大陆访问团全体成员，并就当前发展两岸关系提出4点看法：第一，共同促进中华民族的伟大复兴。

第二，坚持一个中国原则。

第三，坚决反对和遏制“台独”。

第四，切实照顾和维护台湾同胞的切身权益。

此行名为“民族之旅”。

结合材料，谈谈如何解决台湾问题？。