张康之《公共行政学》配套题库-课后习题-政府职能与公共事务管理【圣才出品】

第五章政府职能与公共事务管理

一、关键概念

1．政府职能

答：政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。政府职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管，同时政府职能又表现为政府在国家和社会生活中的功用、效能，应该发挥什么样的作用。政府职能包括几个层面的含义：①政府职能是国家职能的具体执行和体现；②政府职能与国家其他职能有机地联系着；③政府职能与公共行政的根本目的相联系；④政府职能的实施者是政府组织体系。

2．政府的基本职能

答：政府的基本职能是指国家机关所具有的最根本的职责和功能，它由政府的基本属性所决定。具体的讲，政府的基本职能是指政府所有具有的政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能。这些政府职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用，也包括了政府管理的基本内容。其中，政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。经济职能是政府在国家经济管理活动中的职责范围和应发挥的作用。文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。

3．政府职能模式

答：政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。政府职能模式有着不同类型，在社会历史发展过程中，不同类型的政府职能模式会不断地更替和转变。政府职能模式包括“保护型的政府职能模式”、“干预型的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。

4．保护型的政府职能模式

答：保护型的政府职能模式是自由资本主义时期的产物，是服务于自由市场经济的。它的思想基础是资产阶级个人主义和自由主义理论。早期的资产阶级思想家把政府看作是公共的领域和政治的领域；市场是私人活动的范围和个人的领域，在市场中，个人的自由、财产、安全等是他的基本权利。在整个自由资本主义时期，西方各国的政府基本上采用了这一职能模式，是忠于市场经济“守夜人”的职守的。即使当政府试图促进经济的发展时，也往往采用政治手段为经济发展开辟道路，比如，拓展经济发展的海外市场，维护已经形成的一切政治经济秩序等，往往是不直接介入经济活动中来。

5．干预型的政府职能模式

答：干预型的政府职能模式是以凯恩斯主义为基础而作出的政治设计。这种政府职能模式的出现主要有两个方面的原因：①自由资本主义的结束和垄断市场的出现，使市场失去了自我调节的能力，以至于经济危机的范围越来越广、周期越来越短、规模越来越大，这就迫使政府不得不从原来的维护市场经济环境和秩序而进入到维护市场本身的秩序上来，因而开

始了干预市场的活动；②资产阶级开始走出早期空想的“国度”，更加现实地对待其阶级的理想，人们根据“有限原则”接受政府对市场的干预。从干预型政府职能模式的发展来看，由于这种模式是建立在“市场失灵”的前提下的，所以，当市场在政府的干预下获得新的规范，产生了新的自我调节能力之后，就会要求减少政府干预，就会“重申自由主义”，甚至让政府退离市场，停止干预。

6．引导型的政府职能模式

答：引导型政府职能模式是指亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式，这一职能模式既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制。在这种职能模式下，政府与社会处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中。

7．公共事务管理

答：公共事务管理是指政府实施的包括经济管理、政治管理、文化管理、社会管理等在内的一系列管理活动。经济管理是指政府及其经济管理机构，遵循客观经济规律的要求，为实现预期的经济发展目标，对社会经济生活实施的管理活动。政治管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行的管理过程。文化管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行的管理过程。社会管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行的管理。

8．经济管理

答：经济管理是指政府及其经济管理机构，遵循客观经济规律的要求，为实现预期的经济发展目标，对社会经济生活实施的管理活动。经济管理具体包括宏观经济管理、政府经济性管制、国有资产管理等方面的内容。

9．宏观经济管理

答：宏观经济管理是指政府对整个国民经济进行的全局性和综合性管理。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。对国民经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不能代替政府。宏观经济管理主要是为了达到经济总量的基本平衡，也即保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保持生产结构与需求结构相适应，并努力做到价值平衡与实物平衡相统一，以促进国民经济持续、稳定、健康地发展。宏观经济管理主要包括两个方面的内容：①从宏观经济管理的对象来看，宏观经济管理包括对人力、财力、物力的管理。②从宏观经济管理的层次来看，宏观经济管理是对宏观经济运行中的主要经济关系进行管理。

10．政治管理

答：政治管理是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行的管理过程。具体包括：①国防管理，是指国家军事机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命财产安全等而对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。②司法管理是，指以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分。③公安管理，是指公安机关依照有关法律规定所进行的治安、消防、交通、外事、边防、内部安全保卫等行政管理工