辽宁省中部城市群发展规划

辽宁省中部城市群发展规划
一、前言
城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体。

辽宁中部城市群，是我国四大城市群之一,汇集超百万人口的特大城市沈阳、鞍山、抚顺，大城市本溪、营口、辽阳和中等城市铁岭，土地总面积6.5 万km2，占辽宁全省近44%；2005年人口2146万，约占全省人口的51%；GDP4809.4亿元，占全省60%以上；城镇化水平达54.2%，区域人口密度达329人/ km2。

辽中城市群是新中国最早建立的工业基地，自然资源丰富，工业门类齐全，经济基础雄厚，是国家重要的原材料工业、重大装备制造业和重大国防战略产业基地。

近年来，由于体制转轨等因素，辽中城市群发展出现了一系列老工业基地问题。

随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，辽中城市群迎来了新的发展机遇。

为落实《辽宁省城镇体系规划（2003～2020）》，促进辽宁中部城市群协调发展，提升辽宁中部城市群整体竞争力，实现经济、社会、城镇建设和生态环境的协调发展，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》、参照《东北地区振兴规划》、《辽宁省国民经济和社会发展“十一五”规划》、《辽宁省老工业基地振兴规划》等编制本规划。

根据国家关于“振兴东北老工业基地”的精神指导，制定本次规划。

二、现状分析
辽宁中部城市群,区域面积6.5万平方公里，占全省的44%，在以沈阳为中心、半径150公里范围内，汇集了鞍山、本溪、抚顺、营口、辽阳、铁岭等3个特大城市、3个大城市、1个中等城市，7个县级市、14个县，441个小城镇，城市化率达到65%，是我国城市化水平较高的地区之一。

2007年末，中部城市群有人口2142.2万人，占全省的51%；地区生产总值6902.94亿元，占全省63%，增长18.3%；地方财政收入455.79亿元，占全省54%。

辽中城市群是新中国最早建立的工业基地，自然资源丰富，工业门类齐全，经济基础雄厚，是国家重要的原材料工业、重大装备制造业和重大国防战略产业基地。

近年来，由于体制转轨等因素，辽中城市群发展出现了一系列老工业基地问题。

随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，辽中城市群迎来了新的发展机遇。

辽宁中部城市群是以沈阳为中心，通过中心城市沈阳的经济辐射和吸引，与周围经济社会活动联系紧密的地区，形成了“区域经济共同体”发展趋势。

其地处东北亚的中心地带，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。

经济区突飞猛进的发展，经济一体化的形态和特征日益凸现，是中国主要的重工业发展基地之一，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带，是世界上特别是东北亚地区少有的都市密集区，更是我国最重要、最具发展潜质的经济区之一。

（一）自然条件
经济区位于中国东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，位于与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库斯克几乎等距离的辐射线上，独占这一地区的中央区位。

经济区属大陆性季风气候，雨热同季、日照丰富；地势自北向南，由东向西倾斜；西部为广阔的辽河平原；辽河水系横贯其中，地区内水网密布，河渠纵横，最终汇入渤海。

（二）经济状况
2007年经济区总人口2170.6万人，占辽宁省的50.7%；实现地区生产总值6867.9亿元，占全省总量的63%；实际利用外资57.6亿美元，占全省的64%；财政一般预算收入453.9亿元；全社会固定资产投资4174.2亿元，占全省的56%；消费品零售总额2271.7亿元，占全省的57%。

经济区整体上保持着较高的速度发展，呈现出较为良好的发展态势。

（三）交通设施
经济区初步形成以沈阳为中心，多种运输方式相配合，沟通全省和全国的交通运输网络框架。

该区拥有东北地区最大的国际航空港、最大的铁路交通枢纽和四通八达的高等级公路网，拥有7500万吨以上吞吐量的港口，是我国综合交通运输最发达地区之一。

（四）产业优势
一是经济区都市密集，是全国城市化程度较高的地区之一；二是重工业基础雄
厚，专业分工趋于合理，是我国重要的原材料工业和装备制造业基地，是我国北方最大石化工业基地、国家级精细化工和催化剂生产基地；三是产业互补性和关联性强，经济区重化工产业框架形成之初就是以产业关联性而打造的，具有矿山—→能源—→冶金—→机械装备的产业发展链条；四是经济区科教发达、人才济济，拥有普通高等学校39所，占全省高校总数的57%；五是经济区资源富集，具有丰富的矿产资源、农业资源和水资源。

三、区域社会经济发展战略
1．空间开发战略
（1）以沈阳为中心集中发展，构建巨型城市区空间格局
进一步实行以沈阳为增长极的集中发展战略。

近期尤其强化沈阳中心城区的带动作用，加快推进沈抚同城化和沈本一体化进程，积极引导辽阳灯塔地区与沈阳浑南新区对接，同时结合沈阳北部新区建设带动沈铁工业走廊发展。

远期逐渐形成多中心、网络状的沈阳巨型城市区，带动东北经济区的发展。

（2）发挥营口海上门户城市作用，推进城市群向沿海扩展
将营口建设成为辽中城市群的海上物流门户和临港工业基地。

以港口为依托，建设服务辽中、辐射东北地区的现代物流基地和现代化大型海港城市；同时，积极发展临港工业，承接城市群内沈阳、鞍山等城市的产业转移，尽快建设辽宁沿海（临港重化工）产业基地，推进辽中城市群由内陆向沿海的空间扩展。

此外，实现营口中心城区向鲅鱼圈的转移。

（3）加强城市间协调与合作，推动区域一体化进程
重视辽中城市群内部空间协调发展与合理对接，实现人口、产业、经济、社会、城镇、资源和生态的协调发展，围绕装备制造、钢铁、石油化工、农产品深加工等推进城市群内部产业结构重构与转移，在快速交通体系、信息网络、生态环境整治等领域推进区域一体化进程，完善城市群合作和协调机制，加快制定城市群协调发展政策和相关法律法规。

（4）统筹城乡发展规划，构建和谐宜居的大城市集群
加快发展沈阳巨型城市区和营口海上门户城市，协调发展沈抚本都市区、鞍辽都市区、营口都市区和铁岭都市区，扶持桃仙空港、灯塔市、辽中县新增长点，打破城乡二元结构，推进县域经济发展和新农村建设，统筹城乡规划建设，构建和谐宜居的辽中大城市集群。

2．战略目标
以2005年为基期，地区生产总值到2010年，年均增长15%，到2015年年均增长14%，到2020年年均增长13%。

地方财政一般预算收入到2010年年均增长15%，到2015年年均增长15%，到2020年年均增长20%。

实际利用外商直接投资到2010年年均增长22%，到2015年年均增长20%，到2020年年均增长20%。

城镇居民人均可支配收入到2010年年均实际增长12%，到2015年年均实际增长10%，到2020年年均实际增长10%；农村居民人均纯收入到2010年年均实际增长10%，到2015年年均实际增长12%，到2020年年均实际增长13%。

城镇化率到2010年达到70%，到2015年达到80%，到2020年达到85%。

到2020年，将辽中城市群建设成为国家充满活力的增长区，人均GDP达到当时世界中等收入国家的水平；推进辽中七城市区域一体化，统筹城乡规划，逐步实现交通、信息和相关基础设施共享，人口、资源、产业、城镇、土地、生态与环境协调发展，科教、旅游、市场、物流和相关社会服务设施水平迅速提高，构建以沈阳巨型城市区为核心的人居环境友好型城市群。

4．战略指导思想：
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高区域自主创新能力，优化空间布局，提升城市功能，改善人居环境，加速人口和产业集聚，建设生态文明，增强竞争力、辐射力和区域综合承载力，推进区域经济一体化，实现经济社会与资源环境全面、协调和可持续发展。

5．发展原则
坚持“集聚与扩散”相结合，“合作与协调”相结合。

一是互惠共享原则。

明确各城市功能定位，以产业分工协作为核心，促进产业结构的调整和空间重组，实现“双赢”、“多赢”及利益共享。

二是创新优先原则。

促进观念创新和制度创新，转换体制和机制，营造良好的创业与投资环境，推动区域创新体系建设，提高自主创新能力，增强区域经济的整体素质和国际竞争力。

三是可持续发展原则。

建设资源节约型和环境友好型社会，转变经济发展方式，强化生态建设与环境保护，发展循环经济和绿色产业，健全社会保障机制，统筹城乡发展，实现共同富裕。

6.发展定位：
逐步将辽宁中部城市群经济区打造成世界级先进装备制造业基地，全国重要精品钢材基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地和高新技术产业化示范区，东北亚商贸物流金融服务中心。

逐步使这一地区成为经济发展方式向集约型转变的先导区、区域经济一体化发展的综合试验区、生态文明建设示范区，全国具有发展活力.新的经济增长极。

四、区域土地利用规划
结合城市群空间布局结构，规划“一轴、两翼、七点”的土地利用空间格局。

“一轴”是指北起铁岭市，沿哈大线，南至营口，包括铁岭市区、铁岭县，抚顺市区，沈阳市区、辽中县，辽阳市区、灯塔市，本溪市区，鞍山市区、海城市，营口市区、大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区在内的非农业用地发展轴线。

“两翼”是指以生态山林区为主的东翼和以基本农田保护区为主的西翼。

东部生态山林区由水源涵养林、自然保护区、风景名胜区组成，西部基本农田保护区是辽宁省主要的商品粮基地，须实行严格的保护管理制度。

“七点”是指沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口、铁岭等大中城市建成区。

五、区域产业总体布局
1.按照分工有序、结构优化、整体发展的原则，完善城市功能、增强辐射能力，统筹城乡发展，优化资源配置，拓宽产业空间，发展产业集群。

立足于发挥“哈大”城市绵延带中心枢纽的作用，沿“哈大”发展轴形成各具特色的产业集聚区，构筑“一核、四带、六群”的区域产业空间发展新格局。

2.建设沈阳特大经济核心区：充分发挥带动和幅射作用，整合发展空间，拓展城市功能，打造世界级先进装备制造业基地和技术研发与创新基地，建设区域性商贸物流和金融中心、科教文服务中心、高新技术产业中心，建成超强的区域中心城市，逐步发展成为东北亚国际性中心城市。

3.打造四大经济发展带：通海产业大道经济带是以沈西工业走廊为基础，共同建设一条沈阳经辽阳、鞍山至营口的通海产业大道，这条大道包括沈西工业走廊、沈阳近海经济区、沈辽工业走廊、鞍海经济带和营口沿海产业基地，与四城市的产业空间布局和主导产业发展形成良好衔接，推进辽宁腹地和沿海良性互动发展，成为带动辽宁中部城市群快速发展的经济大动脉和重要增长极，形成北起沈阳，南至营口的经济隆起带。

沈铁工业经济带是以102国道为轴心，南起蒲河
新城，北至毛家店镇。

建设成为以高新技术为先导，以大型工业项目为支柱的现代化工业基地，成为铁岭承接沈阳和国内外其他地区产业转移的主要载体和工业集中区，成为区域经济的重要增长极。

沈本工业经济带是北起沈阳浑南高新技术开发区，向南延伸到本溪经济技术开发区、本溪工业加工区、南芬循环经济区。

在空间发展方向上，以钢铁深加工制品、现代中药、旅游业发展为突破口，打造精品板材生产基地、沈阳装备制造业的配套加工基地、现代中成药制造基地、旅游休闲服务业基地，最终实现以沈阳对接为主，向辽阳、鞍山和丹东延伸发展。

沈抚产业经济带是按照沈阳“东优”和抚顺“西联”战略，实现资源共享、生态共建、发展共谋、功能共升。

打造以沈抚两市共同母亲河为主轴线的沈抚产业生态环境景观带，构建沈抚两市高新技术产业聚集区，现代服务业发达区，国际化人居、休闲、生态旅游度假区。

4.发展六大优势产业集群：装备制造业产业集群是以沈阳装备制造业为中心，打造区域装备制造业研发集成总部，零部件加工向周边城市辐射转移。

鞍山建设成冶金成套设备生产基地，增强抚顺、本溪的装备制造业配套能力，辽阳建设成专用设备生产基地，营口建设成船舶生产基地。

石油化工产业集群主要是以抚顺为核心，发展炼油、乙烯、催化剂及精细化工产业。

建设北方重要炼化一体化基地，以辽阳为核心，开发炼油、乙烯和芳烃三大产品链，建设全国重要芳烃及化纤原料基地。

沈阳重点发展精细化工和氯碱化工等产业，鞍山和本溪利用焦化副产资源，铁岭利用煤炭资源重点发展煤化工产业。

钢铁工业产业集群主要是以鞍钢、本钢为核心企业，营口新鞍钢、抚顺特钢等为辅助支撑，建设钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群，拉长钢铁产业链。

新材料产业集群是以沈阳新纳米技术为核心构建产业链，鞍山、本溪新型钢铁材料产业链，以及抚顺、辽阳、营口等新型材料集群。

高新技术产业集群是重点发展集成电路装备、软件等核心产业，以及打造国家生物工程、通信电子、民用航空高技术产业基地。

制药产业集群是以构建国家级新药研发为平台，参与国际中药生产经营标准制定为主攻方向，在化学制药和生物制药领域，培育创新型网络式医药产业发展集群。

5.大力发展现代服务业：构建“一轴、三区、六带”的物流网络体系主框架。

沿沈阳－营口交通线构建辽宁中部城市群物流主轴通道；发展沈阳、鞍山、营口三个物流业聚集区；建设以沈阳为中心的装备制造业物流产业带，以沈阳南
部、鞍山为核心的高新技术物流产业带，以抚顺、辽阳为重点的石油化工物流产业带，以本溪、鞍山为重点的钢铁物流产业带，以沈阳、辽阳、海城、营口为重点的轻工业物流产业带，以沈阳北部地区、铁岭、抚顺西部、辽阳、鞍山为重点的农业及农产品加工业等六大物流产业带。

推进区域旅游业发展，以沈阳为中心，加速整合旅游资源，优化旅游产业结构。

加强旅游服务体系建设，促进旅游产业与交通、农业等相关产业相协调。

完善旅游景区基础设施建设，开辟新的国际航线，全面开通与国内省会城市、热点旅游城市的直飞航线。

加快金融、信息、会展和中介服务业发展，建设沈阳区域性金融中心，培育金融市场、优化金融环境。

加强信息基础设施建设，完善服务功能。

大力发展中介服务业，形成一批规模化和专业化水平较高、在全国同行业中具有竞争力的中介服务机构。

六、区域基础设施规划
加快区域交通网络建设，充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模、优化结构、完善网络。

建立功能齐全、运输便捷、内外衔接、管理科学等多方式、多层次的立体交通体系。

1.区域公路网建设。

重点规划实施沈阳至康平、抚顺（南杂木）至草市（辽吉界）、丹东至海城、桓仁至永陵、丹东至通化等高速公路，使之与沈阳绕城、辽宁中部环线、沈阳至铁岭、沈阳至抚顺、沈阳至大连、沈阳至丹东、沈阳至彰武等已建和在建高速公路构成区域公路主骨架。

配套建设沈西工业走廊相关道路设施。

2. 区域铁路交通建设。

以连接铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口五市的哈大铁路客运专线建设为重点，配套实施沈阳枢纽东部环线、沈阳集装箱物流中心工程和本溪枢纽。

通过建设沈西工业走廊铁路、沈丹客运专线和高新线、沈吉线、沙鲅线扩能提速改造工程，实现通道供给能力的提升和运行效率的改善。

同时，以沈阳地铁为中心枢纽，推进区域城际铁路建设，向外辐射至抚顺、本溪、铁岭、辽阳、鞍山等城市，形成放射状的城际铁路交通网络。

3.区域机场建设。

加快沈阳桃仙国际机场升级改造，拓展新的航空运输通道。

扩建沈阳至桃仙机场高速公路、沈阳地铁南延工程、新建机场西出口道路，全面改善机场旅客集
疏运条件，强化机场枢纽地位。

4.区域港口建设。

营口港重点推进鲅鱼圈港区四期工程及A港池的建设，启动仙人岛新港区的开发，加快集装箱、铁矿石、钢铁、油品等大型化、专业化、集约化运输设施建设。

5.城市供排水设施建设。

继续推进大伙房水库输水一、二期工程及相关配套设施建设。

建设沈阳石佛寺水库供水工程、本溪观音阁水库输水工程。

加快推进中部城市老旧供水管网改造工程、中水回用工程等。

七、区域城镇体系规划
按照《东北地区振兴规划》关于加快哈大发展轴沿线城镇建设的总体布局，将辽宁中部城市群划分为三大都市区和四条城镇发展带。

三大都市区：大沈阳都市区是以沈阳为中心，结合抚顺、本溪、铁岭城市发展空间调整的战略机遇，发挥辽宁中部城市群通海产业大道经济带、沈抚产业经济带、沈本工业经济带和沈铁工业经济带的带动作用。

鞍辽都市区是结合鞍山和辽阳地缘相近、产业互补优势，拓展区域发展空间。

通过建设鞍海经济带、沈辽工业走廊，实现鞍山和辽阳城区南扩、海城北靠，推进鞍辽一体化发展。

营口都市区是结合我省沿海经济带的开发建设，加快营口港建设，推进营口地区城市化进程，提高城镇规模，发展大营口都市区。

四条城镇发展带：铁岭—营口城镇发展带，是东北地区哈大城镇发展轴的重要组成部分，是辽宁中部城市群发展的核心轴线。

沈阳—抚顺城镇发展带，是推进沈抚同城化和带动抚顺东部地区发展的主轴线。

完善交通、通讯等基础设施，增强轴线的凝聚力和辐射力。

沈阳—本溪城镇发展带，是沈阳辐射丹东经济发展的重要轴线。

优化发展环境，促进生产要素合理配置。

沈阳—阜新城镇发展带，是带动辽西地区发展的重要轴线。

加强中心城镇建设，提高城镇经济规模，增强城镇服务功能。

八、区域环境保护规划
1. 改善区域大气环境质量。

加强对电力、冶金、建材、石化等行业的污染治理力度，有计划地搬迁改造中心城区的重污染企业，建设城市周边防护林带。

2. 强化区域水污染治理。

以辽河污染治理为主线，以城市生活污水和工业点源治理为重点，实施环境污染共防共治。

省级开发区和县（市）及重点镇城市污水处理率达到要求的目标。

3. 大力发展循环经济。

加强资源开采、产品制造、产品消费、资源回收和无害化处置全过程管理，建立企业内部的小循环、企业间或产业间的中循环、社会生产和消费领域的大循环三个循环层面，形成内部较为完整产业链与资源综合利用链。

4. 加大节能减排力度。

落实区域内节能减排任务和责任，严格控制产生二氧化硫排放项目的市场准入条件，加强项目节能评估审查和环境影响评价制度，有效遏制高耗能、高污染行业的过快增长，淘汰钢铁、铁合金、电力、煤炭、建材等行业的落后生产能力。

九、措施与建议
（一）存在的问题
辽宁中部城市群的经济合作与交流大体上源于十几年前成立的辽宁中部城市群经济区协作组织。

自此以后，在政府主导、企业参与之下，合作共建了一些项目。

由于指导思想不明确，各市重视不够，活动开展得不多，造成区域协作运行不畅。

近年来，以民间资本合作为主，遵循市场经济规律渐成趋势。

以铁岭市所辖的铁岭县和开原市为例。

几年来，先后有40多家沈阳民营企业来铁岭县投资，仅2002－2003年两年间就有37户沈阳民营企业来开原落户，到位资金总额14,854万元，其中固定资产投资12,683万元。

沈阳投资的龙泉乳业、万顺达淀粉、华晨铁岭橡塑厂等大项目，经济效益非常好。

沈阳市已成为铁岭引进内资最多的城市，沈阳资金的注入，正逐渐改变铁岭以农业为主导型的经济结构，对铁岭的工业化进程和农业产业化的发展产生了巨大的推动作用。

不过，这种脱离政府引导、协调，单纯以企业为主的合作在运行中也暴露出一些问题，这些问题制约着辽宁中部城市群经济一体化的发展。

1.思想认识和观念上的制约。

辽宁中部城市群是全国著名的装备制造业、石化、汽车等重化工业基地，国
有大中型企业众多，受计划经济影响严重，思想封闭，观念陈旧，保留着计划经济的浓厚痕迹，市场经济不发达，民营经济很弱小。

2.行政壁垒和地方保护。

存的行政体制和区划造成了各市为了本地GDP的增长和财政收入增加，追求自身利益最大化。

中心城市担心“肥水流了外人田”，其它城市担心中心城市发展会使自己生产要素流失，成为“过水田”，搞地区封锁，人为阻挠商品和生产要素自由流动。

3.盲目重复建设。

各市按照各自行政区制定经济和社会发展规划，轻视和忽略区域发展规划，造成重复建设，产业结构雷同。

如钢铁、石化发生了互相竞争，互相倾轧等现象。

各市之间协调和沟通渠道不畅，缺乏紧密的区域经济联系，没有从分工协作上考虑产业布局和长远规划，没有考虑如何作为一个整体参与国际国内经济竞争。

4.政策法规不统一。

各市在招商引资、市场准入、户籍制度、社会保障与就业等等方面政策法规不统一。

“各吹各的号，各唱各的调”，陷入了招商引资的“倾销式”竞争之中，并以比照政策的优惠来吸引有限的外部资金。

在外贸出口产品上竞相压价，导致过度竞争。

外地人才到中心城市就业面对着门槛高，条件苛刻的待遇，外地产品进入中心城市存在着双重的检验、检疫标准和互不承认问题。

5.过度追求经济效益和眼前利益导致生态环境恶化。

辽宁中部城市群所处地区资源丰富、人口密集、河流纵横。

由于工业化和城市化进程加快，废弃物排放速度大大高于治理速度，恶化了土壤、河流、大气等生态环境，特别是辽河、浑河、太子河的水体污染严重损害了可持续发展的能力。

6.沈阳作为中心城市的龙头作用有待于进一步发挥。

沈阳市作为辽宁中部城市群的中心城市，是东北地区最大的经济、文化、交通、金融和商贸中心，经济总量相当于其余6市总和，不过，在全国特大城市中是较低的，在全国区域性中心城市中，经济增长也是较慢的城市之一。

由于本身经济实力有限，对周边城市的辅射功能，集聚功能，服务作用还没有充分发挥。

这既影响了沈阳的发展，也影响了周边城市的发展。

因此，沈阳要加快发展，完善城市功能，调整结构，实现产业开放，提升对周边城市的辅射力和影响力。