区域协同联动破解发展难题

区域协同联动破解发展难题

2017/6/26 9:23:00 陕西统计局

陕西关中、陕北、陕南三大区域浑然天成，自然形成较大差异，近年来省委省政府持续实施促进区域协调发展的政策措施，用不同方法进行的定量测算都表明三大区域发展差距缩小，但是受地理条件、历史发展基础等因素影响，三大区域差距仍然存在。破解陕西区域发展不均衡这一难题，对于促进全省经济发展，助力追赶超越具有重要意义。为此，我们深入分析了2000年以来陕西三大区域差距的表现，定量测算了区域差距，解析了破解三大区域发展不均衡的难点，并提出了区域发展不均衡的破解对策。

一、区域不均衡的表现及定量测算

（一）三大区域经济总量及增速差异

从三大区域经济总量占比看，关中持续占据主导地位。以2013年为界，之前陕北地区占比提升，关中和陕南占比下降；之后，陕北占比下降，关中和陕南占比回升，2016年关中、陕北、陕南区域经济总量结构为62.8:22.2：14.2。从增速变化看，以2008年金融危机为分水岭，金融危机之前，陕北地区增速持续领先、陕南最低，之后陕北地区增速持续低迷、陕南反超持续领跑。

2000年以来，陕西经济快速发展，实力不断增强，经济总量从2000年的1804.00亿元提升至2016年的19165.39亿元，增加了近十倍。分三大区域来看，随着全省区域协同发展战略的全面推进，陕西三大区域经济实力的差距有所缩小。关中地区尽管还保持着龙头地位，但占全省经济的比重从2000年的72.5%逐步下降至2012年的61.1%，下降了11.4个百分点；陕南地区走势与关中相近，同期比重从14.2%下降至11.6%，下降了2.6个百分点。相对关中和陕南，陕北地区由于同期能源经济的高速发展，经济实力迅速提升，占全省经济的比重从2000年的13.3%逐步提高到2012年的27.3%，提升了14个百分点。2013年开始，区域经济占比走势开始反转，关中和陕南地区占比缓慢回升，2016年关中地区占比回升至65.6%，陕南地区占比回升至2000年同等水平14.2%。与此相对，陕北地区占比开始下降，2016年降至20.2%。与2000年相比，关中占比下降了7个百分点，陕北占比提高了6.9个百分点。

从经济增速来看，三大区域经济增速走势基本相同。2000-2008年，三大区域经济增速均处于较快上升轨道，其中陕北地区最为突出，GDP增速比关中地区平均高出了3.3个百分点，比陕南地区平均高出了6.1个百分点，这也是我省区域经济实力相对差距有所缩小的最主要因素。2009和2010年，我省经济增长进入调整期，从2011年开始，告别高速增长区间，经济开始逐步进入新常态。这一阶段，区域经济增速在整体保持回落趋势的同时，呈现出了不一样的变化，关中增速稳中趋缓，陕南增速逆势反转，陕北增速大幅下降。2011-2016年，陕南地区GDP增速比关中地区平均高出1.4个百分点，比陕北地区平均高出4.3个百分点。

（二）三大区域产业结构差异

从三大区域产业结构看，关中一产占比较低，二、三产占比相对较为接近，三产占比居三大区域之首；陕南一产占比在三大区域中最高，二产支撑明显增强；陕北呈现显著的二产支撑特征，二产占比在三大区域中居第一位，一、三产占比相对较低。

从区域三次产业结构演变情况看，关中地区一产占比平稳下降，由2000年的12.8%下降为2016年的8%；二产占比在2012年以前呈上升趋势，2012年达到最高值50.8%，后逐步下降至2016年的45.9%；同期第三产业占比在2012年以前呈下降趋势，最低值是2012年的39.8%，后逐步提高至2016年的46.1%，比2000年提升了2.3个百分点。

陕南地区一产占比呈明显下降趋势，从2000年的28.3%下降至2016年的14.9%；二产占比显著上升，从2000年的31.5%提升至2016年的49.3%，2010年开始二产占比超过三产；同期第三产业占比呈下降趋势，2015年以后略有回升，2016年为35.9%，比2000年下降4.3个百分点。

陕北地区第二产业占比呈现先升后降趋势，但是占比始终保持在50%以上，持续占主导地位。2012年前，二产占比持续上升，到2012年达到历史最高值72.7%，之后开始逐步下降，至2016年二产占比58.5%，比2000年提升5.3个百分点。同期一产和三产占比均呈现先降后升趋势，其中一产占比2016年为7.3%，比2000年下降6.7个百分点，三产占比2016年为34.3%，比2000年提升1.5个百分点。

2000-2016年关中地区三次产业结构（%）

（三）三大区域支柱产业差异辨析

从三大区域居首位的产业看，关中和陕南均为制造业，陕北为采矿业；居第二位的，关中为建筑业，陕南为农林牧渔业，陕北为制造业；前两大产业占比合计关中为40.6%，陕南为43.9%，陕北为55.1%，由此来看陕北的产业集中度最高，特别是采矿业占比达到41.5%，呈现较大的资源依赖特征。

从区域分行业增加值占生产总值的占比来看，关中地区占比较高的五大行业依次为制造业、建筑业、农林牧渔业、批发零售业、金融业，五大行业增加值占到关中地区生产总值的65.4%；其中制造业和建筑业占比较大，分别为28.8%和11.8%，金融业已跃居第五位，占比达7.4%，超出第六位的房地产业2.7个百分点。陕南地区前五大行业依次为制造业、农林牧渔业、建筑业、公共管理社会组织、采矿业，合计比重占陕南地区生产总值的70.2%。陕北地区以采矿业、制造业、批发零售业、农林牧渔业、电力燃气水的生产和供应业为主，五大行业增加值占陕北地区生产总值的76.0%，尤其是采矿业占比高达41.5%。

三大区域2015年门类行业生产总值及占比（亿元、%）

（四）城镇化发展差异演变

城镇化程度与经济发展水平密切相关，从三大区域的城镇人口占比看，经济发展水平最高的关中城镇人口占比也最高；但是从城镇化发展速度看，陕南发展最快。

从城镇化水平看，关中最高。从三大区域城镇化率看，关中最高，为58.2%，陕北为57.4%，陕南最低，为45.9%。由此来看，城镇化发展情况与经济发展程度密切相关，经济水平高的地区其城镇化水平也较高。加之，我省陕南地区为秦巴山区，因此其城镇化程度最低，与全省平均水平差距较大。

从城镇化速度看，陕南发展最快。陕南城镇化率从2010至2016年提高了12.3个百分点，关中和陕北分别仅提高了8.4和9.6个百分点。陕南城镇化率与最高的关中地区的差距从2010年的16.2个百分点缩小到2016年的12.3个百分点。

2010年以来全省及三大区域城镇化率（%）

（五）城乡居民收入差距演变

城乡居民收入水平与经济发展水平高度相关，三大区域中关中地区收入最高、陕北次之；三大区域城镇居民收入全部高于农村居民收入，但关中城乡收入绝对差距最大，陕南最小；同时，关中地区各市之间收入差异也较大，陕北、陕南各市收入水平相对较为均衡。

从地区看，关中收入最高。目前我省三大区域居民收入水平的格局与经济水平一样，关中最高，陕北次之，陕南最低。2016年，关中地区城镇居民人均可支配收入为31602元，陕北为30237元，陕南为25675元；农村居民人均可支配收入关中、陕北、陕南分别为11369元、10575元和8723元。

从城乡看，城镇收入高。三大区域城乡居民收入呈现的共同特点是城镇收入高于农村。从差距来看，经济越发达的地方，城乡居民收入差距越大。2016年，关中地区各市（区）城镇居民收入平均值较农村居民平均收入高20233元；陕北地区高19662元；陕南地区高16953元。

从地区内部看，陕北、陕南较为均衡。从三大区域内各市的平均收入看，经济水平较低地区的各市（区）之间收入水平较为接近。2016年，陕南三市城镇居民收入的标准差为256.53，在三大区域中最小；陕北为644.88，居中；关中为3592.52，关中各市（区）间城镇收入水平差距最大。农民收入标准差，陕北最小，2016年延安和榆林两地农民收入几乎相同，仅差14元；其次为陕南，标准差为248.68；关中为2699.04。总体来看，各市间农村居民收入水平差异程度要小于城镇，陕南、陕北差异要小于关中。

三大区域城乡居民收入情况（元）