第三章食品法律法规的基本知识电子教案
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生命安全。
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第二节 食品法律法规的制定和实施
一．食品法制定的特点
权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。 职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范
围内进行立法活动。 程序性——立法活动依照法定程序进行。 综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补
充或废止食品法律文件等活动。
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五．食品法律法规的实施
指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中 得到贯彻和实现的活动。
食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵 守和食品法律法规的适用两种方式。
1. 食品法律法规的适用特点
① 权威性 享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的
组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施 食品法律法规的专门活动。
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3. 地方性食品法规、食品自治条例和单行条例 的制定程序
① 立法规划和计划的编制 ② 法规草案的起草 ③ 法规草案的提出 ④ 法规草案的审议 ⑤ 法规草案的表决
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4. 食品规章的制定程序
① 食品部门规章的制定程序 立项 起草 审查 决定 公布 备案 ② 地方政府食品规章的制定程序 起草 审查 决定 公布
我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法 规。
外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食 品法律法规。
我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法 规。
外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国 国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食 品法律关系，也可以适用我国食品法律。
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3. 食品法律法规的适用规则
食品法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间 发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。
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② 食品法律法规的空间效力
法律制定机构
• 全国人大及其常务委员会 • 国务院及其各部门
• 地方人大及其常委会 • 民族自治机关 • 地方人民政府
• 中央国家机关
法律效力空间
全国范围内有效
在其行政管辖区域范围内有效 在其明确规定的使用范围内有效
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③ 食品法律法规对人的效力
5. 食品自治条例与单行条例
由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政 治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。
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6. 食品规章
① 由国务院行政部门制定，在全国范围有效。 ② 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的
市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅 在有关地区有效。
第三章 食品法律法规的基本知
识
第一节 食品法律法规的渊源和体系
一．食品法法律法规渊源的概念
食品法的渊源又称为食品法的法源，指食品法的 各种表现形式。
主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不 同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品 法律文件的总称。
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二．食品法法律法规的渊源 1. 宪法 2. 食品法律
① 食品法律法规的时间效力
生效时间 失效时间
• 明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。 • 明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。
• 试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法 律效力。
• 没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的 时间为其生效时间。
• 从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。 • 规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。
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7. 食品标准
由于食品法的内容具有技术控制的双重性质，因此 食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法 渊源的一个重要组成部分。
8. 国际公约
指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法 规范性文件。
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三．食品法律法规的分类
1. 综合性法律法规
如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全 法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度 ，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、 管理办法和标准的制定等。
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四．食品法律法规制定的程序
指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循 的方式、步骤、顺序等的总和。
1. 食品法律的制定程序
① 立法的准备 ② 法律案的提出和审议 ③ 食品法律草案的表决、通过与公布
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2. 行政法规的制定程序
① 立项（报国务院批准） ② 起草（由国务院组织） ③ 审查（国务院法制局审查） ④ 通过 ⑤ 公布 ⑥ 备案
指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的 具有规范性法律文件。
① 基本法：由全国人大制定的食品法律。 ② 基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。
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4. 地方性食品法规
省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市 和经国百度文库院批准的较大的市的人民代表大会及其常 委会制定的适用于本地方的规范性文件。
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二．食品法律法规制定的原则
1. 遵循宪法 2. 依照法定的权限和程序 3. 从国家整体利益出发 4. 坚持民主立法 5. 从实际出发 6. 对人民健康高度负责 7. 预防为主 8. 发挥中央和地方两方面积极性
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三．食品法律法规制定的依据
法律依据——宪法 思想依据——保护人体健康 科学依据——食品科学 物质依据——社会经济条件 政策依据——食品政策
2. 各种单项法律法规
针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食 品卫生管理暂行办法》
3. 食品标准和管理办法
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四．我国食品安全法规体系 1. 食品卫生法
1995年10月颁布。 立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害
因素对人体的污染。
2. 食品安全法
2009年6月1日起施行。 立法宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和
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② 目的的特定性 保护公民的生命健康权。 ③ 合法性 ④ 程序性 ⑤ 国家强制性 任何当事人都必须执行，不得违抗。 ⑥ 要式性 必须有表明适用结果的法律文书
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2. 食品法律法规的效力范围
指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法 律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。
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第二节 食品法律法规的制定和实施
一．食品法制定的特点
权威性——只能由享有立法权的国家机关制定。 职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范
围内进行立法活动。 程序性——立法活动依照法定程序进行。 综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补
充或废止食品法律文件等活动。
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五．食品法律法规的实施
指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中 得到贯彻和实现的活动。
食品法律法规的实施，主要有食品法律法规的遵 守和食品法律法规的适用两种方式。
1. 食品法律法规的适用特点
① 权威性 享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的
组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施 食品法律法规的专门活动。
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3. 地方性食品法规、食品自治条例和单行条例 的制定程序
① 立法规划和计划的编制 ② 法规草案的起草 ③ 法规草案的提出 ④ 法规草案的审议 ⑤ 法规草案的表决
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4. 食品规章的制定程序
① 食品部门规章的制定程序 立项 起草 审查 决定 公布 备案 ② 地方政府食品规章的制定程序 起草 审查 决定 公布
我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法 规。
外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食 品法律法规。
我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法 规。
外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国 国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食 品法律关系，也可以适用我国食品法律。
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3. 食品法律法规的适用规则
食品法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间 发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。
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② 食品法律法规的空间效力
法律制定机构
• 全国人大及其常务委员会 • 国务院及其各部门
• 地方人大及其常委会 • 民族自治机关 • 地方人民政府
• 中央国家机关
法律效力空间
全国范围内有效
在其行政管辖区域范围内有效 在其明确规定的使用范围内有效
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③ 食品法律法规对人的效力
5. 食品自治条例与单行条例
由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政 治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。
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6. 食品规章
① 由国务院行政部门制定，在全国范围有效。 ② 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的
市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅 在有关地区有效。
第三章 食品法律法规的基本知
识
第一节 食品法律法规的渊源和体系
一．食品法法律法规渊源的概念
食品法的渊源又称为食品法的法源，指食品法的 各种表现形式。
主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不 同法律效力或法律地位的各种类别的规范性食品 法律文件的总称。
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二．食品法法律法规的渊源 1. 宪法 2. 食品法律
① 食品法律法规的时间效力
生效时间 失效时间
• 明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。 • 明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。
• 试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法 律效力。
• 没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的 时间为其生效时间。
• 从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。 • 规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。
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7. 食品标准
由于食品法的内容具有技术控制的双重性质，因此 食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法 渊源的一个重要组成部分。
8. 国际公约
指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法 规范性文件。
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三．食品法律法规的分类
1. 综合性法律法规
如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全 法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度 ，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、 管理办法和标准的制定等。
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四．食品法律法规制定的程序
指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循 的方式、步骤、顺序等的总和。
1. 食品法律的制定程序
① 立法的准备 ② 法律案的提出和审议 ③ 食品法律草案的表决、通过与公布
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2. 行政法规的制定程序
① 立项（报国务院批准） ② 起草（由国务院组织） ③ 审查（国务院法制局审查） ④ 通过 ⑤ 公布 ⑥ 备案
指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的 具有规范性法律文件。
① 基本法：由全国人大制定的食品法律。 ② 基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。
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Page ▪ 4 *
4. 地方性食品法规
省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市 和经国百度文库院批准的较大的市的人民代表大会及其常 委会制定的适用于本地方的规范性文件。
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二．食品法律法规制定的原则
1. 遵循宪法 2. 依照法定的权限和程序 3. 从国家整体利益出发 4. 坚持民主立法 5. 从实际出发 6. 对人民健康高度负责 7. 预防为主 8. 发挥中央和地方两方面积极性
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三．食品法律法规制定的依据
法律依据——宪法 思想依据——保护人体健康 科学依据——食品科学 物质依据——社会经济条件 政策依据——食品政策
2. 各种单项法律法规
针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食 品卫生管理暂行办法》
3. 食品标准和管理办法
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四．我国食品安全法规体系 1. 食品卫生法
1995年10月颁布。 立法宗旨：保证食品卫生，防止食品污染和有害
因素对人体的污染。
2. 食品安全法
2009年6月1日起施行。 立法宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和
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② 目的的特定性 保护公民的生命健康权。 ③ 合法性 ④ 程序性 ⑤ 国家强制性 任何当事人都必须执行，不得违抗。 ⑥ 要式性 必须有表明适用结果的法律文书
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2. 食品法律法规的效力范围
指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法 律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。