中国近代的宪政

专题复习中国近代的宪政
一.【时间】1840年鸦片战争的爆发至1949年新中国的形成。

二.【书本范围】必修一第四单元；必修三第五、六单元；选修一戊戌变法改革。

三.【主要内容】中国的政治近代化。

四.【教学方式】小组合作探究。

五.
六.
【近代西方宪政的主要内涵】第一，三权分立，互相制衡。

这是宪政最重要的内容之一。

第二，司法独立，违宪审查和宪法法院。

第三，多党轮流执政。

第四，议会财政。

第五，有限责任政府，即小政府大社会。

第六，自由市场经济。

第七，普世价值，包括自由、民主、法治、人权等所谓现代西方价值观。

第八，军队国家化。

第九，新闻自由。

【传入宪政】
材料一林则徐编译的《四洲志》，在向国人介绍英国议会民主制的同时，也概略地提到了美国的资产阶级共和制度。

他看到了西方国家的富强同它们的民主政治之间的内在联系，看到了西方资产阶级民主政治比清朝的专制制度的优越性。

随后出现的《海国图志》等著作则较《四洲志》又前进了一大步。

它们对西方政治制度的介绍横被欧美数十国，涉及总统选举、议会设置、司法程序、宪法条款以及三权分立等内容。

耐人寻味的是，这些著作在论及上述西方政治制度时，几乎无一例外地赋予其理想色彩，以近乎相同的言词对之大唱赞歌。

魏源将美国国会制称为“一变古今官家之局”、听从众议的公制，“其章程可垂奕世而无弊”。

中国百年宪政道路是从林则徐、魏源开始的。

——李志茗《鸦片战争前后的“研究西方热”评析》
⑴中国近代向西方学习经历了由学器物到学制度，再到学思想的过程，洋务运动及之前是学器物的阶段。

依据材料一，对这一观点进行判断，并说明理由。

判断︰观点正确。

原因︰尽管林则徐等介绍了西方的议会民主制、宪法条款、三权分立等内容，但当时还只是处于学器物阶段。

①态度;介绍并肯定了西方的宪法、议会民主制等，但并没表明要学习接受。

②范畴;停留于理论介绍，西方的宪法、议会民主制等政治事物并没有在中国实践推行。

③结果;随鸦片战争的失败，鸦片战争抵抗派向西方学习的历程也就结束了。

【实践宪政】
材料二中国近代史上，最早实践宪政并参与宪政创制的是以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派。

维新变法时期，政治制度的变革是康有为、梁启超关注的核心问题，维新派期望从政治体制入手，设议院、开国会、定宪法，建立君主立宪政体。

1898年6月11日，光绪皇帝颁布《定国是诏》，向全国宣告变法。

此后在短短百日内，他颁布了100余件以政治改革为主（如准许官民上书言事）兼及社会各方面的除旧布新的喻旨。

而康有为最具宪政意义的主张如“以庶政与国民共之，行三权鼎立之制”在奏折中未见踪影，而且光绪帝也没有颁布任何有关定宪法或开议会的谕旨。

但今天我们衡量百日维新时期政治变革的成效，不应该只看它做了什么，因为在当时的历史情境下，百日维新的意义更在于它开始去做了。

康有为和梁启超在维新变法时期提出的召开国会、制定宪法等主张已突破了专制主义的政治传统，第一次将变封建专制为立宪制的变革提上了实践日程，从而揭开了清末民初宪政转型的序幕。

——吴爱萍《从维新变法到辛亥革命：清末民初宪政实践的考量》⑵结合宪政的主要内涵和已学知识，你是怎样理解材料中“维新变法揭开了清末民初宪政转型的序幕”的？
理解：肯定。

①态度;主张把宪政道路在中国实践推行。

②内容和过程上：实施的如“准许官民上书言事”体现了西方宪政中自由、人权的西方普世价值观。

【对接宪政】
材料三 1908年清政府颁布《钦定宪法大纲》，这是我国历史上的第一部宪法性文件，共分两部分，第一部分为“君上大权”，共14条，第二部分为附则“臣民权利和义务”，共9条。

它原则性地规定了君上大权和臣民的权利义务，明确了三权分立以及对臣民权利的保障。

“夫宪法者，国家之要根本法也，天子以至于庶人，皆当率循，不容逾越。

”……清末预备立宪是中国两千年“秦政”走向“宪政”的开端。

1911年（宣统三年）5月8日清政府实行责任内阁制，成立由十三名国务大臣组成的新内阁。

十三人中，满洲贵族九人，汉族官僚四人，而满洲贵族中皇族又占七人。

“皇族内阁”直接导致了反清情绪的高涨，直接促进了民族革命的爆发，清王朝为自己挖好了坟墓。

1911年11月2日清廷宣告解散“皇族内阁”，任命袁世凯为内阁总理大臣。

3日公布《宪法重大信条十九条》，宣布采用英国式“虚君共和”责任内阁制，它承认了代议制、民众的基本权利、地方自治等，使中国单纯的专制制度不复存在。

这是一部议会君主制宪法，此时的中国实际上已系君主立宪国家，但和平演变的时机随即被暴力革命切断。

⑶试分析晚清预备宪政的结果与其预备宪政之间的关系，并从中得到什么认识。

关系：预备宪政客观造成了预备宪政的失败。

认识：①任何政党、任何政治力量只有不断改革，适应历史潮流，统治才能延续、才有前途和希望。

②改革要抓住历史机遇。

材料四 1912年3月11日公布实施的《中华民国临时约法》，是中国第一部具有资产阶级性质的宪法，共七章56条。

第一章“总纲”，第二章“人民”，第三章“参议院”，第四章“临时大总统副总统”，第五章“国务员”，第六章“法院”，第七章“附则”。

其中第二章“人民”共11条，系统的列举了人民所享有的种种基本权利和自由。

第三、四、五、六章则是对国家权力的种种规定。

在《临时约法》中，人民基本权利条款位于总纲之后、国家权力机关之前。

而在国家机关部分，将参议院放到总统、国务员等之前。

所以，从立宪主义价值来看，《临时约法》中基本权利条款在宪法结构中的模式，基本反映了近代立宪主义所追崇的权利优先于权力、权力来源于权利的基本价值观。

……旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。

⑷依据材料三、四，相对于《钦定宪法大纲》，《中华民国临时约法》在宪法结构上有什么变化，其变化体现了怎样的本质差别。

变化：①宪法结构上：由简单到逐渐趋向合理，宪法结构和宪法内容逐渐有机的融为一体，宪法价值与宪政理念通过宪法结构本身就可以有效的表达出来。

②结构内容上：由重君权到重民权。

本质差别：重君权与重民权的差别。

⑸依据上述材料并结合所学知识，中国近代宪政活动不是“流产”就是“夭折”的主要原因是什么，并归纳我国近代宪政及实践的特点。

主要原因：①专制力量的强大及利益的维护，使得中国虽有好的宪法，但没有真正的实施。

②帝国主义的阻挠破坏。

③中国社会经济落后、民主力量弱小，发展需要时间与过程。

特点：①范畴：单一性，都是西方资本主义宪政。

②过程：经过由被动认识到主动学习、实践并呈现阶段性的特点。

③核心内容：具有一致性，即限制政府的权力。

④发展趋势：稳定性。

从专制到民主，从人治到法治。

民主、法治是共同的价值理念。

⑤宪法结构上：由简单到逐渐趋向合理
⑥结构形式上：多样性。

⑦理论与实践关系上：理论的产生先于实践，理论与实践相脱节。

⑧学习对象：日本→英国→美国→法国
材料五 1954年9月15日第一届全国人民代表大会开幕。

随后，刘少奇作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，指出宪法草案是“幸福生活的保证”，“每一条都代表着人民的利益”。

5天后，大会以无记名投票的方式通过宪法。

后来，彭真曾回忆说：“那个时候，中央决定重大问题时，毛主席、周总理常问：是不是符合宪法？”
⑹结合材料五和已学知识，我国“依法治国”与西方“宪政民主”有哪些主要区别？
主要区别：①权力主体：我国是中国共产党领导下的多党合作制，代表最广大人民群众的利益；西方是不同政党的竞争制度，代表资产阶级不同利益集团的利益。

②国家政权体制：我国是人民代表大会制；西方是三权分立，互相制衡。

七.【提高训练】
下列是对中外“宪政民主”的认识总结
㈠德国宪法是“新瓶装旧酒”，是历史的进步。

㈡《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级民主宪法。

㈢我国1954年宪法实行了包括自由、民主、法治、人权等西方普世价值观。

根据材料并结合所学，就上述中外“宪政民主”的认识总结中的任意一条提出看法，并阐述理由。

（要求看法明确，理由符合史实）
以认识总结㈢作为示例
看法：不同意。

1954年宪法采用了西方自由、民主、法治的价值观，但没采用西方人权方面的价值观。

理由：1954年宪法明确规定了我国是独立、自主的国家，要维护我国领土和主权的完整。

西方认为人权高于主权，我国认为主权高于人权。

八.【重点概念】
宪政：宪政就是宪法政治、民主政治，即以宪法为指导的政治民主建设就是宪政。

宪法结构：是指“单一宪法文件的成文宪法在内容上的体系和安排”，其实质是指“成典宪法内容的相互关系及其外在的表现形式”。

九.【补充材料】
⒈孙中山与《五权宪法》
孙中山在1912年的《中华民国建设之基础》中说：“三权分立为立宪政体之精义。

……吾于立法、行政、司法三权之外，更令监察、考试二权亦得独立，合为五权。

他把“外国的规制”与“本国原有的规制”加以“融合”，借用了古代中国社会政治制度中的考试、监察机构及其职能，以期比之三权“较为完善”。

在他看来，考试制度“最为公允”，可避免“盲从滥选”和“任用私人”的弊端，有利于人才的发现和擢用；而“独立”的监察制度和机构也是可资借鉴的，对廉政和效率大有碑益。

根据五权分立的准则，国家的体制由行政院、立法院、司法院、考试院和监察院组成。

他说：“我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度，分立五权，创立各国至今所未有的政治学说，创立破天荒的政体。

”“五权宪法”是以“人民有权，政府有能”的权能分开说为基础建立起来的。

……从权能分开说的内涵看。

是把国家的大权一分为二。

一个是“政权”，一个是“治权”。

政权即为“权”，是“管理政府”的力量，这个“权”由人民来掌握；“治权”即为能，是政府自身的力量，这个“能”应当是有能的人组成的政府掌握。

孙中山认为，只有这样将“权与能”分开，才可以做到“人民有权，政府有能”。

又根据革命发展的实际情况，采取相应的治国措施，保证中国资产阶级革命分阶段、按步骤进行。

⒉蒋介石与军政、训政和宪政
制宪和行宪源于孙文的军政、训政和宪政设想。

1928年国民党在统一中国前夕，于8月召开二届五中全会，蒋介石宣布军政时期结束，训政时期开始。

1936年宣布训政时期结束。

5月1日中华民国立法院讨论通过《中华民国宪法草案》，定于1937年11月12日召开国民大会（即“制宪国大”），以“决定宪法而颁布之”，但因中日战争爆发，制宪国大未能召开。

1946年11月15日，“制宪国民大会”在南京召开，议决《中华民国宪法》。

虽然中共和民盟拒绝出席，但制宪国大超过法定人数，属合法大会。

“制宪国民大会”经过激烈、广泛的讨论和审查，在1946年12月25日通过《中华民国宪法》，此即今日台湾实施的宪法。

内容除前言外，共14章175条。

该宪法揭示了主权在民理念，明确了公民权利的保障，规定了五权分立和地方自治的权力制衡制度等。

从此，中华民国结束训政时期，正式进入宪政时代。

《中华民国宪法》通过后，中国进入“行宪”阶段，即实行宪政。

主要内容：由全国人民直接普选产生国大代表和立法委员，由各省、市参议会间接选出监察委员。

再由国大代表选举总统和副总统。