镇平县文化改革发展试验区规划文本

镇平县文化改革发展试验区规划文本

北京大学文化产业研究院

二零零九年六月

目录

前言

第一章总则

第二章现状分析

第三章指导思想与规划原则第四章发展目标

第五章发展思路

第六章产业布局

第七章专项规划

第八章规划实施

第九章保障措施

前言

党的十七大报告指出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，精神文化生活的丰富越来越成为我国人民的热切愿望。只有坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，才能使人民的基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

文化与经济、科学技术相互渗透交融，文化经济化、经济文化化的趋势日益明显。文化产业已经成为新的经济增长点，有力地推动着经济发展方式转变和经济结构调整，在区域综合竞争和提高区域整体实力中的地位和作用日显突出。在河南省积极探索“保护、创新、发展、繁荣”文化产业发展新途径，加快由文化资源大省向文化强省跨越的步伐，将镇平县等8个文化资源独特、产业化发展条件较好的地区设立为河南省第一批“文化改革发展试验区”的背景下。镇平县的文化改革发展必须抓住历史机遇，充分挖掘玉文化资源的特色和潜力，发挥文化资源在经济发展中的作用，变文化资源优势为文化产业优势，打造玉文化品牌，在河南省乃至全国文化改革发展中有所作为，进而推动经济社会发展，提升镇平县的区域竞争力。

为此，依据十七大会议精神、中共中央、国务院的有关政策法规、《河南省文化产业发展规划》、《河南省文化建设“十一五”规划》、《河南省委、省政府关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》及南阳市、镇平县一系列城市发展规划、产业发展规划与文化发展方面的政策，从“突出玉文化品牌，建设玉产品加工销售基地和中国玉文化研究传播基地，打造全国玉文化产业试验区”的要求出发，立足镇平县经济社会条件和文化资源，突出文化改革发展重点，形成具有地域特色的文化发展格局，编制形成了《镇平县文化改革发展试验区规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于规划期内镇平县文化改革发展方向和镇平县文化改革发展的软硬环境建设，提出了镇平县文化改革发展的定位、指导原则，理清了发展思路、目标和实现路径。《规划》的制订和实施对于落实国家、河南省文化改革发展的方针政策，指导镇平县文化改革发展，实现建设镇平县经济社会发展的战略目标，促进文化与政治、经济、科技以及社会的和谐发展，具有重要的现实意义和指导意义。

第一章总则

第1条规划目标：

1.落实河南省委、省政府《关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》精神。

2.突出玉文化品牌，将玉产品加工销售基地建设和中国玉文化研究传播基地建设相结合，打造全国玉文化产业试验区。

3.通过突出玉文化产业，推进镇平的文化发展改革，全面提升镇平的产业环境和产业层次，促进区域文化资源、旅游资源和其他产业资源的开发利用。

4.通过本规划，促进镇平经济社会又好又快发展，把镇平县文化改革发展试验区建成有影响力的经济强县、文化强县和旅游强县。

第2条规划范围：镇平县所辖区域，包括19个乡镇3个街道办事处，总面积1500平方公里。

第3条规划期限：本规划的规划期限为2009——2020年，其中：

近期：2009年——2010年

中期：2011年——2015年

远期：2016年——2020年

第4条规划依据：

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》

4.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

5.《国家“十一五”文化发展规划纲要》

6.《国务院关于支持文化事业发展的若干经济政策的通知》

7.《河南省文化产业发展规划》

8.《河南省文化建设“十一五”规划》

9.《河南省委、省政府关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》

10.《河南省委、省政府关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若

干意见》

11.《镇平县城市总体规划（2008—2020）》

12.《镇平县产业集聚区发展规划》

13.《镇平县旅游业发展总体规划》

14.《镇平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

第5条本规划一经批准，将成为镇平县文化改革发展试验区建设的指导性文件。凡因镇平县文化改革发展试验区建设需要而编制的专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，均应符合本规划的要求。

第6条本规划自河南省人民政府批准之日起实施。

第二章现状分析

第7条镇平县位于河南省西南部南阳市境内，毗邻南阳市区，辖19个乡镇3个街道办事处，409个行政村，总人口95.4万人，总面积1500平方公里，山丘平各占三分之一。

第8条镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”，县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县（市）区首位。目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。2008年，全县完成生产总值170亿元，其中第一产业增加值21亿元，增长4%；第二产业增加值105亿元，增长10.6%；第三产业增加值44亿元，增长12%。形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的“二、三、一”新格局。2008年，全县地方财政一般预算收入2.6亿元，全社会固定资产投资59.8亿元，出口创汇1400万美元，城镇居民人均可支配收入10300元，农民人均纯收入4765元。

第9条镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。现有不可移动文物已达150处，其中省级重点文物保护单位10处，县级重点文物保护单位33处。馆藏文物1400余件，其中，一级文物14件，二级文物86件，三级文物699件，其他文