规范涉农补贴发放加强惠农资金管理——关于如东县涉农补贴“一折通”发放管理的实践与思考

规范涉农补贴发放加强惠农资金管理——关于如东县涉农补贴“一折通”发放管理的

实践与思考

三摩题

规范涉农补贴发放

加强意农资金管理

关才如东县涉农补贴"一折通"发放管理的实践与思考

口刘刚高志刚赵三虎刘小山

近年来.国家相继出台了粮食直接补贴,

水稻良种补贴,农资综合直补,家电下乡补贴

等一系列补贴政策.且补贴项目不断增多.补

贴资金规模越来越大.有力地促进了农村稳

定,农业发展和农民增收.随着强农惠农政策

资金支持力度的不断加大.涉农补贴资金发放

管理已成为全社会及各级,各部门关心的热点

问题.推行涉农补贴"一折通"规范有序发放模

式.更好地落实各项补贴政策.切实加强惠农

资金管理.已成为财政部门的一项重要任务

如东县财政部门在规范涉农补贴"一折通"发

放管理上作了有益的尝试.既有比较成功的实

践经验,也存在一些不容忽视的问题.本文拟

结合如东的工作实际.对涉农补贴"一折通"发

放管理中有待完善的相关问题提出一些建议

一

,涉农补贴发放的主要做法

涉农补贴':一折通"发放.事关广大农民

群众的切身利益.事关党的惠民政策的贯彻

落实.自2006年江苏省推行涉农补贴"一折通"发放以来.如东县财政部门严格按省,市

统一部署.依托"一折通"软件系统.立足管理

规范化,注重服务高效化.不断创新补贴发放方式,努力把实事办实.好事做好.至2010年底,如东县已将64个涉农补贴项目纳入"～

折通"发放管理.实现了涉农补贴直接打卡到?

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户,到人的发放方式,先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元,惠及全县32万多农户. 有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实.得到了地方政府和广大农民的普遍好评.并在全省财政部门涉农补贴发放管理32作座谈会上作了经验介绍.具体做法是"三个强化".

一

是强化联动,形成工作合力.如东县在

推行涉农补贴"一折通"发放中.坚持财政牵头负责,涉农补贴主管部门,各镇区,信用联社齐抓共管的工作推进机制,各部门在信息采集, 数据审核,政策宣传,资金兑付,监督检查等各个环节,做到分工明确.对接顺畅,横向联动.

其中:信息采集,数据审核环节,明确由财政局基层管理科牵头,农业,经建,公支,国库等相

关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关:政策宣传,资金兑付环节由财政部门扎口管理: 检查监督环节,邀请纪检,监察,审计等部门共同参与.为了从制度层面上规范涉农补贴"一

折通"发放管理.我们先后出台T<Utt~东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件,本着便民,利民的原则.逐项梳理适宜纳入"一折通"打卡发放的补贴项目.做到能纳入

的项目,全部纳入"一折通"发放管理针对"一

折通"发放中出现的新情况,新问题.对农户补

贴信息采集,补贴数据审核,补贴数据文件传

送,补贴打卡节点的衔接,补贴发放后续管理,

补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定.要

求各涉农补贴主管部门在"补贴政策不变,补

贴资金性质不变,部门管理权限不变"的前提

下.全力配合财政部门做好涉农补贴"一折通"

发放管理

二是强化规范,实施分类管理.在涉农补

贴发放过程中,我们坚持把基层财政所(分局)

作为实施"一折通"发放管理的第一责任部门.

按1.5万农户配备1人的标准.在基层财政部

门精心挑选了一批爱岗敬业,工作负责,业务

过硬的财政干部担任"一折通"专管员.每年组

织一到两次专管员业务培训.及时掌握涉农补

贴发放政策和操作要求对不同类别的补贴项目.按补贴资金的来源渠道与项目特点.实行

分类管理.其中:对水稻,棉花,玉米,油菜良种

补贴,粮食直补,农村低保,计生奖励扶持金,

渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排

补贴资金的项目,根据补贴发放清册,经财政

局相关业务科室审核把关.将补贴款拨至县

"一

折通"专户组织打卡对革命伤残军人抚恤金,三属抚恤金,带病回乡退伍军人补助,老渔民补助,农场税改补贴等由镇区财政负担补贴资金的项目.根据镇补贴发放清册.经镇区涉农补贴发放部门审核把关后.镇区财政通过直接支付将补贴款划至县"一折通"专户组织打卡.在发放时间上,除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外.其余补贴项目尽可能错开发放时间.统筹安排各类补贴的打卡批次, 提高补贴资金的兑付效率.

三是强化监督.确保发放到位.充分利用

新闻媒体.广泛开展涉农补贴"一折通"发放管理宣传.解答农民疑问,提高群众对涉农补贴政策的知晓度,营造良好的政策宣传氛围.同时.在涉农补贴资金发放集中的时段,会同纪检,监察部门开展涉农补贴发放专项检查.通过自查与现场抽查相结合,补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式,做到查实即纠.查纠结合对农民群众有关"一折通"发放

方面的来信来访.坚持首问负责,属地管理,联合会办,限时办结制度,明确专人,登门入户, 认真核查,释疑解答,跟踪问效,直到问题解决为止,确保涉农补贴资金顺利发放到位.

二,涉农补贴落实中存在的

主要问题

从涉农补贴资金"一折通"发放管理实践

来看.涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处.还存在一些不容忽视的问题

(一)补贴项目设置不够科学.近年来,涉

农补贴"一折通"打卡资金越来越多.几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程.农民收入与生活的各门类.在生产环节上.主要有粮食直补, 农资综合直补和农机具购置补贴等:在消费环节上,主要有家电下乡补贴,家电以旧换新补助等:在生活保障环节上,主要有农村低保,计生奖励金,三属抚恤金等.这些补贴虽然名目繁多.但多数补贴标准都较低.实际起到的作用有限,分摊到每户农民身上.就只能是杯水车薪,财政资金难以集中发挥应有效能.农民反映,一些补贴项目设置并无必要.也没有什么意义.反而造成"三个分散".即项目分散,管理分散,资金分散.项目分散:仅粮食生产就有粮食直补,农资综合补贴,水稻,棉花,油菜,小麦,玉米良种补贴,能繁母猪补贴等10多项, 不管你分为多少个项目.到了农卢手中都整合为一个项目,大部分农民只知道拿直补钱.但具体什么项目补贴却无法说清.管理分散:繁杂的涉农补贴分属多个部门管理.容易造成政出多门,条块分割.增加了管理成本.分散了补贴效益.资金分散:有的补贴项目到农户存折上的数额小.而且各种补贴发放时间不同步. 农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额.有不少农户没有及时提取.影响了涉农补贴资金的政策效应

(二)补贴政策依据不够完善.由于各项

涉农补贴政策均为原则性的工作要求.没有明确具体的操作程序和操作方法.造成补贴依据