搞好一个规划 突出发展三大重点 全市服务业发展意见

全市服务业发展意见

（讨论稿）

为推动全市服务业快速发展，结合我市服务业发展实际，现就年全市服务业发展工作提出如下意见。

一、指导思想、任务目标及发展思路

（一）指导思想

以党的十九大精神为指导，大力开展“全面建设年”活动，按照市委市政府提出的“三步走”发展战略和“一片两带”发展格局，以增强城市综合竞争力和提高综合服务水平为目标，大力发展生产性服务业、消费性服务业和农村服务业，努力构建产业布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）任务目标

年全市服务业增加值达到79.6亿元，增长17％，服务业增加值占GDP的比重达到33.6%以上。服务业固定资产投资增速及比重、服务业从业人员占全社会从业人员的比重、服务业税收占全部税收的比重，均高于上一年度。

（三）发展思路

总的思路是：搞好一个规划，突出发展三大重点。

主攻方向是：立足资源与区位优势，大力发展对工业化配套能力有提升作用的现代物流业、科技服务业、金融保险服务业、信息产业等生产性服务业；以提升居民生活质量为目的，坚持引导与培植并举，大力发展旅游休闲、餐饮住宿、商贸流通、房地产业等消费性服务业。从“一片两带”区域布局上，城区片重点发挥基础设

施完善、产业聚集、人员密集的优势，大力发展商贸、餐饮、流通、金融、保险、信息等行业，繁荣城市经济，使之成为商流、物流、信息流、资金流和人流汇聚的中心；南部沿海经济带，重点依托旅游度假区、临港产业区、核电产业区等特色区，主要发展旅游会展、现代物流、商贸餐饮等服务业，将其打造成区域性物流中心和区域性滨海休闲度假胜地；北部山区经济带，依托广大农村，主要发展商贸流通、生态旅游、农业观光等重点服务业，将其打造成区域性山地生态旅游基地和以农产品交易为主的商贸流通基地。

二、发展规划和重点

一个规划：制定全市“十四五”服务业发展规划。

根据我市服务业发展实际，按照“突出特色，区别发展”的原则，进一步完善服务业发展思路，积极研究制定符合我市的“十四五”服务业发展规划。一是要用超前的眼光搞好“十四五”发展规划，要在全市制定的“一片两带”总体布局和“三步走”发展战略的大框架下，潜心研究合理制定全市“十四五”服务业发展规划。二是要用科学的方法搞好功能布局规划。根据全市区域生产力和城市空间布局，突出以城市为服务业载体、以园区为生产性服务业基地，统筹规划制造业与服务业、城镇化与服务业，配套形成布局合理的服务业空间布局。围绕提升城市功能，增强中心城市的辐射带动作用，突出发展大旅游、大物流、大商贸等服务业。

三大重点：积极拓展生产性服务业、大力发展消费性服务业、加快发展农村服务业。

（一）积极拓展生产性服务业

1、培育发展现代物流业。优化整合现有的资源条件，推动传统物流向现代物流的快速转变。要全面贯彻落实好《关于促进全市

现代物流业加快发展的若干政策意见》，通过政策引导，充分发挥区域优势和产业优势，加快现代物流业发展步伐。年全市现代物流业增加值增长18%以上；社会物流总成本占GDP的比重下降到15%以下。

（1）加强物流业载体建设。以打造区域性物流中转基地为目标，突出“一个中心两个基地”和“一个园区”的建设。“一个中心”即象山港物流中心，以象山港为重点，通过内引外联，努力激发港口发展活力，提高物流装备水平，拓展港口经济腹地。大力发展港口装卸搬运、中转运输、仓储、船舶靠泊服务等基础业务；积极开展船代、货代等代理业务；努力提升和拓展集装箱、配送服务、信息处理、加工整理、物流金融、多式联运、通关、船舶综合服务等高附加值和新型物流增值服务，尽快实现港口企业的转型升级，全面提升我市港口企业的规模化和系统化水平。年内，全市港口货物吞吐量完成100万吨。“两个基地”即现代物流配送基地和徐家店商贸物流集散基地。现代物流配送基地，位于象山路以南、青威高速公路以北、以东风路为轴的东西两侧。以现有的温州商贸城、国际毛衫城和东南建材市场及象山汽车站为核心，依托开发区和度假区便利的交通设施和办公、生活条件，充分发挥海佳物流、华达物流等企业的载体作用，利用好周边场地，培育、建设一处现代物流配送基地。徐家店商贸物流集散基地，以象山火车站为中心，以象山运兴物流为载体，加大徐家店商贸城建设力度，联接郭城苹果交易市场、发城苹果交易市场，鼓励配送、仓储企业发展，通过内引外联和自我改造，打造集仓储、公铁联运和货物交易等功能于一体的象山北部重要的商贸物流集散基地。“一个园区”即核电物流园区。一是依托象山核电资源，在核电产业区总体框架规划的基础

上，高标准规划核电物流园区，对项目进行全面布局，尽快启动核电物流园区的建设运营。二是针对目前我市工业企业对服务业特别是物流等生产性服务业的旺盛需求，在积极吸引本土物流企业入驻园区的同时，加快引进国际、国内知名第三方物流企业，促进物流企业的集聚发展，真正形成规模效应，不断壮大我市现代物流业，为制造业的持续发展提供有力支撑。

（2）扶持培育物流企业。按照“创建国家A级物流企业、创建象山市星级物流企业、创建象山市重点物流企业和创建山东省服务业名牌企业”的“四创”活动要求，年内重点支持象山港、海佳物流、运兴物流、佳隆物流等一批骨干物流企业，运用现代物流技术和设备，积极拓展服务功能，增强货物集散配送能力。与此同时，要千方百计积极引进国内外知名物流企业，通过合资、合作的方式，对我市传统物流企业进行改造，提升我市现有物流企业的规模，加快我市物流企业的升级发展。依托核电站、核电设备制造厂、莱福士海洋重工、丰汇重型起重设备等大项目建设，加快发展第三方物流，引导一批骨干企业将物流业务交付第三方物流企业承担，降低企业生产成本，提高企业利润，壮大物流市场。在此基础上加快推进泰源物流、三隆仓储物流等一批在谈大项目的开工建设，努力形成我市物流业新的经济支撑点。

2、稳步发展金融服务业。立足象山长远发展，本着构建经济金融协调发展的长效机制，进一步做大做强金融服务业。年金融机构本外币存贷款余额分别增长18%和20%。

（1）强化发展与服务相结合的金融理念。各商业银行要进一步拓宽服务领域，充实服务内容，增加服务品种，全面提升服务质量，增加对经济发展的贡献份额，力争年内银行业营业性税收增长