当前城市规划管理的现状及对策探析

科 技
当前城市规 划管理 的现状及对策探析
王 俊 玲
（ 林 口县 城 乡规 划 设 计 室 ， 黑龙 江 林 口 １ ５ ７ ６ ０ ０ ）
摘 要： 城 市是市民工作和 生活的基本载体 ， 研 究探讨 当前城 市规 ３ ｔ ， ｊ 管理的现状 ， 并分析 解决问题 的对策 ， 对 于进 一步提 高城 市管理 的效能 ， 更好地维护和实现广大市民群众 的利益 ， 具有 十分重要的理论和现 实意义。 关键 词 ： 城 市管理 ； 现状 ； 对策 １当前城市规划管理的现状 ２ ． ２城市建设要 坚持 高标准 、 精品化 １ ． １频繁地编制城市总体规划 。一般 而言 ， 由于城市总体规划 （ １ ） 注重整体效益 的发挥 。在市场经济体制下 ， 多元化 的城市 具有 较强的综合性 ， 而且 内容 涉及 方方面面 ， 所 以需要 比较长 的编 建设 主体致使利益 的多元 与 冲突 ，对此 规划行政 主管部 门难 以协 制 时间 ， 正 常情 况下 ， 在 １ － ３年 时间内可以完成大 中城 市的总体规 调 ， 从而无法保 障公益 、 公用设施完全到位。特别是 ， 一些城市 的所 划， 半年到一年 时间内可 以完成小城镇总体规划 。 在这一过程 中， 由 谓 首长 、 形 象工程 ， 以及急于想抓住 的项 目工程 ， 或迫 于投资商 、 开 于部 分领导 的规划意识不 强 ， 再加之如果遇到城市 领导换届 ， 新 一 发 商的压力 ， 致规划的合 理布局 于不顾 ， 强行上马开工建设 ， 造成对 届政府可能会有新 的规划想法 ， 因此尽管规划 的成果 已经通过了上 资源和环境 的破坏和污染 。 鉴于此 ， 城市 的发展应该坚持整体性 ， 城 届政府 的讨论 ， 有 的甚至还 没有经过报送 审批 ， 就 被新领导 的新想 市建设着 眼于整体 的利益 ， 以实现可持续发展 。 法否定 了， 进而组织力量修编总体规划 ， 致使城市总体规划编制 、 修 （ ２ ） 适度超前地建设城市的基础设施 。基础设施 的现代化是城 编 或 调整 过 于频 繁 。 市现代 化的表现之一 。 因此 ， 在城市建设 中 ， 相关配套 的基础设施必 而且对其应该适 度超前建设 ， 把 城市 的总 １ ． ２城市规划滞后 于城市发 展。 目前 ， 城市总体规划 编制大多 须及时跟进 和重点强调 ， 依据于传统 的建 筑学理论和方法 ， 注重重 图纸设计 ， 轻视 实际 的研 体功能充分 体现 出来 。其 中要 建设城市排水 、 交通 、 环境 等基础设 究； 注重规划物质形体 ， 轻视城市发展 战略 和规划 实施策 略的确定 ， 施， 同时也必须加强与住宅配套的相关基础设施 的建设 。 因此 ， 设计 出的方案很难 适应城市实 际的发展 。 另外 ， 规划 编制人员 （ ３ ） 城市建设 要凸显文化品位 。一座城市有没有魅力 ， 主要 体 在编制技术的细枝末节过于 纠缠 ，致使缺 乏研 究规划的大方向 、 不 现其有无历史文化底 蕴。 新世纪 、 新时期 ， 城市在发展中要体现文化 清楚宏 观发展战略 ， 必将导致规划实施 的操作性不 强 ， 在 城市发展 品位 ， 需要在建设 文化氛 同丰厚 的建 筑精 品的同时 ， 努 力使城 市的 和建设 中的指导作 用不 明显 。 历史文脉得到发展和延续 ， 重点保护文物古迹 、 古建筑 ， 实现在保护 １ ． ３在城市 总体规划编制的方法上存在缺陷。一方面只是少数 中开发 ， 在开发 中保护 。 人参与编制 ， 没有集体协作进行编制 。具体表现在 中等城 市或 大城 （ ４ ） 建设高质量 的城市建筑 。必须提高精 品 、 创优 、 质量意识 ， 市 的总体规划编制工作 ，往往 由几名城 市规划师和水 电工程 师负 对 于建筑质量进行严格管理。 不断强化政府 的建筑工程质量 的监督 责， 而且他 们相互之间还缺乏 沟通协作 ， 关起 门来搞设 计 。另 一方 职能 ， 强 力规范建筑市场 ， 质量监督机 构要坚持全程 监督建筑 工程 以确保工程质量 。 面， 规划编制过于集 中， 公众参与不足。在以往计划经济体制下 ， 城 的各个部分 和环节 ， 市 规划似乎和 国民经 济计 划一样 ， 基本成 了秘 密 ， 公 众不能也 不该 ２ ． ３城市管理要坚持高效 能 、 人性化 知道 ， 因此也就谈 不上参 与了。 受这一传统体制的影响 ， 目前总体规 （ １ ） 加强管理体制建设 ， 实现规范化城 市管理 。改革管理体制 ， 划最终都是 由规 划专家 、 规 划项 目小组成员 、 政府 主要领导决 策形 建立 、 完善各项管理制度 ， 理顺各方面 的关系 ， 明确各相关部 门的职 成， 公众只能是表面形式 上的参与 。 责， 杜绝分散多头 的城 市管理问题 ； 加强城市公共 安全应 急管理体 １ ． ４城市 规划 实施 不顺 畅 ， 审批周 期过长 。一般城市 总体规划 系建设 。 通过建立 一套严密 的制度 ， 使监测 、 预报 、 预 防、 抗御 、 救助 、 的审批需要 １ － ３年 的时间 ， 一方 面是 漫长的编制和 审批 周期 ， 另一 灾后重建等 环环紧扣 ， 一旦 出现应急 事件 ， 能够 确保有条 不紊地进 方面是城市 的快速发展 ， 这使得规划管理 单位陷入两难 境地 ， 执行 行有效处置 ； 强化城市基层管理。 要健全“ 两级政府 、 三级管理 、 四级 老规划不合理 ， 执行在编规划又不合法 。 更大 的问题是 ， 当新规划正 落实” 的管理 网络 ， 进一步加强社 区建设 和管 理 ， 充分发挥社 区的 自 式 批 复 后 ，城 市 在 飞 速 发 展 中 又 可 能 吃 现 新 的 机 遇 或 产 生 新 的 问 治作用 ， 参与城市管理 ， 夯 实城市管理基层基础。 题， 尽管是新规划 ， 但 是其 中的近期规划 事实上已经过时 ， 同是 刚批 （ ２ ） 加 强长效机制建设 ， 提高依法管理水平 。在城市管理 中， 强 复 的总体规划又因“ 缺乏战略远见和足够弹性 ” ， 难 以起到指导城市 化法制意识 ， 必须坚持从严管理 、 从 重处罚 ， 决不姑息违 反城 市管理 未来建设实践的作用 。 的现象 ， 真正做到有法必依 、 执法必严 、 违法必究 。 ２解 决城市规划管理 问题的对 策 （ ３ ） 加大文 明执法的力度 ， 提高城市文明形象 。全面深 入贯彻 ２ ． １城市规划要体 现高起点 、 人 本化 执行 与城市管理有关的法律法规 ，加强高素质 的执法 队伍建设 ， 完 （ １ ） 深入贯彻人本理念 。 城市规划连着各行各业和千家万户 。 因 善监督机制 ， 促进城市管理能够坚持严格 、 规范 、 文明执法 。 此 规划 设 计 要 反 映 广 大 市 民的 利 益 诉 求 ， 满 足 广 大 市 民 工 作 生 活 的 （ ４ ） 加强宣传教育 ， 提高市 民的城市意识 。要充分发挥 新 闻媒 需求， 在 注重城市规划 的综 合协调作用得 到有 效发挥 的同时 ， 兼顾 体的主渠道作用 ， 广泛利用报刊 、 电台、 电视台 、 网络 、 城市宣传橱窗 全体市民的整体利益 。在规划 的编制与决策 ， 以及实施管理的过程 等多种方式 ， 坚持不懈 地加强对市 民的文 明教育 ， 要 让每一 个市 民 中， 要处理好人与 自然 、 环境保护 与建设历史文化保 护与 开发利用 都能够深刻认识 到 ， 建设 和管理城市人人有 责 ， 城市的建设 和管理 之间的关系。 水平关乎每一个 市民的切身利益 。 （ ２ ） 要协调集约规划内容 。 作为庞大 系统 的工程 ， 进行城市总体 每个市 民都有权利享受优美 的城市环境 ，同时又有对城市环 规划必须坚持系统编制 ， 一是内容要全面 ， 二是 内容要精 细 ， 三要 内 境进行建设 和管理的义务 ， 不须 自觉遵 守市 民文 明行 为规范 ， 从自 容要集约。 身做起 ， 从现在做起 ， 不 当旁 观者 、 局外 人 ， 像 爱 自己的小 家一样爱 （ ３ ） 要维护规划执行的严肃性。经过批准实施 的城市总体规划 护城市这个 “ 大家” 。只有市 民的城市意识普遍提 高了 ， 才能形成对 具有法律效力 ， 因此必须维护它的权威性 、 严 肃性 和稳定性 。 在城市 城市管理进行齐抓共 管的良好局面 。 建设和 管理 中 ， 不 能随意违反总体规划 ， 更不可 以随意对 其进行更 改 。同时 ， 在规划执行的过程中 ， 坚决避免长 官意 志 、 政绩和形象工 程 的干扰 ， 防止条块 分割 、 多头领导等体制 上原 因导致规 划实施 的 随意性 。