国外电力市场发展概况综述

国外电力市场发展概况综述

摘要：本文在国外主要国家电力市场发展历程的基础上，总结了电力产业结构演变的一般路径和电力市场化改革的一般特征，对几种主要电力市场改革模式进行探讨分析，论述了国外配电侧电力市场经营模式、交易方式和市场监管等方面的特点。在此基础上，提出了我国深化电力体制改革的启示和建议。

关键词：电力市场发展改革配电侧

电力市场化改革是世界电力发展的共同趋势。国外电力市场建设已经走过30多年的历程，改革的脚步遍及五大洲，先后有50多个国家确定了建设竞争性电力市场的改革目标并进行了大胆的探索。自1997年国家电力公司成立，我国根据具体国情一直稳步推进电力体制改革。十八届三中全会之后，改革成为我国经济社会发展的普遍声音，市场在资源配置中的决定性作用得到强化，包括电力在内的能源体制改革加速推进。

纵观全球，实行电力市场化改革的既有发达国家，也有发展中国家，各国的国情不同，改革的背景也不尽相同，推进改革的方法也有所差异，选择的电力市场模式也各有特点。但却有着共同的方向，那就是按照市场经济和电力工业的一般规律，充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，不断提高电力行业的生产效率，实现电力与社会的协调发展。

电力市场改革涉及体制、机制、技术及利益分配等重大问题，是一项复杂的系统工程。他山之石，可以攻玉。国外电力市场化的改革经验是开展我国电力市场化改革的重要参考。本报告对国外主要国家电力市场建设情况、发展脉络、改革模式进行了梳理总结，并针对上海市电力公司的实际情况，对国外配电侧电力市场的改革模式进行了分析探讨。

一、国外主要国家电力市场发展概况

1.1 国外电力市场化改革发展概况

1.1.1 全球电力产业结构演变的一般路径

自1882年9月美国纽约出现第一座提供公共电力服务的发电厂以来,世界电力产业经历了三个明显的阶段。第一阶段是从19世纪末到20世纪30年代,主要特征是电力市场以城市或地区分割为一个个小的子市场,子市场里发电商进行垄断经营,政府开始引入竞争进行规制。第二阶段从20世纪40年代到20世纪80年代末,主要特征是世界各国大多对电力行业实行价格和市场准入等方面的规制、垂直一体化垄断经营，并由政府维持其垄断地位。第三阶段从20世纪90年代初到现在,主要特征是世界各国纷纷实行市场化改革,通过纵向、横向切割以引入市场竞争,认识到电力资源可以通过电力市场获得有效配置。

1.1.2 国外电力市场化改革的一般特征

从20世纪90年代开始的电力市场化改革的过程就是政府放松电力管制,引入自由竞争的过程。从世界范围看,各国的电力市场化改革都在探索和完善阶段,但还是有许多共性。世界各国都结合国情制定了符合本国在国际市场中战略定位的电力市场化改革目标，可以概括为：（1）保证可靠、长期而充足的能源供应以及合理的环境标准。（2）通过打破垄断和引入竞争机制促进电力工业提高效率、降低电价、改进管理和服务,使公众从中获益。（3）通过降低用电成本提高国家整体经济的效率,进而提高国际竞争力。

但是,由于发达国家和发展中国家发展阶段不同,电力改革的重点存在明显差异。发达国家在电力市场成熟、电力供大于求的前提条件下,改革重点是价格的激励性监管,以改进企业的经营绩效、提高行业运行效率、降低电价和提供多种服务；发展中国家却面临发展电力、推动经济发展、实现社会发展目标等任务,电力改革的重点是要保证电力系统的安全运行、吸引新投资以支持电力行业发展。

电力市场化改革一般包括四个方面:（1）交易模式的转换,对电力工业国有资本实行民营化,出售给股民或外国公司,核心是引入竞争机制。（2）电力行业组织结构的转换,从原来的垂直一体化,认为各个环节是一个不可分割的系统,到现在理论和实践上各环节都可以分开运行。（3）资源配置方式的转换,目的是建立

一个竞争性的市场结构,通过电力市场配置电力资源,即资源配置方式市场化。（4）监管内容和方式的转换,由以行政管理为主过渡到依法监管为主。

世界各国电力市场化改革主要受以下几个方面因素的影响:（1）一国的政治、经济制度和文化传统；（2）该国电力资产民营化后财务利益的处置和电力工业的所有制结构；（3）该国所处的电力工业发展阶段和投融资环境；（4）该国的人口、地理特征的差异和资源状况；（5）改革的体制转换成本；（6）一国的电力供求状况、电源结构、电网规模、负荷特性及电价水平等多重因素。

由于世界各国电力市场化改革的背景、驱动力和改革目标存在一定的差异,使其改革各具特色。

1.2 国外主要国家电力市场改革最新趋势

1.2.1 2009～2012年国外电力市场改革最新进展

随着全球气候变化问题的日益严峻和能源安全问题的不断凸显，发展可再生能源、促进节能减排已成为各国电力发展的重要任务，如何适应能源和电力工业低碳发展的需求已成为世界各国电力体制改革和电力市场建设的重点。总体来看，世界电力市场化改革已进入到以促进低碳发展和保障能源安全为重点的体制机制改革阶段。近年来，许多国家在市场模式、市场机制、市场监管等方面采取了一些新的举措。

（1）世界电力市场改革正面临能源安全、社会公平、保护环境的挑战

2013年10月，第二十二届世界能源大会发布了《世界能源的三重困境》报告，指出世界各国都在寻求能源安全、社会公平和保护环境之间的平衡。三种挑战的再平衡成为市场化改革关注的焦点。美国、欧盟等国家和地区提出了以发展清洁能源、提高能源效率和保障能源安全为目标的发展战略。2012年，美国、日本等国将维护国家能源安全纳入电力市场化改革的目标。英国为了实现碳减排目标，颁布了新的能源法案（草案），包括对低碳机组实行基于固定价格的长期合同以吸引低碳机组的投资、对新建机组支付一定的容量费用以鼓励备用机组建设应对间歇性可再生能源的增长等。

（2）电力行业结构在用户需求和市场推动下进行了适应性调整

为了促进市场竞争并为用户提供更加优质的电力服务，某些国家重新审视发、输、配、售四个环节的行业结构，并对某些环节重新进行了合并。2010年，新西兰发布了新的电力工业法，允许配电公司重新从事零售业务，目的是发挥配电公司熟悉当地能源和用户等的情况，具有较高信用度的天然优势。法国电力公