新时期如何扩大公民有序的政治参与

新时期如何扩大公民有序的政治参与

摘要扩大公民有序的政治参与是21世纪中国政治发展面临的重大课题，是不断完善人民当家作主的民主制度的重要体现，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要，也是深化行政管理体制改革、加快转变政府职能的现实需要，更是适应我国公民不断提高的政治参与热情的需要。因此，现阶段如何促进和扩大公民有序的政治参与具有重大的现实意义。

关键词政治参与；公民；有序；原则

经过三十一年改革开放的发展，我国社会主义现代化建设取得了显著发展，政治、经济、文化、教育、卫生、科技等各方面都取得另世人瞩目的成绩。民众开阔了眼界，增长了见识，不再是被动的、消极的生活，而是积极的、主动的投身社会主义现代化建设中，越来越多的履行自己的权利和义务，参与到公共事务的管理中来。特别是20世纪80年代开始政治体制改革后，我国公民的政治参与意识得到了极大的提高，政治参与的现实程度达到了新的水平。民主政治的发展也为公民参与政治提供了良好的条件，从十六大报告提出“扩大公民有序的政治参与”到十七大报告提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，可见党中央对公民的政治参与也给予了明确的支持和规定。

一公民有序政治参与的涵义及意义

“政治参与”也称参与政治或民主政治，其概念来自西方政治学，是指“公民通过合法途径和方式，对国家的政治构成、政治运作、政治决策、政治结果的关心、利益表达和施加影响的行为及过程。简略地说，就是公民试图影响政府决策的活动”。“有序的政治参与”即合法的政治参与，它是公民在我国宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动，是与我国社会历史条件相容的渐进式的政治参与，也是与世界政治文明的要求相一致的政治参与。公民就是通过直接或间接的方式影响政府的决策活动，而且政治参与中的“参与”是指对本职工作以外的其它活动的参与，因而政治参与的主体只能是一般公民和公民团体，政治职业者、政府公职人员、党派要员的本职工作不能看作是政治参与。

公民政治参与不仅是民主制度的重要体现，还是21世纪中国政治发展的重大课题，具有重要的现实意义。首先，公民的政治参与有利于民主法治建设。通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”，逐步培养成宽容和妥协的精神，这正是现代民主政治赖以建立的政治文化基础。而且还有利于政府决策的民主化。如阿尔蒙德指出:“政治决策者要有了解各种集团目前有哪些要求的能力，努力发展建构合理的专业化程度更高的利益表达机构（利益表达集团和渠道），更准确地传递它们的信息，政府需扩大参与。”

其次，公民的政治参与有利于实现社会和谐、促进政治稳定。政治参与是一种最好的、最广泛的社会政治动员，可以提高公民参与社会建设的积极性，增强主人翁意识，加强对政治权威的政治认同，有利于政治系统的稳定。政治参与为公民或集团宣泄自己的不满情绪，表达要求和愿望，促使政府维护自己的利益等待提供正常的、合法的、多样的、宽阔的途径。

再次，公民政治参与有利于激发社会的活力、促进社会的公平公正。公民平等地参与政治，尤其是参与经济管理，就意味着人们之间地位、作用差距的缩小，每个人的意见、想法、要求都能得到足够的重视，可以消除不同社会成员之间敌视和歧视心理，调动人们的主人翁精神和工作的积极性，从而激发社会的活力。同时，公民通过参与政治这种方式向政治系统表达自己的利益需求，可以促使政治系统通过社会产品的再分配，来满足自己的需求，促进利益分配的公平与公正。

最后，扩大公民有序的政治参与有利于我国根本政治制度的巩固。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了一切权力属于人民这一社会主义的根本原则，能保证人民当家作主的权力在国家全部政治生活中处于首要地位，在制定国家各种制度中起决定性作用。因此，要保证人民当家作主，就必须进一步完善人民代表大会制度，积极推进民主选举，使人民代表更好地代表人民，接受人民监督。无论是代表的选举还是对代表行使权力的监督，都需要扩大公民有序的政治参与。

二公民政治参与的影响因素

从现实中我们知道公民的政治参与具有重要的意义，但是应如何促进和扩大公民的政治参与并不是一件容易的事。需要从多方面来考虑，因为公民的政治参与是一个动态发展的历史过程，有其自身发生发展的历史逻辑和运行规律，同时公民的政治参与又不是一个孤立的政治现象，有其运转的生态环境，所以探求我国公民政治参与的路径，扩大现阶段公民的政治参与，应先了解我国公民政治参与的影响因素，而这就要考虑到我国的基本国情，从历史和现实的角度考虑我国公民政治参与发生发展的时代环境和时代特征。

首先，传统的政治文化使公民丧失了政治参与的主体意识。我国经历了几千年的封建社会，传统政治文化残余难以在短期内彻底消除。对权威的崇拜使人铸成了附庸意识，形成了卑微心里，使人们在政治上就表现为普遍的非参与倾向，也没有参与的意识，只是严格服从着上级的命令指示，在权威面前服服帖帖。对清官的向往和依赖，使人们的政治自主意识和独立思想越来越萎缩，因为他们相信清官会公正、合理的处理事情，会公平的对待每一个人，因此人们也就不会去想到参与政治。封建的统治者宣扬的与世无争或无为而治的思想，使人们相信“和为贵，忍为高”，相信“死生有命，富贵在天”，“宁作太平犬，不为乱世人”。把这种政治哲学渗透到民众心里，必然会造成人们对政治的冷漠，扼杀人们的政治责任感和历史使命感，最终在民众心里形成了政治与己无关的意识，阻止了民众的政治参与。

其次，政治参与的制度不完善，参与渠道不畅通，制约着公民的政治参与。现代民主国家公民的政治参与是靠一整套健全的制度来实现的，虽然我国在公民政治参与上建立了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、基层群众民主自治制度等，取得了显著的成绩，但是在这些制度的具体措施及贯彻执行的实践中还存在这样或那样的偏颇，一些具体制度还不够完善和健全，势必严重地影响和阻碍公民有效地进入国家政治生活过程，积极发挥他们管理国家、当家作主的积极性。另一方面，政治参与的渠道不畅通。改革开放前，我国还没有严格意义上的制度化参政渠道，改革开放后，我国开始注重参政渠道的建设，但是往往理论性强，实用性弱，理论和实际相脱离，导致真正被公民采用并确实行之有效的参政渠道寥寥无几。