气候变化背景下我国环境法的应对策略

气候变化背景下我国环境法的应对策略【摘要】气候变化问题是一个典型的全球性问题，由于气候与环境的特殊性，其影响打破了人为划分的国家疆界与行政区划，关系着全人类的生存和发展。加强环境法律法规的建设，提高环境法在实践中的操作性，是当今各国环境法建设的主要目标。本文结合我国当前的形势，比较系统地就完善我国环境法气候变化的应对机制内容进行了分析。

【关键词】气候变化；环境法；法律监管

一、我国环境法体系构成及主要法律法规

我国环境法本身是一个多元多层级的体系，我国的环境法体系主要是以《环境保护法》为中心展开的，这是我国环境保护领域的一项基本法律，《环境保护法》明确了“环境”的定义，确立了“环境保护与经济、社会发展相协调”的原则，为我国的环境工作提供了法律依据和法律保障，对于推动我国单行环境法律法规的创制和有中国特色的环境保护法律体系的完善有重要的意义。我国重要的环境保护法排还有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国森林法》、《屮华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民和国安全生产法》、《中华人民共和国标准化法》等等。

二、我国环境法在应对气候变化问题上存在的不足

（1）缺少综合性的环境基本法。目前我国虽然己通过了多项环境领域的单行法律法规，基本形成了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等单行法构成的环境法律体系，但由于缺乏规范环境整体开发利用和管理活动的综合性的环境基本法的原因，导致各单行法之间矛盾、重叠和空白之处很多，在实际操作中不利于我国环境的保护和气候变化的良好应对。（2）现有体系缺乏规则细分可操作性不强。我国不仅在环境基本法上有着严重的缺位现状，而且在实践中能够与具体相关单行法配组从而相辅相成的细则或规定亦非常有限。（3）控制温室气体排放的相关制度未得到落实。目前，我国在环境管控领域的法律法规建设仍处在起步阶段，建设过程中仍然有许多问题需要有针对性地进行研究分析。然而从实践中看，目前我国在能源使用和开发上所做的相关的立法工作则显得不是充分地有针对性。（4）法律责任缺乏，监管制度不健全。我国环境现状差，环境问题频发的一个重要原因就是我国环境立法中关于相关法律责任规定的不够明确，关于违法的处罚不能形成足够的威慑力。如《电力法》第34条规定供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施做好安全用电、节约用电和计划用电工作；《节约能源法》第21条规定用能单位应当按照理用能的原则加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施以降低能耗；《大气污染防治法》第19条第1款规定企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量小的清洁

生产工艺，减少大气污染物的产生。然而，以上这些义务性条款都没有相应的责任性条款。

三、气候变化背景下我国环境法的完善

（1）健全环境法律体系，制定环境基本法。环境基本法的制定，必须建立在符合生态规律的环境科学基础之上。新制定的环境基本法应当增强法律的可操作性，明确规记相关主体（包括主管部门）的权利和义务、管理制度、财政措施、相关目标和法律责任，便于相关政府部门依法行政和开展有效的执法监督工作。（2）建立循环经济促进法律体系，推动循环经济的发展。我国应当在科学发展观的指导下，从我国的国情出发，科学借鉴发达国家发展循环经济的做法，整合现有的资源综合利用清洁生产、环境保护的法律法规，建立以《循环经济促进法》为基础，若干专项法律、法规、规章和有关技术规范做配套支撑的推进循环经济发展的法律体系。（3）完善配套体制强化法律责任体系。从我国环境保护管理机构的设置及法律现状出发，明确各相关部门的职责分工，地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的环境保护与监管区域，形成全国上下配套一致的行之有效的环境资源保护与监管体系。以专门立法的形式确立各有关部门的职责权限与地位统一协调的方式与法律规范实施

的监督程序等，确保应对气候变化环境法制工作的有效推进。

在依法治国原则之下，法律作为最权威和重要的国家调整手段，在维护和保障国家的经济建设和长期发展方面承担着重要的责任

和历史任务。完善我国的环境法体系，建立起统一的应对气候变化

的管理部门，切实提高我国环境法应对气候变化的能力，是我们刻不容缓的责任和任务。

参考文献

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