林业政策法律法规(一)
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区别点 制定主体 林业政策 林业法规
党的组织和国家机关
党会议决议、党和政府决定、 指示、意见、通知等 通过宣传、号召、动员等方 式，对违反者给予批评教育 或纪律处分
林业法规 林业政策
具有立法权利的国家机关
特定的规范性文件 依靠国家强制力保证实 施，一般违法给予行政 制裁或民事制裁，严重 违法给予刑事处罚
我国现阶段林业政策的主要内容——六大林业重点工程
1.复习第一章所学的内容 2.完成教科书P19页思考题第2、5、6题 3.预习第二章《森林法律制度》
二、林业政策的制定：
1.制定机关：包括：党中央、国务院、国务院林 业主管部门和地方党的委员会、人民政府及其林 业主管部门等。
制定林业政策的机关既可以单独制定和发布政 策文件，也可以由若干个机关共同制定、联合 发布林业政策文件。
2.制定原则： 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指 导，以党在现阶段的路线、方针、政策为依据， 在宪法和法律的范围内，遵循自然规律和经济规 律，从我国的国情出发，充分考虑我国的自然生 态条件、森林资源状况、国民经济现状及发展趋 势、人民生活需要以及世界其他各国林产品供需 情况等，力求正确、科学和切实可行。
林 业 政 策 法 律 法 规
第一章：林业政策的基本知识
第二章：森林法律制度 第三章：野生动植物保护与自然保护区
法律制度 第四章：林木种子与植物新品种保护法 律制度 第五章：林业行政执法 第六章：合同法律制度 第七章：公司法律制度
第一章 林业政策的基本知识
第一节：林业政策概述
林业政策与农牧业政策、土地政策、水 利政策、环境保护政策、矿业政策、工交 政策以及工商财税等方面的政策都有密切 的联系。
我国森林分布
3.依环境不同的可变性
我国森林分布地区广阔，各地的自然 条件不同，社会经济条件差异大。为鼓励 各族群众经营林业的积极性，促进民族自 治地方林业的发展，需要因地制宜地采取 一些特殊的政策，使其享有更多的自主权 和经济利益。
）。
基本依据 ），林业法规 3、党的林业政策是制定林业法规的（ 是林业政策的（ 定型 ）化和（法律 ）化，实施林业法规必须 以党的林业政策为（指导 ）。
本章小结
1.概念 林业政策
2.总目标
3.分类 联系
4.特点 5.制定机关 6.贯彻实施
林 业 政 策 基 本 知 识
林业政策与林业 法规的关系 区别
森林的作用
4.随时代发展的适应性
随着时间的推移和社会的发展，人类对 森林和林业的认识不断提高。人们过去只着 眼于森林的经济效益，而现在人们逐步重视 森林保护，认识到要充分发挥森林的生态效 益和社会效益。
5.广泛的群众性
林业生产是在广阔的国土上进行的，森 林又具有最广的社会公益效能，所以林业政 策必须体现广大人民群众的利益，并依靠广 大人民群众去实施。
1.林业法规：国家机关制定的有关保护森林、 发展林业的法律、行政法规、部门规章和地方 性法规、地方政府规章等规范性文件的总称。
2.林业政策与林业法规的联系
1.党的林业政策是制定林业法规的基本依据
联系
2.林业法规是林业政策的定型化和法律化
3.实施林业法规必须以党的林业政策为指导
3.林业政策与林业法规的区别：
植树造林，绿化祖国是全 体公民的义务和全国各行各业 的职责。
林业政策表现形式：通过党的组织和国家机 关的决定、指示、通知、重要会议的决议及 党报社论等方式公之于众。 林业政策的分类： 层次划分、业务性质 划分、经济过程划分。 按照所调整的社会关系的重要程度及地位 的不同，可以把林业政策分为：林业总政 策、林业基本政策和林业具体政策。
1.正确理解和处理贯彻林业政策和依法治林的 关系，把贯彻林业政策和实施林业法规有机地 结合起来，坚持林业政策的指导作用与严格依 法治林相统一。
2.必须广泛宣传、深入学习林业政策，努力 提高干部和群众贯彻执行林业政策的自觉性 3.做好对林业政策贯彻实施情况的检查监督
第二节 林业政策与林业法规的关系
一、林业政策与林业法规的联系
1.天然林保护工程
天然林保护工程
包括全面停止长江上游、黄河上中游 地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙 古等重点国有林区的木材产量；由地方负 责保护好其他地区的天然林。这是我国投 资最大的生态工程。
2.“三北”和长江中下游地区等重点 防护林建设工程
“三北”和长江中下游地区等重点 防护林建设工程
5.野生动植物保护及自然保护区建设工程
野生 植物 保护 工程
野生植物保护工程
野生动物保护工程
野生动物保护工程
自然保护区建设工程
自然保护区建设工程
6.重点地以速生丰产用材林为主的 林业产业基地建设工程
二、全党动员、全民动手，大力造林育林，绿化祖国
“植树造林，绿化祖 国”是我国的一项基 本国策。
6.抓好湿地保护工作
五、坚持“分类经营”的指导思想，实行林业分 类经营改革
六、坚持各级人民政府保护发展森林资源目标责 任制
七、对林业实行经济扶持
我国对林业实行经济扶持的主要措施都有哪些？ 1.征收育林费（即育林基金），专门用于造林育林。 2.煤炭、造纸等部门按照煤炭、木浆纸张等产品 的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、 造纸等用材林。 3.对集体和个人造林育林给予经济扶持和长期贷款。 4.建立林业基金制度。 5.国家设立森林生态效益补偿基金。
4.建立现代林业企业制度
十三、扩大林业对外开放
练习小天地
1、按照所调整的社会关系的重要程度及地位的不同，可以把 林业政策分为（ 林业总政策 ）、 （林业基本政策 ）、（ 林业具体政策 ）。 2、林业政策的制定机关，主要包括（党中央 ）、 （国务院 ）、（国务院林业主管部门 ）和 （ 地方党的委员会 ）、（人民政府及林业主管部门
八、大力发展林业科技和教育事业，实行科教兴林 科学技术是第一生产力， 科教兴林是我国林业的发 展战略。 九、保护林农和林业经营者的合法权益 十、发展木材的综合利用和节约代用
十一、实施以林为主的山区综合开发
十二、调整林业产业结构，深化林业经济体制改革
1.调整林业产业结构，提高林业产业组织化程度 2.培育和发展布局合理、规则健全、管理有序 的木材及林产品市场 3.建立明晰的林业产权制度
包含被包含关系
表现形式
实施方式
内容的广 泛性
稳定程度
具有较强的灵活性
具有较强的稳定性
小
1.林业政策的概念和特点 2.林业政策的分类 3.林业政策的制定 4.林业政策的贯彻实施
结
5.林业政策与林业法规的区别和联系
第三节 我国现阶段林业政策的主要内容
一、抓好六大林业重点工程，实现林业的跨越 式发展
六大林业重点工程：
林业政策的特点
1.严格的连续性和稳定性
由于林业生产周期的长期性，我们只有遵循 林木的自然生长规律，制定和实施具有严格的 连续性和稳定性的林业政策，因地制宜地安排 林业生产建设，才能充分利用自然力作用中的 有力方面，克服不利方面，才能吸引经营者投 入资金和劳力，长期经营林业。
2.与农牧业等其他政策的密切相关性
3.制定过程：
提出问题
调查研究
方案起草
征求意见
方案论证
讨论审议
批准公布
按照程序制定林业政策 有什么好处呢？
可以使林业政策更加全面、 科学、合理并切合实际，从而 最大限度地减少和防止政策失 误。
三、林业政策的贯彻实施
林业政策在贯彻 实施中应注意哪 些问题？
林业政策在贯彻实施中应注意以下三点：
包括“三北”、沿海、珠江、淮河、 太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、 长江中下游等地区的防护林建设。是我 国涵盖面最大的防护林工程。
“三北”防护林体系
长江中下游地区防护林建设工程
长江中下游地区防护林
3.退耕还林还草工程
退耕还林还草工程
对陡坡耕地实行退耕还林还草 是党中央、国务院针对水土流失日 益加剧而作出的一项重大战略决策。 这是一项全国性的生态建设工程。
第二节：林业政策、林业法规的关系 第三节：我国现阶段林业政策的主要内容
学习总目标
Байду номын сангаас
通过对本章的学习能够了解并掌握党和 国家有关林业生产、经营和管理活动的方针、 政策、法律和法规的基本知识，树立牢固的 政策和法制观念，具有依法进行森林资源保 护、林业生产经营和管理的能力。
第一节 林业政策概述
三、坚持“两大体系”的总体目标，建立比较完备 的林业生态体系和比较发达的林业产业体系
四、坚持“生态优先”的原则，大力加强生态环境 的保护和建设
加强林业生态环境的保护和建设应做好哪些工作？ 1.抓好天然林保护工程的实施，停止天然林采伐， 切实管好天然林。 2.抓好重点生态公益林工程建设 3.对陡坡耕地实行有计划、分步骤的退耕还林还草 4.抓好防沙治沙工作 5.抓好野生动植物保护及自然保护区建设工程的实施
4.环北京地区防沙治沙工程
环北京地区沙尘天气
环北京地区沙尘天气
2002年北京沙尘暴
2011年4月30日
正午30分 “中国北方多省遭沙尘天气袭击 部分地区现 沙尘暴”
环北京地区防沙治沙工程
环北京地区防沙治沙工程
这是从北京所处位置特殊性及 改善这一地区生态环境的紧迫性出 发而实施的重点生态工程。
一、林业政策的概念和特点
林业政策：党和国家在一定时期，为保护森林和野生 动物资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国 林业建设的目标而制定的行动依据和准则。 林业政策总目标：保护森林，发展林业，实现森林资 源的永续利用，提高国土的森林覆盖率，发挥森林资 源的多种功能，保持林业的生态效益、经济效益和社 会效益相统一，促进我国林业和生态环境事业持续、 快速、健康地发展。
党的组织和国家机关
党会议决议、党和政府决定、 指示、意见、通知等 通过宣传、号召、动员等方 式，对违反者给予批评教育 或纪律处分
林业法规 林业政策
具有立法权利的国家机关
特定的规范性文件 依靠国家强制力保证实 施，一般违法给予行政 制裁或民事制裁，严重 违法给予刑事处罚
我国现阶段林业政策的主要内容——六大林业重点工程
1.复习第一章所学的内容 2.完成教科书P19页思考题第2、5、6题 3.预习第二章《森林法律制度》
二、林业政策的制定：
1.制定机关：包括：党中央、国务院、国务院林 业主管部门和地方党的委员会、人民政府及其林 业主管部门等。
制定林业政策的机关既可以单独制定和发布政 策文件，也可以由若干个机关共同制定、联合 发布林业政策文件。
2.制定原则： 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指 导，以党在现阶段的路线、方针、政策为依据， 在宪法和法律的范围内，遵循自然规律和经济规 律，从我国的国情出发，充分考虑我国的自然生 态条件、森林资源状况、国民经济现状及发展趋 势、人民生活需要以及世界其他各国林产品供需 情况等，力求正确、科学和切实可行。
林 业 政 策 法 律 法 规
第一章：林业政策的基本知识
第二章：森林法律制度 第三章：野生动植物保护与自然保护区
法律制度 第四章：林木种子与植物新品种保护法 律制度 第五章：林业行政执法 第六章：合同法律制度 第七章：公司法律制度
第一章 林业政策的基本知识
第一节：林业政策概述
林业政策与农牧业政策、土地政策、水 利政策、环境保护政策、矿业政策、工交 政策以及工商财税等方面的政策都有密切 的联系。
我国森林分布
3.依环境不同的可变性
我国森林分布地区广阔，各地的自然 条件不同，社会经济条件差异大。为鼓励 各族群众经营林业的积极性，促进民族自 治地方林业的发展，需要因地制宜地采取 一些特殊的政策，使其享有更多的自主权 和经济利益。
）。
基本依据 ），林业法规 3、党的林业政策是制定林业法规的（ 是林业政策的（ 定型 ）化和（法律 ）化，实施林业法规必须 以党的林业政策为（指导 ）。
本章小结
1.概念 林业政策
2.总目标
3.分类 联系
4.特点 5.制定机关 6.贯彻实施
林 业 政 策 基 本 知 识
林业政策与林业 法规的关系 区别
森林的作用
4.随时代发展的适应性
随着时间的推移和社会的发展，人类对 森林和林业的认识不断提高。人们过去只着 眼于森林的经济效益，而现在人们逐步重视 森林保护，认识到要充分发挥森林的生态效 益和社会效益。
5.广泛的群众性
林业生产是在广阔的国土上进行的，森 林又具有最广的社会公益效能，所以林业政 策必须体现广大人民群众的利益，并依靠广 大人民群众去实施。
1.林业法规：国家机关制定的有关保护森林、 发展林业的法律、行政法规、部门规章和地方 性法规、地方政府规章等规范性文件的总称。
2.林业政策与林业法规的联系
1.党的林业政策是制定林业法规的基本依据
联系
2.林业法规是林业政策的定型化和法律化
3.实施林业法规必须以党的林业政策为指导
3.林业政策与林业法规的区别：
植树造林，绿化祖国是全 体公民的义务和全国各行各业 的职责。
林业政策表现形式：通过党的组织和国家机 关的决定、指示、通知、重要会议的决议及 党报社论等方式公之于众。 林业政策的分类： 层次划分、业务性质 划分、经济过程划分。 按照所调整的社会关系的重要程度及地位 的不同，可以把林业政策分为：林业总政 策、林业基本政策和林业具体政策。
1.正确理解和处理贯彻林业政策和依法治林的 关系，把贯彻林业政策和实施林业法规有机地 结合起来，坚持林业政策的指导作用与严格依 法治林相统一。
2.必须广泛宣传、深入学习林业政策，努力 提高干部和群众贯彻执行林业政策的自觉性 3.做好对林业政策贯彻实施情况的检查监督
第二节 林业政策与林业法规的关系
一、林业政策与林业法规的联系
1.天然林保护工程
天然林保护工程
包括全面停止长江上游、黄河上中游 地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙 古等重点国有林区的木材产量；由地方负 责保护好其他地区的天然林。这是我国投 资最大的生态工程。
2.“三北”和长江中下游地区等重点 防护林建设工程
“三北”和长江中下游地区等重点 防护林建设工程
5.野生动植物保护及自然保护区建设工程
野生 植物 保护 工程
野生植物保护工程
野生动物保护工程
野生动物保护工程
自然保护区建设工程
自然保护区建设工程
6.重点地以速生丰产用材林为主的 林业产业基地建设工程
二、全党动员、全民动手，大力造林育林，绿化祖国
“植树造林，绿化祖 国”是我国的一项基 本国策。
6.抓好湿地保护工作
五、坚持“分类经营”的指导思想，实行林业分 类经营改革
六、坚持各级人民政府保护发展森林资源目标责 任制
七、对林业实行经济扶持
我国对林业实行经济扶持的主要措施都有哪些？ 1.征收育林费（即育林基金），专门用于造林育林。 2.煤炭、造纸等部门按照煤炭、木浆纸张等产品 的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、 造纸等用材林。 3.对集体和个人造林育林给予经济扶持和长期贷款。 4.建立林业基金制度。 5.国家设立森林生态效益补偿基金。
4.建立现代林业企业制度
十三、扩大林业对外开放
练习小天地
1、按照所调整的社会关系的重要程度及地位的不同，可以把 林业政策分为（ 林业总政策 ）、 （林业基本政策 ）、（ 林业具体政策 ）。 2、林业政策的制定机关，主要包括（党中央 ）、 （国务院 ）、（国务院林业主管部门 ）和 （ 地方党的委员会 ）、（人民政府及林业主管部门
八、大力发展林业科技和教育事业，实行科教兴林 科学技术是第一生产力， 科教兴林是我国林业的发 展战略。 九、保护林农和林业经营者的合法权益 十、发展木材的综合利用和节约代用
十一、实施以林为主的山区综合开发
十二、调整林业产业结构，深化林业经济体制改革
1.调整林业产业结构，提高林业产业组织化程度 2.培育和发展布局合理、规则健全、管理有序 的木材及林产品市场 3.建立明晰的林业产权制度
包含被包含关系
表现形式
实施方式
内容的广 泛性
稳定程度
具有较强的灵活性
具有较强的稳定性
小
1.林业政策的概念和特点 2.林业政策的分类 3.林业政策的制定 4.林业政策的贯彻实施
结
5.林业政策与林业法规的区别和联系
第三节 我国现阶段林业政策的主要内容
一、抓好六大林业重点工程，实现林业的跨越 式发展
六大林业重点工程：
林业政策的特点
1.严格的连续性和稳定性
由于林业生产周期的长期性，我们只有遵循 林木的自然生长规律，制定和实施具有严格的 连续性和稳定性的林业政策，因地制宜地安排 林业生产建设，才能充分利用自然力作用中的 有力方面，克服不利方面，才能吸引经营者投 入资金和劳力，长期经营林业。
2.与农牧业等其他政策的密切相关性
3.制定过程：
提出问题
调查研究
方案起草
征求意见
方案论证
讨论审议
批准公布
按照程序制定林业政策 有什么好处呢？
可以使林业政策更加全面、 科学、合理并切合实际，从而 最大限度地减少和防止政策失 误。
三、林业政策的贯彻实施
林业政策在贯彻 实施中应注意哪 些问题？
林业政策在贯彻实施中应注意以下三点：
包括“三北”、沿海、珠江、淮河、 太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、 长江中下游等地区的防护林建设。是我 国涵盖面最大的防护林工程。
“三北”防护林体系
长江中下游地区防护林建设工程
长江中下游地区防护林
3.退耕还林还草工程
退耕还林还草工程
对陡坡耕地实行退耕还林还草 是党中央、国务院针对水土流失日 益加剧而作出的一项重大战略决策。 这是一项全国性的生态建设工程。
第二节：林业政策、林业法规的关系 第三节：我国现阶段林业政策的主要内容
学习总目标
Байду номын сангаас
通过对本章的学习能够了解并掌握党和 国家有关林业生产、经营和管理活动的方针、 政策、法律和法规的基本知识，树立牢固的 政策和法制观念，具有依法进行森林资源保 护、林业生产经营和管理的能力。
第一节 林业政策概述
三、坚持“两大体系”的总体目标，建立比较完备 的林业生态体系和比较发达的林业产业体系
四、坚持“生态优先”的原则，大力加强生态环境 的保护和建设
加强林业生态环境的保护和建设应做好哪些工作？ 1.抓好天然林保护工程的实施，停止天然林采伐， 切实管好天然林。 2.抓好重点生态公益林工程建设 3.对陡坡耕地实行有计划、分步骤的退耕还林还草 4.抓好防沙治沙工作 5.抓好野生动植物保护及自然保护区建设工程的实施
4.环北京地区防沙治沙工程
环北京地区沙尘天气
环北京地区沙尘天气
2002年北京沙尘暴
2011年4月30日
正午30分 “中国北方多省遭沙尘天气袭击 部分地区现 沙尘暴”
环北京地区防沙治沙工程
环北京地区防沙治沙工程
这是从北京所处位置特殊性及 改善这一地区生态环境的紧迫性出 发而实施的重点生态工程。
一、林业政策的概念和特点
林业政策：党和国家在一定时期，为保护森林和野生 动物资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国 林业建设的目标而制定的行动依据和准则。 林业政策总目标：保护森林，发展林业，实现森林资 源的永续利用，提高国土的森林覆盖率，发挥森林资 源的多种功能，保持林业的生态效益、经济效益和社 会效益相统一，促进我国林业和生态环境事业持续、 快速、健康地发展。