宿连运河-宿迁人的赶海梦

宿连运河——宿迁人的赶海梦
曹建南
内河航运具有占地少、能耗低、运能大、运输更环保的优势，是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式，也是水资源综合利用的重要组成部分。

宿迁市拥有洪泽湖、骆马湖以及京杭运河、徐洪河等重要湖泊、河道，水网密布，航道众多，航道总里程达到888公里，其中等级以上航道有618公里，具有发展水运事业的得天独厚的优势，水路运输非常发达，其中2007年经过京杭运河宿迁段货运量就达到了1.7亿吨，相当于2007年通过京沪高速公路江阴大桥货运量的6倍。

连云港港，位于我国沿海中部、陇海铁路东部起点，是我国沿海主要港口和能源与外贸运输的重要口岸。

早在20多年前，连云港就被列为全国首批沿海开放城市。

2007年元旦，温家宝总理视察连云港时将连云港港提升到国家发展战略层面上给以定位。

温总理指出，连云港港，小而言之是带动苏北发展的龙头；大而言之可以带动江苏全省的发展；再大一点，从全国区域范围可以带动经济协调发展，并要求连云港港要“做好规划，加快发展”。

江苏省委、省政府为落实温总理的指示，专题研究连云港港的发展定位、发展规划和发展目标，提出举全省之力发展连云港。

宿迁是连云港港口腹地的主要地区之一，是山东省西南部、河南省南部、安徽省北部地区以及我省徐州等地区连云港港口腹地通过水
路运输的必经之地；连云港港口是宿迁人出海最近的重要港口，建设宿连运河是宿迁人实现赶海梦的最佳出路。

建设宿连运河的必要性
1、实现“两个率先”的需要。

实现“两个率先”，是江苏省本世纪头二十年的发展目标，宿迁和连云港是江苏省经济最薄弱的两个地区，没有宿迁、连云港的“率先”，全省在全国就不能实现“两个率先”，发展两地的经济是实现“两个率先”的当务之急。

建设宿连运河将促进两地的交通快速发展，带动两地的经济高速发展。

2、建设和谐社会，促进地区经济协调发展的需要。

建设和谐社会，是江苏省经济社会发展面临的重要任务。

经济发展必须逐步改变“南强北弱”的局面，苏南地区要率先发展，着力提升国际竞争力；苏中地区要利用沿江开发契机，快速崛起，尽快融入苏南经济板块；苏北地区要进一步改善基础设施条件和发展环境，增强自身发展能力，积极承接苏南地区产业转移，这就迫切要求建设宿连运河，加强货物运输通道的建设，形成高效、环保、节约的快速水路运输通道，服务地方经济的快速发展。

宿连运河的建设将有力地促进地方港口、站埠的建设，促进建材、物资的流通，拉动地方经济的发展。

3、两地经济发展的迫切需要。

省委书记梁保华在宿迁调研时指出，宿迁发展关系全省大局，关系到省委提出的“全面达小康、建设新江苏”目标的实现。

宿迁尽管近年来发展很快，但基础薄弱，要彻底改变落后面貌，必须付出长期艰苦的努力。

宿迁要实现更大突破必须抓住产业转移的机遇，发挥后发优势、政策优势和基础设施优势。

宿迁近年来在省委政府的关心下，相继建设了京沪高速宿迁段、宁宿徐高速、宿淮高速，以及正在规划中的洋河至新沂高速。

铁路方面，新长铁路宿迁段已经建成，淮（安）宿（迁）宿（州）也在设计中，即将开工建设。

相比之下，水路运输内部不能成网，外部不能完全通达，不能很好地利用京杭运河这条黄金水道，实现宿迁水运大市的目标。

宿迁与连云港两市紧紧相连，有着许多共同之处，相互间的经济交流频繁，宿迁市区至连云港港口约170公里，因此，从地缘上说，连云港港既是连云港市的港口也是宿迁市的港口。

2007年7月，宿迁与连云港两市政府正式签订了共建共用连云港港的合作协议，协议中共同建设宿连运河是双方最大的愿望。

4、响应中央号召，建设连云港港口腹地的需要。

建设宿连航道是贯彻落实国务院领导指示精神和推进连云港建设和区域经济一体化的客观要求，宿连运河是山东省西南部、河南省南部、安徽省北部地区以及我省徐州、宿迁货物到达连云港港口的便捷水运通道，是连云港港口快速发展的需要，也是形成内河航运与沿海港口联动发展的重要举措。

随着地区经济的快速发展，尤其是集装箱进出口量也必将快速增长，未来的连云港将是我国东部沿海的最重要的港口之一。

鉴于以上几点，建设宿连运河将不仅是两地人民的心声，也是社会经济发展的必然要求。

宿连运河选址走向原则
1、和谐与节约原则：建设和谐社会是我国的客观要求，建设宿连运河既要减少社会矛盾，也要节约社会资源，合理开发水运资源，
充分挖掘其发展潜力，实现跨区域的资源配置和资源共享，促进经济社会平稳、健康发展，满足产业经济带发展和生产力合理布局的要求。

2、协调与发展原则：走向要适应城镇化发展和基础设施建设需求，便与提供矿建材料运输、煤炭能源运输、集装箱运输的需要；要与其他运输方式协调发展，方便对接，形成完善的综合运输体系；同时，可以结合水利部门治理河道、扩大泄洪和灌溉能力的基础上，相互配合，促进水资源综合利用，共同建设好宿连运河。

3、先通后畅原则：宿连运河规划要充分利用现有的航道，在规划时航道等级可以适当提高，进行预控，先期实施的部分要以保通为原则，实现全线贯通的目标，在经过一个较长的时间段或者经济发展到一定程度后再进行整治，达到预期目标，实现水上高速通道。

根据以上的原则，结合连云港市航道网规划，宿连运河的基本走向为：自京杭运河宿迁船闸下游的井头船闸，进入二干渠，在宿豫区与沭阳县交界处穿过老宿沭公路（原省道S304），在二干渠与军屯河交叉的橡胶坝处进入军屯河，在军屯河河口处进入淮沭新河，经淮沭新河南闸向北，穿过新长铁路、国道G205、京沪高速公路，在淮沭新河与古泊河交叉处的刘厅村（沭阳水坡）进入古泊河，在沭阳县与灌云县交界处（黑龙河口）进入连云港市境内，在古泊河与盐河交叉处进入盐河（即规划干线三级航道连申线）。

徐宿连运河在宿迁市境内从井头船闸至连云港界全长约98公里，从井头船闸至连云港港口共169公里。

建设工程量估算与投资
1、宿连运河途经我市各航道、河道情况如下表所示：
2、规划宿连运河航道的等级。

根据《宿迁市航道网规划》、《连云港市航道网规划》，规划的宿连运河在2020年前规划等级为四级航道。

《中华人民共和国航道管理条例》等法规规定四级航道技术标准为：航道底宽45米，航道水深2.5米，通航净空高度7米。

根据沿线的土质情况，航道的边坡可以采用1：3。

3、沿线梯级船闸的划分。

宿连运河的起点二干渠的井头船闸上游的最低通航水位为18.00，淮沭河最低通航水位为7.50，沭阳水坡上游淮沭新河最低通航水位为5.50，而古泊河最低通航水位为1.60，
总的水位差为16.40米，根据船闸控制水位差的合理水头，应建设四个梯级，即应建设五座船闸为宜。

根据宿连运河宿迁境内具体情况，五座船闸分别是：
一是井头船闸：连接京杭运河与二干渠，现有船闸设计尺度为140×12×2.5，通行能力为100吨级，为标准七级船闸，需要改建；
二是悦来船闸：二干渠与军屯河相连接，为新建船闸，按四级标准建设；
三是军屯河船闸：军屯河与淮沭新河相连接，为新建船闸，按四级标准建设；
四是淮沭新河南船闸：主要起到控制淮沭新河南北的水位差，现有船闸设计尺度为180×12×2.5，通行能力为300吨级，为六级船闸，需要改建；
五是刘厅船闸：淮沭新河与古泊河相连接，目前是沭阳水坡，现有过船设计尺度为180×6.3×2.5，通行能力为60吨级。

由于年代久远，长期没有维修，同时，现在船舶全部为大型化，无法满足通航要求，必须要进行改建。

五座船闸，有两座新建，有三座需要改建，在改建的船闸中沭阳水坡必须首先要改建为刘厅船闸，其余两座可以适当延期。

4、沿线道路、桥梁的改建。

根据调查，目前宿连运河上需要改建、新建的桥梁共有21座，较大的桥梁有京沪高速公路大桥、G205大桥、新长铁路大桥、老宿沭路新建大桥，其余均为县乡道或机耕桥，标准相对较低，投入改建资金有限。

新长铁路大桥，按6级标准建设，
在近期保证畅通的前提下可以不作考虑。

京沪高速公路淮沭新河大桥应作必要的抬高净空。

5、估算的工程量。

根据上述航道走向、等级、船闸梯级设置、沿线桥梁的建设情况，估算的工程量如下表所示：
宿连运河工程量估算表
6、投资估算。

根据东南大学交通学院编制的《宿迁市航道网规划》中的估算，宿连运河按四级航道进行整治，宿迁境内的工程总投资约19.748亿元。

连云港境内仅需要对22公里的古泊河进行拓宽整治，投资较少，连云港境内的其它航道均在省干线航道网建设规划中，目前已经在建设之中了。

也就是说，投资者20亿元，宿迁人就可以实现赶海梦了。

建设资金的筹措与建议
宿连运河是公益性的基础设施，但是项目不在江苏省干线航道网规划中，特别是“十一五”基本上无法支持，筹措建设资金任务艰巨，只有上下连动，各方共同配合，形成合力方能建设成功。

1、部省与地方共建。

近年来，中央和江苏省逐步加大对内河航道建设的支持力度，2007年8月出台的《江苏省政府关于加快水运发展的意见》，明确对航道等公益性基础设施按照省市共建、政府主导的原则筹措建设资金，省政府从2007年起在省财政预算中建立专项资金，每年不少于5亿元用于水运建设；2006年，江苏全省水运基础设施建设完成投资100亿元，相当于“十五”期间的总和，其中内河航道与港口建设完成投资分别较上年增长了66%、83%。

2007年，江苏全省全年完成水运建设投资达到120亿，是2006年的120%，2008年将还有大幅度上升。

宿连运河的建设必须采取省市共建的形势才能落实，部省出基本建设费，地方在征地、拆迁等方面做出努力，形成合力，共同建设。

2、多部门合作。

充分调动并发挥水利、城建等部门积极性，多部门合作，联合建设宿连运河。

内河航道建设促进了交通运输业的发展，改善了沿河两岸的生态环境，促进了城市的可持续发展，增强了行洪排涝、灌溉能力，提高了防洪标准。

因此，水利、城建等部门给予宿连运河建设一定的支持是必要的。

3、市场化运作是一种重要的筹资模式。

总投资约118亿元的杭州湾跨海大桥就是市场化运作的一个成功典范，其中民营资本达到了
30%，宿连运河市场化运作具备一定的条件，特别是船闸的建设将是非常好的BOT、BT项目。