高新技术产业发展的国际贸易政策

高新技术产业发展的国际贸易政策

高新技术产业贸易在全球经济全球化背景下的地位

和作用越来越重要，为了缩短在高新技术产业及高新技术产

品贸易方面的差距，中国应该实施战略性贸易政策，促进对

外贸易的可持续协调发展；完善高新技术产业的有关规定，

尽快与国际惯例接轨，有效解决技术性贸易壁垒。

10 年前，中国高新技术产品出口只有232 亿美元，占总出口比重11％。而2006 年中国高新技术产品出口已经达到

了总出口比重的29％。不难看出，中国高新技术产业的快速

发展带动了中国高新技术产品出口的大幅度增长，高新技术

产品出口已成为中国参与国际市场竞争的重要带动力量。目

前，中国高新技术出口产业与国外相比还存在着很大的差

距，加之中国高新技术产业面临着落后于国际上先进国家的

状况，为了缩短在高新技术产业及高新技术产品贸易方面的易的可

持续协调发展；完善高新技术产业的有关规定，尽快与国际惯例接轨。有效解决技术性贸易壁垒。

差距，中国应该中国应该实施战略性贸易政策，促进对外贸高新技术产业贸易在全球经济全球化背景下的地位和

作用

当前高技术产业贸易已经成为影响国际贸易构成变化

的最主要因素，也成为决定各国产业国际竞争力提高的主要原因，高新技术产业贸易强烈的影响着各国参与国际分工的水平和层次，对于一个国家的产业结构的提升、技术水平的升级和充分吸收经济全球化带来的利益都有极其重要的作用。高新技术产业贸易在全球经济全球化背景下的地位和作用有以下几个方面：一是高技术产业贸易反映了动态国际贸易发展的趋势，有利于提升一个国家的贸易结构。动态贸易理论已经成为近年来国际贸易理论的主流，比较优势不再囿于一个国家的禀赋的绝对拥有量和相对拥有量，加大知识技术及人力资本等要素的投入，使其增长速度快于实物资本及劳动力普通要素，就会将该国的比较劣势部门产业变成比较优势产业，进而提升其贸易结构。二是高新技术产业贸易已经成为发展中国家产业升级和提高产业国际竞争力的重要形式。高新技术产业成为发展中国家推行工业化战略中优先考虑发展的产业之一，从理论上讲一个国家的贸易优势转向高技术产业后，国内围绕该产业的相关行业的成长发展和市场的扩大，加之要素积累都会更有利于其发展，从而带来产业发展的良性循环。三是高新技术产业贸易是跨国公司企业内贸易的主要形式，是经济全球化的主要推动力。当前跨国公司企业内贸易占了国际贸易份额的80％以上。而跨国公司

企业内贸易的3/4 采取了高技术产品贸易的形式，因此跨国公司

是当前高新技术产业贸易的主要参加者。20 世纪80 年代以后跨国公司加快了在发展中国家的直接投资，这也符合费农的产品周期

理论的解释，处于标准化阶段的产品对所在地的生产成本及区位因

素成为主导对外投资的主要原因，而发展中国家符合跨国公司的投

资要求。跨国公司为了实现全球利润最大，将处于不同国家的各个

子公司的生产、销售连为一体，特别是通过加工贸易的国际分工形式。将各个东道国参与到了跨国公司构造的国际分工体系中。享受

国际贸易和经济全球化带来的利益。四是高新技术产业贸易有技术

外溢的作用，有利于推动一个国家的技术水平的提高。先进技

术的拥有国通过贸易方式向进口国同时输出了与贸易有关

的技术、性能、参数等，从而发生了“技术外溢”，使高新

技术产品的进口国成为技术的输入国，使得该国技术水平能

够在低成本下较快的提高，而这个过程是通过“干中学”完

成国内和国际技术外溢的。

实施战略性贸易政策，促进对外贸易的可持续协调发展所谓

“战略性贸易政策”是指一国政府在不完全竞争和

规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶持本国战略性工业的成长，增强其在国

际市场上的竞争能力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并借机劫掠他人的市场份额和工业利润。即在不完全竞争环境下，实施这一贸易政策的国家不但无损于其经济福利，反而有可能提高自身的福利水平。西方学者认为，在技术、知识密集程度最高、与国家利益和声望关系最大的高新技水产业中，战略性贸易政策是最有用武之地的，政府的人为干预政策也是最值得的。但是我们要注重将贸易政策与产业政策密切结合，两者要互相协调，配合使用。可以将那些具有潜在竞争优势、有较大规模经济和外部经济利益的产业确立为目标产业，从战略高度对这些目标产业进行保护与扶持，尤其要有意识地鼓励中国厂商大胆进入某些有待开拓的高新技术产业，某些空白的进口竞争

性产业，以及某些虽为外国垄断资本把持但其已丧失竞争优势的产业。在这些产业中主动利用战略性产业与贸易政策争取有利于中国经济发展的结果。只要适时适地适量地进行保护和扶持，就不会损害本国与外国消费者的利益，这在理论上是被允许的、正当的竞争。从这个意义上说，只有自觉将贸易政策与产业政策有机结合起来的政策才有可能成为最忧的贸易政策。

1、培育高新技术出口产业新的增长点。目前虽然部分

处于国际竞争劣势的高新技术产业规模小，技术水平不高，出口份额低，但增长的潜力很大，如航空航天产业、医药产

业、环境保护产业、现代农业等。因此，政府必须实行战略性贸易政策，给予必要的政策倾斜和扶持，使之在未来几年内成为高新技术出口产业新的增长点，继续保持中国高新技

术产品贸易高速增长的势头，继续发挥对外贸易增长的引擎

作用。中国虽然制定了鼓励高新技术产品的出口政策，但产

业重点不突出，政策过于宽泛，有限的资金难于集中发挥效力，而且出口促进措施主要集中在经营环节，很容易引起贸易摩擦。因此，今后应从宏观层面与管理机制上加大对高新技术产业的出口扶持力度，并根据国内外形势的变化，及时调整出口政策扶植的战略性目标产业。同时，围绕着提升高技术企业的国际竞争力，采取更有弹性、温和的制度设计。

WTO 并非完全排斥补贴，其允许的补贴主要有可申诉补贴

和不可申诉补贴两大类。在现行的WTO 规则下，不可申诉的方向，将出口补贴的重点转向高技术产业的研发环节，把对出口企业的扶植集中到符合WTO 规则的R&D 补贴上，推进国内企业的技术和产品创新，促使中国高技术产业获得动态的比较优势。

的补贴用于R&D 的补贴潜力最大。因此，中国应调整补贴

2、处理好自主创新与引进技术和外资的关系。自主创

新包括三个层面的涵义一是原始创新，二是集成创新，三是在消化吸收国外先进技术的基础上再创新。所谓自主创新，