关于上报《黄山市深化“放管服”改革转变政府职能2018年上半年工作总结和下半年工作安排》的报告

关于上报《黄山市深化“放管服”改革转变政府职能2018年上半年工作总结和下半年工作安排》的报告

现将《黄山市深化“放管服”改革转变政府职能2018年上半年工作总结和下半年工作安排》随文上报，请予审阅。

黄山市人民政府推进职能转变协调小组办公室

2018年7月20日

黄山市深化“放管服”改革转变政府职能2018年上半年工作总结和下半年工作安排

2018年上半年，根据中央和省部署安排，黄山市认真落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议要求，深入推进简政放权放管结合优化服务改革，取得积极的改革成效，为保障经济社会健康平衡发展起到有力支撑。

一、 2018年上半年工作情况

（一）为促进就业创业降门槛

1.深化权责清单制度建设。一是加强清单动态管理工作。印发《关于做好2018年市级政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单动态调整工作的通知》，扎实做好清单动态调整优化工作。经初审，市级权责清单拟动态调整单位41家，涉及增加、取消、下放、整合、拆分、转移事项1091项；公共服务清单拟动态调整19家单位，涉及增加、取消事项106项；行政权力中介服务清单拟动态调整10家单位，涉及增加、取消、转化、规范25项。二是认真反馈省级清单动态调整意见。按照省审改办文件要求，针对《全省行政许可事项清单动态调整意见表》中拟调整的77项行政许可事项，我市广泛征求意见，在认真组织比对后，建议修改3项，增加6项。

2.深化行政审批制度改革。一是规范行政审批调整下放行为。印发《黄山市人民政府关于贯彻落实国务院、省政府取消行政许可事项的通知》，对国务院决定取消的40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项，省政府对应取消15项权责事项，我市有对应的4项权责事项予以取消。二是参照我省“证照分离”改革试点情况，对涉及试点改革的行政许可事项进行梳理，摸清行政许可事项底数。

3.深化商事制度改革。一是推进“多证合一”改革。印发《黄山市商事制度改革提质提效工程实施方案》，实行56证合一；大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间；使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码；根据国务院部署，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节，将企业开办时间压缩到8.5天。截止5月底，全市共发放“多证合一、一照一码”营业执照6879份。二是深化企业登记全程电子化改革。5月1日起，新设立登记的企业可通过手机小程序下载并使用电子营业执照；6月1日起，所有存量企业可通过手机小程序下载并使用电子营业执照，电子营业执照相关数据同步写入省级电子营业执照库。截止5月底，全市网上办件465件,发放企业电子营业执照25792份。

（二）为各类市场主体减负担

1.依法治税与纳税服务并举。一是规范行使处罚裁量权。通过建立“文书说理”、“首违不罚”、“裁量权公示”、“集体讨论”、“合法性审核”等制度进一步规范行政处罚裁量权的行使。上半年，税务系统一般程序处罚案件50件，简易程序处罚案件113件。二是持续推行说理式税收执法。今年上半年，我市国税局进一步优化各类文书模板，制作说理式行政处罚决定书、责令限改通知书、税务事项通知书525件，有力提升了行政执法的透明度。三是持续试点重大行政执法决定法制审核制度。按照《审核目录清单》《审核指引》，上半年全市国税系统对行政处罚、行政许可等103起重大税收执法决定进行了法制审核。同时开展了税收执法案卷评审工作。

2.严格落实税收优惠政策。一是落实全面推开营改增政策。2018年，全市共有营改增试点纳税人23766户，其中一般纳税人2145户，小规模纳税人21621户。二是落实增值税税率简并。成立深化增值税改革工作领导小组，制定工作实施方案，制作时间表、路线图和任务清单，细化明确各成员单位职责分工，加强督查督办和考核问责。三是落实中小微企业相关税收优惠政策。定期进行筛选排查，对符合条件但未享受优惠的企业及时督促主管税务机关认真核查整改，确保政策落实100%。

3.全面落实各项收费改革。一是严格落实国家清理规范政府性基金和行政事业性收费政策。认真贯彻落实国家和省各项普遍性降费政策，建立规范有序、公平透明的收费基金管理制度。二是深入开展涉企收费清理。根据政府定价的涉企经营服务性收费目录，实行目录清单“一张网”，服务性收费事项由2015的17减少到8项，减少幅度为53%。按照“双随机、一公开”的原则，对行政审批中介服务、行业协会商会，进出口环节、电子政务平台等涉企收费组织开展全面检查，转发《关于停征免征和调整部分市直行政事业性收费有关政策的通知》，自4月1日起，停征首次申领居民身份证工本费等。三是实行量价挂钩制度，降低企业用能成本。工业用气销售价格（普惠价格）为

4.5元/立方米，预计每年降低企业用气成本100万元；降低一般工商业用电销售价格，自4月1日起，我省工商业及其他用电类别中单一制目录电价在原一般工商业及其他电价基础上每千瓦时降低2.42分，5月1日，我市工商业及其他用电（含两部制和单一制）目录电价每千瓦时降低 1.13分，预计全年为企业减负5000万元。四是全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项。停收建筑工程交易、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程地震安全性评价、防雷装置设计技术审查、防雷装置施工跟踪检测、矿业权交易收费、矿产资源评审收费、气候可行性论证收费，放开已经形成竞争的律师服务收费（包括基层法律服务收费）、房产测绘收费。

4.加大审计、督查力度。从3月20日-5月20日全市各级审计机关启动审计（调查）工作。市审计局组织所属各县区审计局，对市本级和各县区26个部门（单位）2017年度深化简政放权和规范涉企收费情况进行了审计（或审计调查），延伸抽查了125个涉企收费项目。根据政府公布的涉企收费清单，2017年底，全市审计或审计调查的26个部门（单位）涉企行政事业性收费68项、涉企政府性基金13项、涉企行政审批前置服务收费41项、涉企政府性保证金（抵押金）3项。与2016年相比，减少涉企行政事业性收费35项、涉企政府性基金7项、涉企行政审批前置服务收费6项、涉企政府性保证金（抵押金）0项。

（三）为激发有效投资拓空间