食品安全第三方监管体系的功能建设与管理
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与 国际食 品安全监管接轨 ，避免 贸易壁垒和绿色 贸 易壁垒 ，使企业减少损失 ，同时树立我国 食品行业的 良好信誉 ；另一方面 ，通过合 作 ，弥补 自身不足 ，尽快使我国食 品检测 技术上一个新台阶。比如标 准技术服务有 限公 司 （ Ｓ ＧＳ — Ｃ Ｓ Ｃ）是 由Ｓ Ｇ Ｓ 集 团 和 原 中 国国家质量技术监督局所属中国标准技术 开发公 司 （ Ｃ Ｓ Ｔ Ｃ） 合资建立的检验认证服 务公 司，也是中国第一家加入 国际检验机 构联盟 （ Ｉ Ｆ Ｉ Ａ）的检验 、鉴定 、测试和认 证公司。２ ０ ０ ８ 年６ 月１ ８ 日中美合作成立的首 家第三方食品检测 中心一一珠海 中美和平 食品检测 中心正式投入使 用 ，其设备和技
会 ，依靠行业专家 、从业人员对生产环节
的控制 、市场 的监管避免 的。行业协会如 果加强行业的 自 律 ，加强对举报人 员的保 护与奖励 ，加强对违法违规企业的惩治 ， 可以有效地从源头上控制食品安全。 １ ． １ ． ３ 促进行 业健康发展 。行业协会 可以集 中该行业德 高望重 、专业素质高的 专家及一大批熟悉本行业发展情况 的企业 家 ，通过开展对企业的指导及关键技术的 集成研究 ，促进行业生产技术提升 、解决 生产难题 。通过行业协会开展质量监管 、 资质审查 、标准制订 、维护市场竞争公平 等 工作 ，可 以有 效地 促进 行 业 的健 康发
品安全负主要责任 ，起关键作用 。政府在食品安全 监管 体 系 中起 主导 作用 ，是食 品安 全监 管 的第二 方 ，政府通过制定合适 的法规及标 准 ，监督企业按 照这些标 准和食 品安全法规进行食品生产 ，并在必 要时采用强有力的制裁措施 。行业协会 、第三方检 测机构和新闻媒体 的监管是第三方监管 ，其监管 的 方式方法灵活性 强 ，监管 的效力波动性大 ，在食 品 安全监管过程中的地位不容 忽视 。我国政府应加 强
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了大规模 的制假行为 ，给乳 品行业带来沉 重打击。类似的事件完全可 以通过行业 协
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业 协会 组织 促进 技术 更新 、企 业优 势互 补 ，增强企业实力。
２ 第三 方检 测机 构
２ ． １ 第三 方检 测机 构的 功能
支持 ，加强对食 品行业协会工作指导 ，形 成 “ 政府一协会一企业”联动格局 。 １ ． ２ ． ２ 行 业协会应积极 配合政府有关 部 门的工作 ，做好 自律 、协调和监督等工 作 。在行业规划与管理 、信用体系建设 、 项 目评估 、技术咨询 、贸易仲裁 、反倾销 与应 诉 、法律 法 规及 标准 制定 、市场监 管 、人才培训等方面发挥作用 ，加强和改 进食品安全管理。 １ ． ２ ． ３ 行 业协会要通过对 食品质量安 全现状进行调研 ，分析 国内外食品行业的 发展趋势 ，为政府制定食品产业政策和发 展规 划 ，开展 食 品安 全工 作提供 决 策依 据 。行业 协会必须把握市场脉搏 ，及时掌 握市场信息 ，服务企业 ，为政府决策提供 及时准确的信息。 １ ． ２ ． ４ 加 强行业协会 自我管理 ，构建 合理的管理机制 ，制 订并组织实施食 品行 业的行规 、行约 ，加快 自律体制建设 。我 国食品行业 的技术水平普遍偏低 ，通过行
乳品行业得到了飞速发展 ，奶源成为了行 业发 展 的瓶 颈 ，奶源 供应 模式 由 “ 农场 ＋企业”转变为 “ 企业 ＋ 奶站 ＋奶农”。 在这个转变过程 中，企业没有把产品质量 安全 放在 首 位 ，而将 企业 利 润放在 了首 位 ，企业只把 当时的国家标准作为进入流 通市场的指标 。因此 ，许 多奶农 向牛奶中 添加能够增加粗蛋 白值的三聚氰胺 ，产生
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品安全第三方监管体系的功能建设与
食
宜宾 学院 生命
由于食 品是快速 消费品 ，消费者仅从外观 、口 感 、气味等感官指标很难判定食品 中是 否添加或原 料本 身是 否含有毒有害的物质 。因此 ，很难从感官 指标了解 食用后的安全性 。有些食品就算是食用后 几个 月 、几年觉得不舒服 ，也不会 想到跟 当时的食 品有什么关联性 ，即使想到了也找不到证据 。这种 信息不对 称使得食 品安全监管的难度非常 大 ，必须 调动社会多方监管资源，加强监管体系的构建 。 食品安全监管过程中 ，食 品生产企业是食品安 全监管的第一方 ，是食 品安全的第一责任人 ，对食
展。 １ ． ２ 行 业协 会 的管理
１ ． １ ． １ 促进行业 自律 。食 品生 产是一 个道德工程 、良心工程 ，行业 自律是保障 食 品安全 的基石 。 “ 三聚氰胺 奶粉 ” 、 “ 添 加 甲醛 浸 泡 水发 食 品 ” 、 “ 瘦肉 精” 、 “ 染色馒头 ”等食品安全事件就是 企业 、从业人 员缺乏 自律 ，为 了牟取个人 利益所导致的食 品安全事件。这些事件是 可以通过加强行业协会的监管 ，加强食品 行业 的自律避免的。
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宜宾科技
２ ０ １ ３ 第４ 其 日
总第１ ４ １ 期
对第 三方 监管 正 确 引导 、机制 建 设与 扶 持 ，促使其有效地弥补第一 、二方监管的 不足 。本文对第三方监管体系的功能进行 了概述 ，对其管理模式进行了探讨 。
１ 行业协会在食品安全监管中的功能 及管 理 １ ． １行业协会在食品安全监管中的功能 行 业协 会 是企 业 与政府 的 桥梁 与纽 带 ，是社会多元利益 的协调机 构 ，是实现 行 业 自律 、规 范行 业行 为 、开展 行 业服 务 、保障公平竞争 的社会组织 ，在食 品安 全监管方面有着重要的作用。
为了让行业协会发挥其监管功能 ，要 注意以下几个方面 １ ． ２ ． １政 府要加 大对 行业协会 的扶持 和 引导 ，给 予行业协会的建设提供便利与
１ ． １ ． ２促进 市场的规 范化 。消费 者很 难单纯地依靠感观指标区分商 品的品质 ， 因此有必要依靠行业协会 的专业特长 ，对 不 同企业的生产的产品的销售进行适度的 规范 ，避免形成 “ 中等 、劣等产 品盛行 、 优等品销售受阻”的恶性竞争 。 ２ ０ ０ ８ 年的奶粉事件就是 因为市场监管 不到位而形成的 。１ ９ ９ ８ 年￣ Ｊ ｔ ２ ０ ０ ７ 年 ，中国
会 ，依靠行业专家 、从业人员对生产环节
的控制 、市场 的监管避免 的。行业协会如 果加强行业的 自 律 ，加强对举报人 员的保 护与奖励 ，加强对违法违规企业的惩治 ， 可以有效地从源头上控制食品安全。 １ ． １ ． ３ 促进行 业健康发展 。行业协会 可以集 中该行业德 高望重 、专业素质高的 专家及一大批熟悉本行业发展情况 的企业 家 ，通过开展对企业的指导及关键技术的 集成研究 ，促进行业生产技术提升 、解决 生产难题 。通过行业协会开展质量监管 、 资质审查 、标准制订 、维护市场竞争公平 等 工作 ，可 以有 效地 促进 行 业 的健 康发
品安全负主要责任 ，起关键作用 。政府在食品安全 监管 体 系 中起 主导 作用 ，是食 品安 全监 管 的第二 方 ，政府通过制定合适 的法规及标 准 ，监督企业按 照这些标 准和食 品安全法规进行食品生产 ，并在必 要时采用强有力的制裁措施 。行业协会 、第三方检 测机构和新闻媒体 的监管是第三方监管 ，其监管 的 方式方法灵活性 强 ，监管 的效力波动性大 ，在食 品 安全监管过程中的地位不容 忽视 。我国政府应加 强
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了大规模 的制假行为 ，给乳 品行业带来沉 重打击。类似的事件完全可 以通过行业 协
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业 协会 组织 促进 技术 更新 、企 业优 势互 补 ，增强企业实力。
２ 第三 方检 测机 构
２ ． １ 第三 方检 测机 构的 功能
支持 ，加强对食 品行业协会工作指导 ，形 成 “ 政府一协会一企业”联动格局 。 １ ． ２ ． ２ 行 业协会应积极 配合政府有关 部 门的工作 ，做好 自律 、协调和监督等工 作 。在行业规划与管理 、信用体系建设 、 项 目评估 、技术咨询 、贸易仲裁 、反倾销 与应 诉 、法律 法 规及 标准 制定 、市场监 管 、人才培训等方面发挥作用 ，加强和改 进食品安全管理。 １ ． ２ ． ３ 行 业协会要通过对 食品质量安 全现状进行调研 ，分析 国内外食品行业的 发展趋势 ，为政府制定食品产业政策和发 展规 划 ，开展 食 品安 全工 作提供 决 策依 据 。行业 协会必须把握市场脉搏 ，及时掌 握市场信息 ，服务企业 ，为政府决策提供 及时准确的信息。 １ ． ２ ． ４ 加 强行业协会 自我管理 ，构建 合理的管理机制 ，制 订并组织实施食 品行 业的行规 、行约 ，加快 自律体制建设 。我 国食品行业 的技术水平普遍偏低 ，通过行
乳品行业得到了飞速发展 ，奶源成为了行 业发 展 的瓶 颈 ，奶源 供应 模式 由 “ 农场 ＋企业”转变为 “ 企业 ＋ 奶站 ＋奶农”。 在这个转变过程 中，企业没有把产品质量 安全 放在 首 位 ，而将 企业 利 润放在 了首 位 ，企业只把 当时的国家标准作为进入流 通市场的指标 。因此 ，许 多奶农 向牛奶中 添加能够增加粗蛋 白值的三聚氰胺 ，产生
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品安全第三方监管体系的功能建设与
食
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由于食 品是快速 消费品 ，消费者仅从外观 、口 感 、气味等感官指标很难判定食品 中是 否添加或原 料本 身是 否含有毒有害的物质 。因此 ，很难从感官 指标了解 食用后的安全性 。有些食品就算是食用后 几个 月 、几年觉得不舒服 ，也不会 想到跟 当时的食 品有什么关联性 ，即使想到了也找不到证据 。这种 信息不对 称使得食 品安全监管的难度非常 大 ，必须 调动社会多方监管资源，加强监管体系的构建 。 食品安全监管过程中 ，食 品生产企业是食品安 全监管的第一方 ，是食 品安全的第一责任人 ，对食
展。 １ ． ２ 行 业协 会 的管理
１ ． １ ． １ 促进行业 自律 。食 品生 产是一 个道德工程 、良心工程 ，行业 自律是保障 食 品安全 的基石 。 “ 三聚氰胺 奶粉 ” 、 “ 添 加 甲醛 浸 泡 水发 食 品 ” 、 “ 瘦肉 精” 、 “ 染色馒头 ”等食品安全事件就是 企业 、从业人 员缺乏 自律 ，为 了牟取个人 利益所导致的食 品安全事件。这些事件是 可以通过加强行业协会的监管 ，加强食品 行业 的自律避免的。
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总第１ ４ １ 期
对第 三方 监管 正 确 引导 、机制 建 设与 扶 持 ，促使其有效地弥补第一 、二方监管的 不足 。本文对第三方监管体系的功能进行 了概述 ，对其管理模式进行了探讨 。
１ 行业协会在食品安全监管中的功能 及管 理 １ ． １行业协会在食品安全监管中的功能 行 业协 会 是企 业 与政府 的 桥梁 与纽 带 ，是社会多元利益 的协调机 构 ，是实现 行 业 自律 、规 范行 业行 为 、开展 行 业服 务 、保障公平竞争 的社会组织 ，在食 品安 全监管方面有着重要的作用。
为了让行业协会发挥其监管功能 ，要 注意以下几个方面 １ ． ２ ． １政 府要加 大对 行业协会 的扶持 和 引导 ，给 予行业协会的建设提供便利与
１ ． １ ． ２促进 市场的规 范化 。消费 者很 难单纯地依靠感观指标区分商 品的品质 ， 因此有必要依靠行业协会 的专业特长 ，对 不 同企业的生产的产品的销售进行适度的 规范 ，避免形成 “ 中等 、劣等产 品盛行 、 优等品销售受阻”的恶性竞争 。 ２ ０ ０ ８ 年的奶粉事件就是 因为市场监管 不到位而形成的 。１ ９ ９ ８ 年￣ Ｊ ｔ ２ ０ ０ ７ 年 ，中国