中国城市贫困原因综述

中国城市贫困原因综述

田文婷

（武汉大学，湖北武汉430072）

【摘要】转型时期的中国在享受经济高速发展带来的巨大效益的同时，也面临着许多与转型相伴随的社会问题，其中最引人注目的便是贫富差距日益扩大。本文在总结大量前人的基础上，从家庭与自身原因、体制与结构原因、城市化与全球化原因三方面对相关研究进行了综述，以期对中国城市贫困原因做一全面的概述，及从现有研究的不足中找寻此领域研究的突破点。

【关键词】城市贫困；家庭因素；体制改革；城市化；全球化

计划经济时期的城市贫困是一个被忽视的现象。改革开放前的中国，实施的计划经济采取对全体劳动者实行统包安排，保障性就业的政策，导致了高就业、低工资的现象。虽然经济发展水平并不高，但是人们的生活水平与收入差距不大，那时的中国处于“整体贫困”的状态，这种计划体制使城市的贫困问题显得并不突出。

随着中国开展市场经济体制的改革，经济体制发生了变动，经济发展速度逐渐加快，人民收入水平也得到了提高，但是也打破了原来的平均主义分配制度，实行“按劳分配、按劳计酬”等的分配制度。同时为适应市场机制，国有企业改革也逐步深入。为提高效益，企业中隐性失业现象被显性化，一部分人往往由于自身或客观的一些原因，失去了原有的岗位，而且难以重新就业。由于中国劳动力资源本来就过剩，很多人因为种种原因很难进入劳动力市场；每年新增的劳动力和大量的下岗待业人员长期不能进入劳动力市场，这也造成了中国城市贫困问题的加剧。另一方面，体制剧变导致的一些社会不公正现象也使一部分人落入贫困的境地。总之，到上世纪９０年代后期，中国城市贫困问题逐渐凸显；专家学者对此也纷纷开展了研究。

一、家庭、自身原因

（１）家庭原因。从贫困家庭的微观角度，李实分析，户主的教育水平与总体贫困发生率高度相关，户主失业或下岗的家庭贫困发生率明显偏高（李实，２００２）。张问敏等根据中国社会科学院经济研究所的收入分配家计调查数据通过计算指出，少数民族的贫困发生率超过汉族，城镇居民贫困发生率与家庭规模存在一定正相关关系，与户主受教育程度呈负相关关系，贫困的性别差异较小（张问敏，魏众，１９９９）。家庭成员的文化素质、专业技能也是导致贫困的原因之一。另一方面贫困家庭的贫困也呈现出一定的家族贫困现象，即贫困家庭的父辈和祖父辈大多生活在社会一般生活水平之下，他们的职业大多是工人、农民及无职业者，其中多数人的文化程度为文盲和小学。父辈的受教育和职业水平与下一代的贫困有显著正相关关系（尹志刚，２００２）。城镇中某些特殊类型的家庭也易于产生贫困人口：其中包括“农转非”家庭、“半边户”家庭及“有缺陷”家庭，（邱松，２００５）。可见，从家庭的角度来考察贫困问题，贫困的发生多与家庭成员的文化素质、家庭规模、家族传统及家庭类型呈相

关关系。（２）自身原因。尹海洁在他的博士论文中总结到：“导致城市贫困的个人因素主要有四方面：一是身体原因。在贫困人口中有一部分身体残疾，丧失劳动能力的人员。贫困人口的收入低，消费水准低，营养不良普遍，加上心理压力大，他们患病率高，因病致贫，因贫致病，使他们陷入恶性循环。二是文化素质原因。城市贫困人口的受教育程度普遍较低，文化素质也偏差。而一般地说，贫困发生的概率与个人的文化程度呈负相关关系，文化程度越低，越容易陷入贫困的境地。三是年龄偏大给职业技能培训和再就业带来困难。四是择业观念陈旧，与市场经济的要求不相适应”。（尹海洁，２００６）

二、体制、结构原因

主要是指，在经济体制转轨大背景下，不同群体获益程度不同；社会分配体制转换加剧社会分层；社会转型期间，各种法规、制度存在真空地带，这些原因导致的城市贫困的产生和加剧。具体来说则是２０世纪９０年代中期以来，国企制度的改革、产业结构的调整、分配制度的改变、及福利制度的不健全，是构成新城镇贫困的体制和结构原因。（１）国企制度的改革。自２０世纪９０年代中期开始，国有企业的改革步伐加快，导致大批职工下岗、失业。其中部分人员成为贫困袭击的新对象（杨宜勇２００３、王有捐２００３、尹世洪１９９８）。同时，在市场经济不断完善的过程中，国有企业原本占有的政策优势丧失，部分国有企业效益不好，造成职工收入和福利下降，很多职工生活陷入困境（杨宜勇，２００３；贺巧知、慈勤英，２００３）。（２）产业结构的调整。华迎放认为，在产业结构调整的过程中，非市场的行政垄断因素拉大了行业间收入分配的差距，尤其是市场竞争导致一批国有企业停产、半停产，职工生活困难。另外，在结构调整过程中，国有企业大量富余人员下岗、失业后难以再就业，生活陷入困境，因而出现了前所未有的城市贫困现象（华迎放，２００４）。杨宜勇对产业结构调整对贫困的影响做了更为详尽的研究。他认为在产业结构调整过程中，资源在不同行业之间的转移，导致一些行业中的众多厂家转产、关闭，一部分职工失去饭碗而生活困苦；同时由于在高新技术和先进适用技术改造传统产业的过程中，技术的进步和生产效率的提高必然产生机器排斥人的现象，这在我国许多国有和集体企业本来就存在大量非充分就业的情况下，导致了数量众多的工人下岗失业。（杨宜勇，２００３）。

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（３）分配制度的改变。张艳萍指出，由于产业结构调整所带来的利益分配机制的改变，导致个人收入差距拉大，从而也加重了城镇的贫困。目前在我国既适合于市场经济体制要求又有利于稳定社会的分配格局还没有形成，初次分配领域的秩序还比较紊乱。一方面，普遍存在着的行业垄断人为地拉大了行业间的收入差距。另一方面，税制改革严重滞后，偷税漏税严重，非法收入屡禁不止，使本应在强者和弱者之间进行分配的收入在很多场合被强者所独占，加剧了弱者的贫困。（张艳萍，２００４）。李兰英也认为导致收入差距扩大的原因是多方面的，但分配不公是其中不容忽视的重要原因（李兰英，２００３）。（４）福利制度的不健全。有专家们认为社会福利制度的不健全是造成中国城市贫困的一个重要社会原因。社会保障制度的不充分导致社会中的弱势群体容易沦落为贫困人口（王成新，２００３；贺巧知、慈勤英，２００３）。在社会保障制度中，失业、医疗和养老的社会保障对贫困人口的影响是很大的。没有参加养老保险且经济效益不好的企业退休职工面临不能获得退休金的问题。在医疗保险没有完全建立的情况下，突发的或长期慢性疾病的患者往往因医药费过高而致贫（莫荣，２００３）。周群英、杨金刚则认为福利政策还存在平均主义倾向，目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而拉大了贫富之间的差距（周群英、杨金刚，２００４）。

三、城市化、全球化原因

（１）城市化影响。对于城市化问题对贫困成因的影响，专家们的理解不尽相同。一类专家认为中国是发展中国家，而一般发展中国家的城市贫困主要是由于在快速的工业化和城市化过程中农村人口大量涌入城市，导致城市就业和住房紧张，城市公共设施和社会福利制度的不健全等因素造成（关信平２００１）。农业劳动力向城市转移，给城镇就业带来了很大的压力；下岗职工增多。造成失业或半失业（周群英、杨金刚，２００４）。林毅夫、蔡昉则从解决“三农”问题必须走城市化道路的角度出发解释了城市化对城市贫困问题的影响。他们认为“三农”问题的根本原因是农民收入增长的问题，此问题如果得不到解决，将导致中国城市贫困人口数量大幅度增加。解决农民收入问题唯一的方式是大量地减少农民。农村劳动力需要转移到城市就业。如果他们找不到工作，就产生失业问题。另外，农村劳动力转移到城市必然替代了部分城市劳动力，增加了城市失业人口（林毅夫、蔡昉，２００３）。这就是李实所说的农民进城是一个贫困的传递问题，导致农村的贫困在缓解而城市的贫困在扩大（李实，２００３）。（２）经济全球化影响。经济全球化对中国城市贫困问题的影响，主要来自经济全球化对就业、收入分配与政府社会政策等方面的影响。王绍光认为，不管开放可能带来什么样的好处，但是仅仅通过市场运作，初次分配的收益不可能会自动分配给社会的贫穷群体。只有政府才可以通过再分配职能纠正这种不断增加的不平等。而如果政府忽略对外开放的分配性后果，对它的严重性掉以轻心，加人ＷＴＯ可能激化阶级冲突，最终导致改革和开放进程的中断（王绍光，２００１）。关信平则从四个方面论述了经济全球化可能对国内贫困问题产生的深远影响：第一，进入ＷＴＯ以后，我国经济将面临新的制度转化和结构调整。在这一过程中受益者和受害者的不一致将导致在局部地区发生更严重的贫困问题。第二，加入ＷＴＯ后，中国将面临着传统的劳动密集型产业与其它发展中国家在国际资本市场和商品市场的激烈竞争、以及资本－技术密集型产业与发达国家的竞争，其后果将是国内的社会不平等的扩大及相对贫困的长期存在。第三，加入ＷＴＯ后，国际经济竞争将延伸到社会福利政策领域，由于全球性竞争压力的存在，各国难以提高社会福利水平。第四，经济全球化对贫困问题及社会政策的影响将将通过政治、文化和社会等各个方面发生影响。（关信平，２００３ａ；２００３ｂ）。

四、研究述评与展望

（１）纵观中国近些年来对城市贫困问题的研究，研究最多的还是产生贫困的原因。对于城市贫困的原因，学者们形成的共识是：社会转型、国企改革、产业结构的调整等造成了大量的下岗失业人员是我国现代城市贫困的主要原因。他们提出的解决贫困问题的对策，主要是增加就业机会和完善社会保障制度。然而近几年的研究基本上在这样的内容和水平上徘徊，而且重复性的研究和阐释比较多，尚没有形成具有我国特色的贫困研究的理论。（２）就贫困产生的社会性因素，我国学者则主要从经济改革、社会转型等社会变迁的角度来阐述造成贫困的原因，却很少有从文化与制度的层面来探讨贫困产生的根源，事实上，社会转型只是使潜在的贫困问题暴露出来而已，它并不是造成贫困的根本因素。（３）已有的研究中除了对个人和家庭原因的分析较为深入之外，对其他的社会、经济、政治因素的讨论仍处于一般的描述阶段，缺乏较深入的、有理论依据和说服力的研究。（４）就社会福利方面的城市贫困原因的分析，现有研究多是从社会福利实施过程中的不公正和不彻底问题来解释的，很少有从２０世纪８０年代中国福利制度的转型，以及９０年代以来“社会福利社会化”趋势，这些深层次的方面去分析社会福利政策对城市贫困问题产生的影响。

参考文献

[1]关信平．现阶段中国城市的贫困问题及反贫困政策．江苏社会科学．2003

[2]贺巧知，慈勤英．城镇贫困：结构成因与文化发展．城市问题．2003

[3]李兰英．城市贫困：原因分析及治理对策．人口与经济．2003

[4]邱松．我国城镇贫困人口现状分析．人口学刊．2005

[5]张艳萍．体制转轨中城市贫困形成的原因及其救助的政策措施．工业技术经济．2004

[6]尹志刚，焦永刚，马小红等．北京城市贫困人口致贫原因分析．市场与人口分析．2002

[7]尹海洁．城市贫困人口的经济支持网研究.哈尔滨工业大学．博士学位论文．2006.05

[8]张问敏，魏众．中国城镇居民的贫困问题．中国财政经济出版社，1999

[9]秦燕．贫困地区农村公共产品供给存在的问题及对策研究[J]．企业导报．2010（9）

[10]周群英，杨金刚．解析中国现代化进程中的城市贫困．嘉应学院学报．2004-10-28

[11]华迎放．城市贫困群体的就业保障.经济研究参考．2004-01-12

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