山西转型方案之产业转型

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之一

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验

产业转型发展实施意见

在推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区(以下简称综改试验区)建设中，创新和完善产业转型是基础和重点。根据国家有关精神和省政府部署，制定以下实施意见。

一、创新和完害产业转型体制机制的总体思路

(1)创新和完善产业转型的体制机制是综改试验区建设的重要内容。新一轮经济结构调整以来，我省产业结构调整取得了一定成效，但总体进展缓慢，没有完全打破资源型经济转型的路径依赖。深入分析，促进产业转型的体制机制不健全、不灵活是一个重要原因。我省在煤炭可持续发展政策措施试点、推进煤炭、资源整合等方面走在全国前列，探索出了一些比较好的体制机制。但与国内外先进地区相比，我省在促进产业转型的体制机制建设上还有很多不足。表现在产业的宏观调控体制不健全，投融资管理体制仍需要进一步改革，传统产业领域的总量调控机制、落后产能淘汰机制、衰退产业的退出机制、新兴产业的扶持机制等没有完全建立起来;产业组织模式陈旧，大企业大集团规模较小、数量较少，园区管理体制销路不搞，产业集群发展滞后，私营经济和中小企业活力不足;三次产业协调发展的体制机制不健全，产业之间、区域之间的兼并重组和要素流动不快，“以煤为基、多元发展”的格局还没有真正形成等。山西综改试验区建设，为创新和完善山西资源型经济转型的体制机制建设提供了千载难逢的

机遇。通过改革创新和先行先试，我们能够打破山西以来困扰产业转型中面临的体制机制障碍，逐渐摆脱产业发展的路径依赖，真正实现传统产业新型化、新兴产业规模化。可以说，创新和完善产业转型的体制机制是抢抓机遇、促进产业结构优化升级的必然要求，也是全面推进综改试验区建设的重要支撑和主要内容。我们必须充分认识创新和完善产业转型的体制机制的重要性和紧追性，坚持解放思想，继续深化改革，进一步消除体制性障碍，建立完善充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为全省经济转型跨越发展注入强大动力。

（2)创新和完善产业转型体制机制的指导思想。未来五至十年乃至更长的时期，创新和完善山西产业转型体制机制，必须以科学发展观为指导，落实省委、省政府转型跨越发展战略和综改试验区政策要求，以解放思想为先导，以改革创新和先行先试为动力，围绕“七条产业路径”，以传统产业新型化、新兴产业规模化为目标，打破资源型地区发展的路径依赖，在促进产业转型方面重点构建3个管理体制(宏观管理体制、现代产业组织体制、要素配套体制)和7个产业转型推进机制(建立产业准入门槛的动态调整机制、健全资源开发的总量和价格调控机制、完善传统产业转型的援助和倒逼机制、重塑新兴产业的扶持机制、构建煤炭等资源资产化、资本化、证券化运营机制、创新产业承接转移和招商引资激励机制、构建重大项目的动态管理机制)，整体推进体制机制创新，积极推进主要产业领域的改革创新，为推动全省产业转型提供强有力的制度保障。

(3)创新和完善产业转型体制机制的基本原则。在工作中要突出“五个坚持”：

一一坚持产业转型出题目、深化改革做文章。牢固树立以改革促发展、以创新促转型的思路，结合综改试验区建设，以改革创新的精神逐步破解产业转型的体制机制障碍。

一一坚持争取国家文持与自主改革并重。积极争取国家理解山西、支持山西，在一些具体问题上给予山西一定的倾斜支持。更重要的是，我省要加大自主改革力度，根据产业转型的需要，自己出题目、自己找路子，探索具有浓郁山西特色的改革创新之路。

一一坚持先行先试与借鉴跟进相结合。一方面，在一些重点领域和关键环节，要用好国家赋予山西的先行先试权，做全国体制机制创新的排头兵;另一方面，要采取拿来主义，认真学习借鉴浦东、滨海新区、深圳、武汉、长株潭、沈阳、重庆、成都等其他综改实验区产业壮行的经验。

一一坚持自上而下改革与自下而上改革相促进。省要加强对产业转型体制机制建设的统筹协调，指导各部门、各市县把国家的各项部署落到实处。同时，要鼓励基层进一步解放思想，探索创新，把一些好的经验和做法总结提升为省里统一的政策。

一一坚持整体推进、重点突破。在整体推进各项改革的前提下，“十二五”、“十三五”乃至未来的三十年，要根据不同历史阶段产

业转型对体制机制的要求，确定一定期间改革攻坚的时间表和路线图。

(4)推进创新和完善产业转型体制机制的主要目标。未来三十年，可以分近期、中期、长期三个阶段推进创新和完善山西产业转型的体制机制，并明确每个阶段的主要目标。

一一近期目标:到2015年，全省工业综合竞争力继续增强，煤、焦、冶、电4大传统支柱产业占工业增加值比重下降到65%左右，在GDP 中的比重降到35%左右，主要工业企业的装备达到国内先进水平，万元GDP能耗下降到1吨标准煤。装备制造、煤化工、新材料、现代物流、文化旅游等接替产业成为新的支柱产业，占GDP的比重提高到50%以上。全社会研发投入占生产总值的比重提高到3%以上。

与综改试验区建设相适应，具有浓郁山西特点的促进产业转型的三个管理体制、七个推进机制初步形成，改革创新的力度和效果达到全国资源型地区的先进水平。其中，产业组织体制、资源型产品的总量和价格调控机制、衰退产业援助和退出机制、新产业扶持机制、重大项目动态管理机制等重点领域改革取得重大突破，不少产业领域的先行先试和自主创新顺利推进。这些体制机制推动传统产业新型化。新兴产业规模化取得积极成效，以煤为基、多元发展的产业格局和循环经济的发展模式初步形成。

一一中期目标:到2020年，工业化达到全国中上水平，工业产业体系更加完备，产业结构更加优化，经济综合竞争力显著增强。全省工业增加值比2015年翻一番，比2010年翻两番以上。全社会研发投入

占生产总值的比重超过3.5%。现代制造业发展取得重大进展，主要工业企业装备及信息技术在重点行业、企业的应用水平达到国内甚至国际先进水平。区域发展更加协调，循环经济发展模式基本形成，形成比较完善的资源节约型社会体系。

同时，促进产业转型的三个管理体制、六个推进机制以及其他的体制机制效果完全显现，形成了资源型地区产业转型的体制机制建设的“山西模式”，产业发展活力达到在中部和周边地区中居于前列。在先行先试的基础上，自主改革成为体制机制建设的重点。这些体制机制推动我省基本实现工业化，传统产业新型化改造基木完成，装备制造、煤化工、物流、旅游等等接替产业成为新的支柱产业，现代产业体系和循环经济发展模式基本形成。

一一远期目标:到2040年，建立起适应资源型地区特点的充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，体制活力和产业竞争力达到世界先进水平。产业转型基本完成，工业化和现代化全面实现，形成以高端制造业和现代服务业为主体的完备的现代产业体系，循环经济高度发达，技术进步成为经济增长的主要动力。

二、构建产业转型的三大管理体制

(5)健全产业转型的宏观售理体制。完善产业转型重大问题的决策体制，综改试验区建设领导组及办公室，要加强对产业转型体制机制建设的组织领导，定期研究重大体制机制改革问题。健全产业转型的协调机制，统筹协调政府各部门在宏观经济管理中的职责，建立山西省产业转型联席会议制度，定期召开协调会议，研究解决产业发展