关于土地储备相关政策规定的汇报 共33页
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土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立法人资格、 隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本辖区内土地储备工作的事业 单位。
2.运行模式
政府主导，专业机构实施。土地储备机构是具体实施主体。 土地供应 土地储备库
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2019年，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心正式成立；
3）具有独立法人资格的事业单位：有正规的组织机构代码或统一社会信用代
码；非企业、融资平台公司；
二、关于“机构”政策规定
名录制管理
4）承担本区域内土地储备工作：
有“三定方案”等证明文件，明确写有承担土地储备职能；明确“不从事政府融 资、土建、基础设施建设、土地二级开发等业务”。
5）开发区等非行政区划设立的机构：
关于土地储备相关政策规定的汇报
2018年7月13日
目录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定 关于“地”的政策规定 关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
一、土地储备工作基本情况
1.基本概念
土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土 地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
《财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预 〔2019〕182号）
《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》（国土 资厅函〔2019〕1092号）
建立了土地储备机构名录、融资规模控制卡等制度，运行了土地储备信息监 管系统，对收储土地、资金用途、债务规模进行全程监管，进一步规范了机构 设置，加强了融资风险防控。
一、土地储备工作基本情况
4.成效和作用
截至2019年底，全国入库的储备土地总面积约为16.4万公顷。亳州 市本级共收储存量国有土地139宗，5241亩。绝大多数县级以上行政区 划均按规定成立了土地储备机构，目前纳入《土地储备机构名录（2019 年版）》的共2565家。
主要作用：
一是增强了政府调控土地市场的能力。
每个县级（含）以上法定行政区划原则上只设 一个机构，且必须直接隶属于国土部门。
例如：安徽省亳州市 共有县级以上法定行 政区划5个（1个地级 市，4个区县），则可 设立5个土储机构。具 体这些机构如何设置， 按区县还是按功能区， 由地方政府统一安 排——只要总数不变， 共5个土储机构。
二、关于“机构”政策规定
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2019年，国土部与财政部、人民银行、银监会联合印发《关于规范土地储备 和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2019〕4号），明确提出土地储备机 构职能调整和筹融资方式调整（“两调整”）的要求，开启了土地储备重大转 型的改革，目的就是“规范土地储备，防范债务风险”。
备的最高级别文件。
2019年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》 （国办发〔2019〕100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国 土部门制定土地储备管理办法； 2019年，财政部 国土部联合下发了《土地储备资金财务管理暂行办法》（财 综〔2019〕17号） ；
一、土地储备工作基本情况
2019年，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2019〕15 号），明确提出：
“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试 行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机 构要依法提供信贷支持”。
这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有关土地储
名录制管理
国土部门按照《土地储备管理办法》进行审核，符合以下5条标准 的才可列入名录：
1）县级（含）以上人民政府或机构编制管理部门批准设立；
2）直接隶属于县级（含）以上法定行政区划的国土资源主管部门：
不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门 Nhomakorabea不能隶属于各类开发区国土局或开 发区管委会；
县级（含）以上法定行政区划包括：省、自治区、直辖市，副省级城市和地级市、 自治州、盟、地区，县（县级市）、旗、市辖区；新疆兵团及其各师；20世纪70年代 （含）前成立的独立管理区域（如林区、牧区、垦区、特殊管理区等），且管辖范围 稳定，社会管理机构和体制健全。国务院批准设立的国家级新区也可设立土储机构。
强调要贯彻落实党的十九大关于加 强自然资源资产管理和防范化解重大 风险的要求，进一步规范土地储备管 理，增强政府对城乡统一建设用地市 场的调控和保障能力，促进土地资源 的高效配置和合理利用。
与原《办法》相比，新修订的《办 法》在机构职能、业务、资金、监管 等方面进行了修订完善。
2018年1月17日，财政部与国土部联合印发了《土地储备资金财务管理办法》 （财综〔2018〕8号），对土地储备资金财务收支活动做了进一步规范。
2019年，财政部和国土部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法 （试行）》（财预〔2019〕62号），提出以合法规范的方式保障土地储备项目 的合理融资需求，这是土地储备制度建设的又一创新举措。
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2018年1月3日，国土部与财政部、 人民银行、银监会联合印发了新修订 的《土地储备管理办法》（国土资规 〔2019〕17号）。
二是促进了土地市场的发育。
三是促进了土地节约集约利用。
四是保证了规划的实施。
五是发挥了公益性作用。
目录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定 关于“地”的政策规定 关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
二、关于“机构”政策规定
3个政策点 1. 精简机构数量 2. 强调名录管理 3. 划清机构职能
3.制度体系
2019年，国土部与财政部、人民银行联合下发了《土地储备管理办法》（国 土资发〔2019〕277号），从储备计划、范围、程序、开发、供应、资金等方 面，对土地储备制度作了系统性规定，确立了土地储备制度的基本框架；
2019年-2019年三个文件：
《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强 土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2019〕162号）
2.运行模式
政府主导，专业机构实施。土地储备机构是具体实施主体。 土地供应 土地储备库
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2019年，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心正式成立；
3）具有独立法人资格的事业单位：有正规的组织机构代码或统一社会信用代
码；非企业、融资平台公司；
二、关于“机构”政策规定
名录制管理
4）承担本区域内土地储备工作：
有“三定方案”等证明文件，明确写有承担土地储备职能；明确“不从事政府融 资、土建、基础设施建设、土地二级开发等业务”。
5）开发区等非行政区划设立的机构：
关于土地储备相关政策规定的汇报
2018年7月13日
目录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定 关于“地”的政策规定 关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
一、土地储备工作基本情况
1.基本概念
土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土 地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
《财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预 〔2019〕182号）
《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》（国土 资厅函〔2019〕1092号）
建立了土地储备机构名录、融资规模控制卡等制度，运行了土地储备信息监 管系统，对收储土地、资金用途、债务规模进行全程监管，进一步规范了机构 设置，加强了融资风险防控。
一、土地储备工作基本情况
4.成效和作用
截至2019年底，全国入库的储备土地总面积约为16.4万公顷。亳州 市本级共收储存量国有土地139宗，5241亩。绝大多数县级以上行政区 划均按规定成立了土地储备机构，目前纳入《土地储备机构名录（2019 年版）》的共2565家。
主要作用：
一是增强了政府调控土地市场的能力。
每个县级（含）以上法定行政区划原则上只设 一个机构，且必须直接隶属于国土部门。
例如：安徽省亳州市 共有县级以上法定行 政区划5个（1个地级 市，4个区县），则可 设立5个土储机构。具 体这些机构如何设置， 按区县还是按功能区， 由地方政府统一安 排——只要总数不变， 共5个土储机构。
二、关于“机构”政策规定
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2019年，国土部与财政部、人民银行、银监会联合印发《关于规范土地储备 和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2019〕4号），明确提出土地储备机 构职能调整和筹融资方式调整（“两调整”）的要求，开启了土地储备重大转 型的改革，目的就是“规范土地储备，防范债务风险”。
备的最高级别文件。
2019年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》 （国办发〔2019〕100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国 土部门制定土地储备管理办法； 2019年，财政部 国土部联合下发了《土地储备资金财务管理暂行办法》（财 综〔2019〕17号） ；
一、土地储备工作基本情况
2019年，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2019〕15 号），明确提出：
“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试 行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机 构要依法提供信贷支持”。
这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有关土地储
名录制管理
国土部门按照《土地储备管理办法》进行审核，符合以下5条标准 的才可列入名录：
1）县级（含）以上人民政府或机构编制管理部门批准设立；
2）直接隶属于县级（含）以上法定行政区划的国土资源主管部门：
不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门 Nhomakorabea不能隶属于各类开发区国土局或开 发区管委会；
县级（含）以上法定行政区划包括：省、自治区、直辖市，副省级城市和地级市、 自治州、盟、地区，县（县级市）、旗、市辖区；新疆兵团及其各师；20世纪70年代 （含）前成立的独立管理区域（如林区、牧区、垦区、特殊管理区等），且管辖范围 稳定，社会管理机构和体制健全。国务院批准设立的国家级新区也可设立土储机构。
强调要贯彻落实党的十九大关于加 强自然资源资产管理和防范化解重大 风险的要求，进一步规范土地储备管 理，增强政府对城乡统一建设用地市 场的调控和保障能力，促进土地资源 的高效配置和合理利用。
与原《办法》相比，新修订的《办 法》在机构职能、业务、资金、监管 等方面进行了修订完善。
2018年1月17日，财政部与国土部联合印发了《土地储备资金财务管理办法》 （财综〔2018〕8号），对土地储备资金财务收支活动做了进一步规范。
2019年，财政部和国土部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法 （试行）》（财预〔2019〕62号），提出以合法规范的方式保障土地储备项目 的合理融资需求，这是土地储备制度建设的又一创新举措。
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
2018年1月3日，国土部与财政部、 人民银行、银监会联合印发了新修订 的《土地储备管理办法》（国土资规 〔2019〕17号）。
二是促进了土地市场的发育。
三是促进了土地节约集约利用。
四是保证了规划的实施。
五是发挥了公益性作用。
目录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定 关于“地”的政策规定 关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
二、关于“机构”政策规定
3个政策点 1. 精简机构数量 2. 强调名录管理 3. 划清机构职能
3.制度体系
2019年，国土部与财政部、人民银行联合下发了《土地储备管理办法》（国 土资发〔2019〕277号），从储备计划、范围、程序、开发、供应、资金等方 面，对土地储备制度作了系统性规定，确立了土地储备制度的基本框架；
2019年-2019年三个文件：
《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强 土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2019〕162号）