中小企业市场中介组织发展的思路与措施

中小企业市场中介组织发展的思路与措施

发布时间：2009-2-23信息来源：

从国外中小企业发展的历程及我国改革开放20多年来中小企业发展的实际情况来看，中小企业主要是在市场机制的作用下产生和发展起来的。它们生于市场，与市场有着天然的联系；它们长于市场，主要依靠市场力量寻求发展；它们贴近市场，长期活跃在市场竞争最激烈的领域。中小企业的这一特点决定了非官方组织性质的，以为中小企业提供服务为主要目的的市场中介组织将成为中小企业发展的重要依托。本文拟在借鉴外国经验、总结规律的基础上，从中国的实际情况出发，探讨发展为中小企业服务的市场中介组织的总体思路与对策措施。

一、总体思路

根据中小企业发展的状况与特点，从市场中介组织运行的规律性和我国的实际情况出发，并借鉴外国的先进经验，我们认为，我国大力发展为中小企业服务的市场中介组织的总体思路可以概括为以下几方面：

（一）经济成分多元化

这里的经济成分多元化是从所有制结构的多元化和投资主体的多元化两个方面而言的。

所有制结构的多元化，指为中小企业服务的市场中介组织的经办者既可以是国家，也可以是集体，还可以是个体，或者说既可以是全民所有制单位，也可以是集体所有制单位，还可以是私营企业主或个人，当然也可通过参股、合作等形式采取混合所有制的形式。比如为中小企业提供科技、信息服务的中介组织，应该充分利用国家科技部门、大专院校、通讯系统的力量，融资机构则应充分利用银行及一些信用机构的力量。这类组织不宜强调以民办或个体为主，因为中国的科研单位、高校、银行大都掌握在国家手中。而像经纪商、代理商、咨询诊断所等中介组织，则可以凭个人的专业水平和经营能力发起组建成私营的组织形式。大家知道，目前世界各国经济鉴证类中介机构，特别是注册会计师行业的组织形式主要有合伙制事务所、个人事务所和股份有限公司事务所三种类型。中小企业协会不少人认为应该“半官半民”。我看它表示两个意思：一是才开始政府可以扶持，甚至可以让其代行部分职能，但以后必须与政府脱钩；二是它行使一部分政府职能，决不是说政府应该有这些职能，这些职能在发达的市场经济条件下本来就属于行业协会本身，只不过我国在传统体制下发生了扭曲，矫正过来必须得有一个过程。

投资主体的多元化，指由于市场中介组织对促进中小企业发展有重大作用，无论是政府还是企业，也无论是协会性组织还是学校、研究部门，都可参与对市场中介组织的投资，国外的经验已证明了这一点，我们中国的发展趋势也是如此。这样，为中小企业服务的市场中介组织的投资主体必然呈现出多元化的特征。投资主体多元化和所有制结构有联系，但它不是从所有制角度而言的。比如学校既有国办、集体办的，还有私立的，研究部门也同样，协会性组织的经济成分更是复杂多样；再如政府的所有制性质是什么？因此从某种程度上说投资主体的多元化比所有制结构的多元化更能说明问题，更能反映市场经济的本质要求。

经济成分的多元化可以使市场中介组织在发挥作用上灵活有效，也可以形成竞争局面，通过竞争，优胜劣汰，还可以集中各方面的力量加快发展。

（二）组织类型多样化

同一般的市场中介组织一样，为中小企业服务的市场中介组织的类型也是多样化的。这里我们从三个方面加以分析。

1.中介组织按其盈利性可以分为：(1)盈利性的中介组织。它对协调大企业与中小企业之间的利益关系，中小企业联合起来举办共同经济事业，提高中小企业的经营业绩起着相当重要的作用。借鉴外国的经验，在我国发展这类组织主要有两类：一是中小企业共同事业组合，以同行业中小企业为主组建的共同事业组合，作为法人，可以向银行展开融资业务，作出适合当时当地产业政策要求或环保要求的集体行动。如在市中心的印刷业中的中小企业可以组建印刷业中小企业共同事业组合，集体搬迁到郊外新的工业区内。二是中小企业经营联合体，中小企业在不否定成员法人独立性的前提下，由组合成员共同出资建造大型生产设施和福利卫生设施，进行联合经营，这种联合体类似企业集团。比如制造业方面的同一行业内部的共同订货，商业方面的商业街组合等等。(2)非盈利性的中介组织，指不以盈利为目的中小企业中介组织。其作用：一是将企业部分管理职能分离出去由中介组织承担，以节约企业的管理费用；二是中介组织从各方面推进中小企业的现代化，调整大企业与中小企业之间的利益关系，维护中小企业的利益，为中小企业从银行取得贷款提供担保等等。这类中介组织主要有中小企业协会、中小企业国际合作协会、中小企业综合指导所等等。

2.中介组织按功能可以分为：(1)服务型的中介组织。主要以为中小企业再生产的各个环节及相关业务提供各种服务为特征，如人力资源开发、信息收集、开办手续代理、法律事务代理、技术服务、产品销售服务等等。通过服务把中小企业再生产过程的各个环节结合在一起。这种类型的中介组织形式最多。(2)管理型的中介组织。主要的任务是管理和协调，当然这种管理和协调也是建立在为中小企业提供服务的基础上的，通过服务实现管理。中小企业协会、商业及各个分支的协会如质量协会、企业管理协会等就属于这种类型。它们都以对中小企业的全方位或某些方面的管理为特征，管理的出发点仍然是维护中小企业的根本利益。

3.中介组织按服务的范围和内容可以分为：(1)综合服务组织，指为中小企业提供全方位服务或主要提供公益性、扶持性等综合服务的市场中介组织。如由各级经贸委牵头设立的中小企业服务中心，以及有关的商会、协会等。(2)专业服务组织，指依法设立的为中小企业提供各类专业服务的市场中介组织。专业化服务组织按照市场化标准运行，在核准的业务范围内为中小企业提供某一方面的服务。

（三）服务功能全面化

在服务功能方面，无论从外国的实践来看，还是从我国的讨论与设计而言，都是越全越好。比如，国外的中介服务组织从金融服务到信用担保、从培训和咨询到信息收集、从技术服务到经营管理服务、再到产品销售、出口中介服务等各方面承担起了对中小企业的服务功能。

我国为中小企业服务的市场中介组织虽然尚处于初始发展状态，但从已有的实践、已有的政策以及专家学者的讨论、有关领导人的讲话，也可以看出服务功能全面化的趋势。如国家经贸委发布的两个文件：一是《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》中指出，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系；二是《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》中指出，培育服务体系应侧重于信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培