行政审批链条建设和实施方案

行政审批链条建设和实施方案

根据国务院和省、市有关行政审批制度改革工作的文件精神，并按照《关于印发佛山市南海区进一步深化行政审批制度改革工作方案的通知》精神，结合我区行政审批工作和推进改革的实际情况，制订本方案。

一、指导思想和总体要求

以解放思想，科学发展为指导，认真贯彻实施行政许可法。

秉持合法、合理、效能、责任、监督的原则，全面确立“公平、正义”的全新行政服务理念，在不断完善行政服务工作日常运行、管理、监督的长效机制的基础上，要敢于对管理理念和审批方式进行改革创新，并以建立“链条贯穿、横向联接；一门受理、限时办结”工作机制为总体要求，全面增强依法行政和优质服务的意识，促进“四有”政府和“五星级”南海建设。

二、工作目标和实施意义

突出以建设和实施行政审批链条为改革重点，通过全面梳理贯穿的单位和受理事项，厂理顺完整办事流程，并形成“一条链条联接到边，多个单位互动办理”的行政审批链条工作体系，最终达到“办事流程规范化，审批网络一体化，许可工作效能化，行政服务人性化”的“四化”总体目标。

实施链条联接审批模式既能进一步方便广大企业、群众办事，又能促进由部门独立审批向整体承诺服务迈进，使南海行政审批逐步向“大部制”的工作新模式跨越。

三、工作内容

审批链条的项目名称和范围：包括工程建设项目、工商企业登记和房地产登记等3大行政审批链条。其中工程建设项目审批链条涉及6大阶段14个单位，工商企业登记注册审批链条涉及93个前置事项23个单位，房地产登记审批链条涉及4个项目链条和12个单位。

审批链条的建设和实施内容

一是积极准备和协调相关职能单位。鉴于3大行政审批链条涉及的部门多、审批环节多、提交资料多和手续繁琐。因此，推行该审批模式需进行大量的前期准备工作，对每个部门及环节进行分析，确定申报资料，理顺部门间的联系，剔除重复性手续，重新设定连贯的审批流程。从而增加审批部门的工作量，而且对窗口人员的业务水平要求比较严格，因此，积极协调各有关单位和调动其积极性是此项改革顺利开展的关键。

二是设置咨询协调窗口。积极推动跨部门的沟通和协作，建立由咨询协调窗口为第一窗口一次告知办事流程、指引办事和抄告相关单位的工作制度。其中工程建设项目审批链条咨询协调窗口设在区规划分局，工商企业登记审批链条

咨询协调窗口设在区工商局，房地产登记审批链条咨询协调窗口设在区房管局。

三是理顺审批程序、明晰办理事项和时限。完整梳理各审批链条涉及单位和程序，尤其要落实链条涉及又不属于行政许可范围的事业和配套单位的责任，加强承诺时限的监管。对于可实行并联审批的项目要尽量减少前置环节，对于部分可以预见审批事项和环节要予以公布，充分发挥审批链条的作用。

四是充分利用和科学调整现有系统。在行政审批工作人员较为熟悉我区行政审批信息管理系统操作的基础上，集中时间和精力，加快开发出适合行政审批链条的专门服务平台，缩短窗口工作人员的系统适应时间，达到信息互通和资源共享的目的。

五是完善办事指南的编制。征询相关部门意见，编制审批链条和办事指南，对涉及的流程和操作要求进行说明，列出相关部门在链条审批过程中所处的位置、环节以及各事项要素，同时可添加镇初审、前置审批和特殊项目审批等其他相关内容，并要加强培训和宣传，为工作人员和申办人提供全方位的办事指引。

四、实施步骤和工作要点

建设阶段：统一思想，制订链条。必须加强领导和组织协调，充分认识实施行政审批链条改革的重要性、复杂性和

迫切性，充分调动、发挥各职能单位和各级行政服务中心的作用，以改革创新的精神开展工作。

一是加强对建设行政审批链条工作的领导，做好各级职能单位和行政服务一线工作人员的思想引导，充分调动、发挥建设和实施行政审批链条的工作热情和积极性。

二是由区行政服务中心分别成立工程建设项目、工商企业登记和房地产登记链条建设工作小组，要求各负其责，各司其职做好前期调研工作，初步整理出审批链条。

三是各链条建设工作小组要密切与相关职能单位沟通，对整理出来的审批链条和涉及的单位、事项、流程和办事材料、承诺时限等进行全面梳理，并分别进行意见征询，由相关职能单位核对后进行反复磋商和修正。

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